??????? 具體做法如下：首先，強(qiáng)化防排煙設(shè)施監(jiān)督。確保設(shè)計(jì)到位、施工到位，保證一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。強(qiáng)化自動(dòng)消防設(shè)施監(jiān)督。一方面,建設(shè)部門要在地下車輛停靠處增加雨淋冷卻系統(tǒng)和考慮殘疾人的安全疏散問題；另一方面，在地鐵建成運(yùn)營(yíng)后，要督促管理部門加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其發(fā)生火災(zāi)后完好有效。強(qiáng)化安全疏散設(shè)施的監(jiān)督。其次，嚴(yán)格按照消防技術(shù)規(guī)范審核監(jiān)督安全疏散出口、指示標(biāo)志和應(yīng)急照明的設(shè)計(jì)，確?；馂?zāi)情況下人員的逃生疏散。最后，強(qiáng)化火災(zāi)負(fù)荷的監(jiān)督。嚴(yán)格控制車站出口、站臺(tái)站廳、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和廣告牌匾的設(shè)置，盡量減少地鐵內(nèi)的火災(zāi)荷載量。強(qiáng)化地鐵車輛本身的監(jiān)督。車內(nèi)的廣告牌、車廂、地板、座椅等設(shè)施應(yīng)為非燃材料，電器設(shè)備和線路為難燃材料。
??????? 只有嚴(yán)格把關(guān)地鐵的建設(shè)的各類問題，才能夠從最底層降低風(fēng)險(xiǎn)，更大程度上保證公眾的安全。
??????? 3. 加強(qiáng)各類安全設(shè)施建設(shè),完善硬件系統(tǒng)基礎(chǔ)保障
??????? 地鐵的建設(shè)施工應(yīng)解決五項(xiàng)設(shè)施的建設(shè): 安全檢查設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、增加疏散逃生通道范圍。具體做法可以參考下述方案：
??????? 首先，應(yīng)在每個(gè)車站的進(jìn)站口,按照鐵路安檢標(biāo)準(zhǔn)建立安檢門等檢查設(shè)施,以加大對(duì)各類槍支彈藥和易燃易爆、毒氣、放射性等危險(xiǎn)化學(xué)品的檢查,嚴(yán)防各類可能危害地鐵安全的物品和人員進(jìn)站、上車。
??????? 其次，整個(gè)地鐵設(shè)施應(yīng)建立以每個(gè)派出所或公交分局指揮室為中心的閉路電視監(jiān)控系統(tǒng),各站裝配監(jiān)控探頭,對(duì)地鐵全線和車廂進(jìn)行全方位監(jiān)控,使地鐵內(nèi)的所有公共場(chǎng)所均在控制范圍之內(nèi),以及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況,及時(shí)指揮處警。公安指揮與地鐵客運(yùn)調(diào)度相互連接,保障兩部門在緊急突發(fā)事件發(fā)生時(shí)相互配合、有力協(xié)調(diào),共同采取應(yīng)急措施。
??????? 最后，在地鐵車廂內(nèi)應(yīng)安裝與控制室連通的報(bào)警裝置，保證發(fā)生警情時(shí)，方便乘客報(bào)警，并迅速反饋到控制調(diào)度室，以便及時(shí)采取措施。應(yīng)保證地鐵車站內(nèi)的疏散逃生通道的足夠空間，一旦發(fā)生緊急事件，便于疏散人員，避免人員重大傷亡。應(yīng)配齊警務(wù)電話天線和地線，開通地鐵內(nèi)外部電話，以保證地鐵派出所能及時(shí)與上級(jí)部門和各站民警值班室保持通訊暢通。應(yīng)鋪設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)光纜并預(yù)留寬帶網(wǎng)接口等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各派出所、民警值班室微機(jī)與公安網(wǎng)絡(luò)連通，及時(shí)溝通情報(bào)信息，完成信息報(bào)送、收集和網(wǎng)上追逃等工作。
??????? 4. 建立突發(fā)應(yīng)急事故機(jī)制，加強(qiáng)針對(duì)性的訓(xùn)練和演習(xí),提高反恐怖和處置地鐵災(zāi)害事故的攻堅(jiān)能力
??????? 首先制定初步的突發(fā)事件應(yīng)急方案，各地公安消防部門要針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)以及縱毒、爆炸、生化襲擊等恐怖破壞事件,制定完善人員緊急疏散、現(xiàn)場(chǎng)處置和跨區(qū)域增援預(yù)案,做到一旦發(fā)生問題,能迅速、有效地實(shí)施救人、滅火和其他搶險(xiǎn)救援行動(dòng),最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。做好充分的準(zhǔn)備，這樣在遇到緊急情況時(shí)就會(huì)收到事半功倍的效果。比如：這次英國(guó)政府應(yīng)對(duì)倫敦連環(huán)爆炸事件處置工作果斷及時(shí)，善后工作井然有序，其在演習(xí)訓(xùn)練方面的做法值得我們借鑒。英方應(yīng)急處置的基本原則是以救援為先，在此基礎(chǔ)上確保獲得證據(jù)，及早破案。要制定系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的演習(xí)規(guī)劃。不斷研究和改進(jìn)演練的水平，貼近實(shí)戰(zhàn)，從難入手，以隨機(jī)演練為主，以發(fā)現(xiàn)問題為目的，把演習(xí)工作有序地開展起來。
??????? 5. 擁有專門的公安管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的救援隊(duì)伍
??????? 我們是不能避免自然災(zāi)害的發(fā)生，但是面對(duì)恐怖襲擊或者火災(zāi)的發(fā)生等情況時(shí)，如果及時(shí)的得到很好的救治，也就是做好快速有效的善后，那么災(zāi)難也會(huì)在人們的心理上有所減輕。作為政府部門，要加大警力投入，在每個(gè)進(jìn)站口布置足夠警力，加強(qiáng)治安盤查和檢查，防止可疑人、可疑物品和各類危險(xiǎn)品進(jìn)站、上車。與此同時(shí),采取公密結(jié)合的方法，組織民警跟車巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行違法犯罪嫌疑分子，把治安隱患減少到最低程度。要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，廣泛搜集情報(bào)信息，對(duì)針對(duì)地鐵制造爆炸、縱火等恐怖事件的信息要及時(shí)預(yù)警，提前工作，防止形成。全民都動(dòng)員起來，加上專業(yè)隊(duì)伍的指導(dǎo)，最終將損失傷亡降到最低。
??????? 6. 監(jiān)督地鐵管理部門落實(shí)責(zé)任，提高地鐵工作人員的安全防范意識(shí)和自防自救能力，強(qiáng)化對(duì)乘客的安全宣傳教育
??????? 各級(jí)政府及城市軌道交通管理部門亟需加強(qiáng)對(duì)安全教育工作重要性的認(rèn)識(shí)。宣傳的范圍應(yīng)該不僅僅局限于城市軌道交通，可以擴(kuò)展到社區(qū)和學(xué)校；宣傳方式上也應(yīng)該不僅僅以法律法規(guī)等流于形式，可以滲透進(jìn)社區(qū)的各類活動(dòng)中，融入學(xué)校的講座中，以靈活多變方式進(jìn)行宣傳（關(guān)于地鐵法制宣傳更多的內(nèi)容請(qǐng)參考文獻(xiàn) [9]）。宣傳的內(nèi)容可以拿慎重選擇后的事故案例來激發(fā)人們的城市軌道交通安全意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，并根據(jù)不定期的問卷調(diào)查來檢驗(yàn)宣傳的效果，必要時(shí)可以采用獎(jiǎng)懲結(jié)合來激勵(lì)乘客掌握安全意識(shí)的意愿，并在該過程中不斷改善和優(yōu)化宣傳的范圍、方式和內(nèi)容。
??????? 要防止地鐵災(zāi)害事故及遭受恐怖襲擊后能將損失最大限度降低，除了必要的技防設(shè)施外，關(guān)鍵是要提高全民的自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們的安全防范意識(shí)。要通過新聞媒體、車站廣播、發(fā)放宣傳材料等形式，向廣大民眾介紹地鐵遇到火災(zāi)等災(zāi)害事故和突發(fā)事件后自救和逃生的方法。要在地鐵車廂、站臺(tái)等處用最簡(jiǎn)明的語(yǔ)言標(biāo)明緊急情況下車門打開方法及安全出口方向，使乘客熟記于心，一旦發(fā)生事故能用得上、逃得出。要讓廣大乘客能自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范乘車行為，熟悉掌握?qǐng)?bào)警、處置和自救逃生的基本方法、技能，提高群眾的自防自救能力。
??????? 四、?地鐵安全在管理上的應(yīng)對(duì)之策
??????? 安全防護(hù)的硬件措施固然重要，加強(qiáng)安全管理則是更為有效的安全保障。加強(qiáng)地鐵安全文化建設(shè)，“抓小防大”，防患于未然，強(qiáng)化事故應(yīng)急管理，這些必要的培訓(xùn)和練習(xí)是很重要的。
??????? 公眾是城市安全建設(shè)的主體，雖然政府在地鐵建設(shè)中起主導(dǎo)作用，但是必須有公眾的參與，才能把地鐵安全保障落到實(shí)處。地鐵運(yùn)營(yíng)的初衷本來就是給公眾帶來方便的，如果政府單方把安全置于最高利益，實(shí)施某些安全保障措施而影響到公眾的出行方便，那就事與愿違了。相關(guān)部門制定的城市安全政策，必須建立在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)之上。只有充分反映人民的需要，政策才有說服力和影響力，才能使公眾在參與中形成維護(hù)城市安全的。在文獻(xiàn) [5] 中，針對(duì)公眾參與的問題也做了詳細(xì)的介紹，本文將通過案例來說明公眾如何更好地參與到地鐵安全建設(shè)中。
??????? 遇到突發(fā)狀況時(shí)，地鐵中都會(huì)及時(shí)安排救援人員，安全妥善的將乘客脫離危險(xiǎn)地帶。設(shè)想，如果這時(shí)救助人員能夠適當(dāng)?shù)暮陀薪?jīng)驗(yàn)的乘客配合，正確的指導(dǎo)他們，從而就可以救助更多需要幫助的人。
??????? 案例一：2014年7月，在杭州地鐵經(jīng)過湘湖站時(shí)，一位28歲的孕婦突然臨產(chǎn)，緊急情況下，乘客、站務(wù)工作人員、保安用雨傘、屏風(fēng)等搭建了一個(gè)臨時(shí)“產(chǎn)房”，10多名保安背對(duì)孕婦圍起人墻。大家齊心協(xié)力，最終幫助女子順利產(chǎn)女，并被送往醫(yī)院。
??????? 案例二：2014年12月12日，同樣是發(fā)正在杭州地鐵上，有個(gè)20多歲的孕婦，坐地鐵1號(hào)線去臨平，路過閘弄口的時(shí)候，突然肚子痛，接著就在車廂內(nèi)暈倒了。車上的熱心乘客在地鐵到閘弄口站時(shí)，將孕婦扶到了站臺(tái)上，地鐵工作人員馬上撥打了120，并用小推車將孕婦送出站，兩位工作人員一起陪著孕婦去了醫(yī)院，直到孕婦家屬趕到。
??????? 類似于上述案例，之前國(guó)內(nèi)也發(fā)生過因乘客在地鐵上發(fā)病暈倒，嚇到其他乘客造成慌亂出逃的事件。坐地鐵時(shí)，如果出了類似意外情況，需要尋求幫助，應(yīng)該怎么辦？一方面，乘客如果在站臺(tái)或者大廳感到不適，可以就近向工作人員求助，或撥打地鐵公司的服務(wù)熱線，地鐵工作人員會(huì)向乘客提供相應(yīng)服務(wù)；另一方面，乘客如果在車廂內(nèi)感覺不舒服，也可以撥打熱線求助。在遇到緊急情況時(shí)，如發(fā)生了可能危害全車廂乘客安全的危急事件時(shí)，可以直接按車廂門邊上的緊急通話按鈕（每節(jié)車廂都有），和司機(jī)通話，說明相應(yīng)情況。
??????? 在制定地鐵安全交通規(guī)劃的過程中，難免有不足和技術(shù)誤差，主要表現(xiàn)為公共利益與個(gè)人權(quán)利（主要表現(xiàn)在個(gè)人的出行自由和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全）沖突問題。個(gè)人權(quán)利享受有隱私權(quán)，不受他人侵犯，但這也并不是意味著完全忽略公共利益。當(dāng)兩者并存時(shí)，很難保證不發(fā)生沖突。主要表現(xiàn)在：
??????? 首先，安檢。為了保證地鐵的安全，防患于未然，每個(gè)地鐵口都會(huì)設(shè)置安檢程序。可能由于技術(shù)上的操作失誤，使得乘客在安檢時(shí)無(wú)法順利通過，就需要做進(jìn)一步的檢查。重復(fù)的檢查可能會(huì)耽誤乘客很長(zhǎng)的時(shí)間，因此矛盾就呈現(xiàn)出來了。我們要做的是，首先作為公民，應(yīng)該積極配合檢查；其次，遵照檢查的結(jié)果，如果是乘客確實(shí)違反了規(guī)定，必須承擔(dān)相應(yīng)的后果；如果是因?yàn)闄z查部門的失誤，應(yīng)該立刻向乘客道歉，并做出相應(yīng)的物質(zhì)及精神賠償，并且完善相應(yīng)的設(shè)備，嚴(yán)格杜絕類似的事件再次發(fā)生。
??????? 其次，突發(fā)情況。在地鐵發(fā)生安全事件時(shí)，由于緊急事件具有的特點(diǎn)，不可能各方面都考慮到，結(jié)果就會(huì)造成公眾受到一定的人身財(cái)產(chǎn)損失。遇到這類問題，如果公眾不能接受最終的處理結(jié)果，加上相關(guān)部門的處理不當(dāng)，就和可能影響到整個(gè)社會(huì)的安定。這時(shí)，就要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),及時(shí)對(duì)受害者或申訴人進(jìn)行妥善的安撫和補(bǔ)償，最終達(dá)到雙方基本滿意。要細(xì)化事故應(yīng)急管理方案，有效地保證一旦有乘客進(jìn)入軌道，能夠及時(shí)的采取措施，防止傷亡事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)該加大事故應(yīng)急救援的宣傳，確?，F(xiàn)場(chǎng)乘客了解事故應(yīng)急救援，能夠更好地配合救援工作或是達(dá)到自救。
??????? 最后，合作演習(xí)。它在維護(hù)地鐵安全方面可以發(fā)揮非常重要的作用，進(jìn)行地鐵車站級(jí)的應(yīng)急演練，可以讓地鐵員工熟悉應(yīng)急情況下需要采取的措施，也可以幫助乘客掌握一定的應(yīng)急逃生技巧，在一定程度上可以降低生命財(cái)產(chǎn)損失。為了培養(yǎng)公眾在面對(duì)一些困難時(shí)的自救能力，我們會(huì)在平時(shí)模擬一些場(chǎng)景。演習(xí)的形式可能有很多種，比如突擊演習(xí)、日常演習(xí)等等如果在演習(xí)時(shí)，工作人員沒有與公眾溝通好，沒有說清楚演習(xí)的目的及流程安排，結(jié)果對(duì)公眾的人生安全或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成傷害，使得他們對(duì)演習(xí)產(chǎn)生敵意，曲解演習(xí)的目的，甚至對(duì)政府失去信任和誤解。因此，在演習(xí)前，加大宣傳，并且宣傳語(yǔ)要更加平民化，讓更多的參與、了解，才能在遇到問題時(shí)理智的處理，并欣然接受。
??????????? 同時(shí)，當(dāng)個(gè)人利益受到侵害時(shí)，公眾也可以通過下列途徑咨詢，進(jìn)而更大程度上使得自己的權(quán)利不受傷害。關(guān)于申訴渠道和申訴程序如下：
??????????? 申訴渠道有：地鐵站臺(tái)警務(wù)室設(shè)置投訴登記站，可以接待、調(diào)查、處理公眾對(duì)于地鐵安全方面的一般申訴；依法設(shè)立各級(jí)處理地鐵申訴辦公室，從分局到各個(gè)站臺(tái)派出所逐級(jí)有監(jiān)督下級(jí)依法進(jìn)行申訴處理的職權(quán)，可接待、處理公眾對(duì)于地鐵安全方面或?qū)瘎?wù)方面的申訴事宜；國(guó)家、省、市、縣各級(jí)均設(shè)有行政監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、司法、檢察等法律部門,可受理公眾申訴的有關(guān)違法、違紀(jì)案件。
??????? 申訴程序有：公眾有任何關(guān)于地鐵安全方面的意見或問題，可向站臺(tái)警務(wù)室反映。一般申訴可以由站臺(tái)警務(wù)室直接處理。公眾也可直接到站臺(tái)派出所進(jìn)行申訴，亦可口頭或書面形式向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴。上級(jí)公安機(jī)關(guān)接到申訴后,將記錄在案，并在7個(gè)工作日以內(nèi)與該站臺(tái)派出所及申訴人一起協(xié)商解決。如遇協(xié)商解決不了的問題，申訴人則可根據(jù)5中華人民共和國(guó)行政訴訟法6，按照訴訟渠道逐級(jí)向具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申訴；如仍然不服，可向人民法院提起訴訟，也可不經(jīng)申訴直接向人民法院提起訴訟。站臺(tái)派出所要負(fù)責(zé)將所有的申訴問題及解決過程記錄存檔。
??????? 五、 結(jié)束語(yǔ)
??????? 總之，地鐵工程建設(shè)的施工是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，由于地鐵建于地下、環(huán)境封閉、人員密集、情況復(fù)雜、流動(dòng)性大，施工條件困難、技術(shù)含量高、建設(shè)要求強(qiáng)，存在大量不安全因素，其通風(fēng)排煙和人員疏散受到很大制約，一旦發(fā)生事故和突發(fā)事件，不僅會(huì)造成人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是造成不良政治后果，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極大不良影響。
??????? 地鐵建設(shè)在各大城市進(jìn)行得如火如荼，隨之引發(fā)的安全事故越來越多。關(guān)注地鐵安全，做好車站演練，能有效預(yù)防地鐵事故發(fā)生。地鐵車站演練需從目標(biāo)的確立、方案的設(shè)計(jì)、演練的部署、正式演練以及演練總結(jié)五部分著手。本文通過對(duì)地鐵車站級(jí)應(yīng)急演練工作的分析討論，希望能為將來地鐵演練工作的改進(jìn)提供相應(yīng)的理論支持。
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