摘要:如何應(yīng)對“城中村”火災(zāi)給政府消防安全管理工作帶來的挑戰(zhàn)和考驗,尋找有效的對策,既是現(xiàn)實所迫,也是形勢急需,是政府公共安全管理必須盡快研究解決的課題。本文以廣州為例,結(jié)合實際提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關(guān)資源形成整體的管理合力,從不斷健全監(jiān)管體制上、完善消防法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制、夯實社會消防工作基礎(chǔ)和提高應(yīng)對消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力等方面切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平,提升其抗御火災(zāi)能力。
　　關(guān)鍵詞:城中村;消防安全;管理
　　導(dǎo)論
　　消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分,是衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家文明程度的重要標(biāo)志。“城中村”火災(zāi)是廣州市當(dāng)前火災(zāi)的主要類型,頻頻發(fā)生的“城中村”火災(zāi)傷亡事故,表明廣州市“城中村”消防安全整治刻不容緩,據(jù)統(tǒng)計,廣州市“城中村”共有138多個,村內(nèi)居住人口約120萬人,建筑密集擁擠,消防設(shè)施缺乏,消防隱患嚴(yán)重,抗御火災(zāi)整體能力薄弱,2008年廣州市發(fā)生火災(zāi)1211起,其中發(fā)生在城中村內(nèi)各類場所火災(zāi)451起,城中村發(fā)生的火災(zāi)數(shù)量占全市已發(fā)火災(zāi)總量的40%以上。接連不斷的“城中村”群死群傷惡性火災(zāi)事故給社會造成巨大的損失,也嚴(yán)重影響安全和穩(wěn)定,研究廣州市“城中村”消防安全管理對策可以為廣東省乃至我國其他地區(qū)規(guī)范“城中村”消防安全管理工作提供一個很好的案例,可以為其他地區(qū)加強(qiáng)“城中村”消防安全管理提供依據(jù)。本文結(jié)合廣州市“城中村”消防實際情況,運(yùn)用公共管理的相關(guān)理論,提出要充分整合政府及其職能部門、“城中村”、社會公眾、社會有關(guān)資源形成整體的管理合力,提出切實有效的提高“城中村”消防安全管理水平的對策。
　　一、建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)
　　《消防法》規(guī)定了消防工作堅持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則,造成一些群眾和單位存在消防工作就是消防部門的事,“與己無關(guān)”的錯誤認(rèn)識,今年5月份頒布的新《消防法》對此已有修改,“城中村”消防工作靠消防部門一家單打獨斗,既做不好,更做不了。
　　1、充分發(fā)揮政府部門的管理職能。要明確政府有關(guān)職能部門消防管理職責(zé),以立法的形式,科學(xué)、合理地界定公安消防、安全監(jiān)管、建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、工商、質(zhì)檢、教育、民政等部門和單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)權(quán)限,準(zhǔn)確定位消防職能,解決消防職能部門管什么和不管什么的問題。
　　2、強(qiáng)化責(zé)任傳遞,嚴(yán)格“城中村”消防工作的責(zé)任追究。全面推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,推動政府落實消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,推動行業(yè)部門落實消防安全監(jiān)管責(zé)任,推動社會單位和公民落實消防安全主體責(zé)任,通過層層簽訂消防安全責(zé)任書等形式,建立和落實“城中村”消防安全責(zé)任制,形成以街道辦事處為主導(dǎo),以“城中村”各社區(qū)居委會為依托,社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作,努力構(gòu)建政府、部門、“城中村”“三位一體”的消防安全責(zé)任體系。
　　二、打牢“城中村”消防工作基礎(chǔ)
　　要從“城中村”的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、宣傳教育和消防科學(xué)技術(shù)等入手,構(gòu)筑“城中村”消防安全防火墻,打牢廣州市“城中村”消防工作基礎(chǔ),提高整體抗御火災(zāi)能力。
　　1、加強(qiáng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)“城中村”消防規(guī)劃中,應(yīng)堅持因地制宜,實事求是,規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性,要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地將公共消防設(shè)施納入“城中村”改造、建設(shè)重要內(nèi)容;要加快城中村消防基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè),推動對城中村消防安全技防、物防改造,暢通消防安全通道和安全出口。
　　2、推進(jìn)“城中村”消防宣傳陣地建設(shè),強(qiáng)化民眾消防責(zé)任主體意識。通過扎實推進(jìn)消防安全“五進(jìn)”活動,把消防宣傳向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體民營企業(yè)以及廣大家庭延伸,豐富內(nèi)涵,提高民眾消防安全意識,增強(qiáng)火災(zāi)防控的“軟實力”。注重發(fā)揮“城中村”社區(qū)街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室以及公告欄、宣傳欄、文化櫥窗等現(xiàn)有設(shè)施的作用,廣泛深入宣傳消防法律法規(guī),普及防火、滅火和自救逃生知識。
　　3、利用科學(xué)技術(shù)手段防范“城中村”消防隱患。深入實施“科技興消”戰(zhàn)略,推廣應(yīng)用先進(jìn)消防科學(xué)技術(shù),努力實現(xiàn)消防工作從依靠經(jīng)驗向依靠科技轉(zhuǎn)變,從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變,依靠消防科學(xué)技術(shù)來提升“城中村”抗御火災(zāi)的能力。
　　4、大力推進(jìn)消防與保險的互動合作。在“城中村”消防安全管理中,可以引入火災(zāi)公眾責(zé)任保險,充分調(diào)動保險業(yè)防損防災(zāi)的職能,創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,促進(jìn)消防與保險良性互動,這樣,對“城中村”各類場所業(yè)主和廣大民眾而言,可以保障自身的經(jīng)濟(jì)利益,防止因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧;對政府而言,保險行業(yè)的介入,無形中增加了一支監(jiān)管力量,有利于提高了消防安全管理成效,為“城中村”發(fā)展建設(shè)保駕護(hù)航。
　三、完善消防法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制
　　我國新《消防法》是2009年5月頒布實施的,在當(dāng)前新舊法磨合過程中,在新《消防法》的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際情況,進(jìn)一步完善制定相應(yīng)的消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,就顯得相當(dāng)必要了。
　　1、制定相應(yīng)的消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照立法權(quán)限,根據(jù)修改后的新《消防法》,廣東省就可以對《廣東省實施<消防法>辦法》進(jìn)行修改,進(jìn)一步提出“城中村”消防安全的具體要求以及“城中村”場所違反消防法規(guī)的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣,政府及其相關(guān)職能部門對“城中村”的各類場所實施安全監(jiān)管時,就可以避免“無法可依”或者“有法不能依”的尷尬局面。
　　2、建立部門聯(lián)動的有效機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立相關(guān)部門對“城中村”消防安全的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,把好消防安全源頭關(guān)。規(guī)劃、土地部門應(yīng)當(dāng)成為城中村消防安全管理的前哨站,城中村內(nèi)凡涉及土地租賃、使用,以及房屋的建設(shè)等都必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù),在房屋建設(shè)時嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”程序(消防、安監(jiān)、環(huán)保),對于存在違法行為的單位或個人,要依據(jù)國家相關(guān)法律追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任,加強(qiáng)源頭管理。
　　3、提升消防執(zhí)法效能。要有效解決“城中村”消防整治中影響嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的突出問題,進(jìn)一步提高消防執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。一是根據(jù)新修訂的消防法內(nèi)容,編寫《消防執(zhí)法指引》,明確具體執(zhí)法行為、執(zhí)法動作的基本要求和剛性標(biāo)準(zhǔn),確保正確、規(guī)范、高效執(zhí)法,減少和杜絕執(zhí)法隨意性,規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),規(guī)范行政處罰行為;二是要增強(qiáng)服務(wù)意識,提高協(xié)調(diào)解決矛盾的能力。
　　四、提高應(yīng)對消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力
　　面臨的非傳統(tǒng)消防安全問題越來越突出。要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,把“城中村”消防安全工作融入廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中,提高應(yīng)對消防安全“非傳統(tǒng)”因素的能力。
　　1、改變“ 趨利型” 的增長機(jī)器政策,建立完善全面的可持續(xù)發(fā)展政策。“城中村”的發(fā)展也應(yīng)該具備消防安全的可持續(xù)發(fā)展觀念, 要從源頭上解決“城中村”的消防安全問題,政府必須要改變現(xiàn)有的這種高度趨利型的增長機(jī)器政策,而立足于建立一種更為完善和全面的社會發(fā)展政策。
　　2、妥善處理化解“城中村”改造進(jìn)程中各種矛盾,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力。“城中村”消防安全管理應(yīng)作為一項綜合性的社會工程來對待,筆者認(rèn)為首先應(yīng)該充分發(fā)揮依托各級基層組織,提高政府對“城中村”的綜合治理防控能力。同時,強(qiáng)力推廣消防安全新技術(shù),通過技防改造改善消防安全條件,提高防控火災(zāi)能力。
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1] 費孝通.鄉(xiāng)土中國.第2版.北京:北京出版社,2009.
　　[2] 張建明.廣州城中村研究.廣州:廣東人民出版社,2003.
　　[3] 廣東省公安消防總隊文件.關(guān)于印發(fā)廣東省城中村消防安全專項整治工作方安案的通知.廣公消〔2008〕83號.