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淺析消防監(jiān)督執(zhí)法主體的管理

作者:牟劍偉  來源:新疆博州消防支隊 
評論: 更新日期:2010年11月24日

1.2消防監(jiān)督人員配置不合理,專業(yè)人才缺乏由于現(xiàn)役體制的限制,基層公安消防監(jiān)督機構普遍編制人員較少,干部都比較年輕。博州19名消防監(jiān)督人員中除去防火處長和大隊長、教導員外,僅有10名監(jiān)督執(zhí)法人員,其中從事10年以上監(jiān)督執(zhí)法工作的只有一人,占10%;從事5年以上監(jiān)督執(zhí)法工作的也只有一人,占10%;不足3年的8人,占80%。具有大學本科學歷的有3人,后期教育達到本科學歷的3人。建筑專業(yè)的1人,法律專業(yè)1人。19人中專職建審人員只有1人,火調(diào)、消防產(chǎn)品監(jiān)督、宣教等均無專職人員。

1.3監(jiān)督執(zhí)法人員流動過于頻繁,消防執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高近年來基層大隊監(jiān)督執(zhí)法人員流動過于頻繁,基本上每年各大隊人員都有人員調(diào)動的情況,有的是由于職務晉升,有的是崗位交流,還有的是跨地區(qū)調(diào)動,許多年輕干部在基層大隊剛熟悉業(yè)務和本地區(qū)情況就調(diào)走,換來的新干部又要重新培養(yǎng),無法保留骨干力量。人員崗位的頻繁交流,造成了人才流失嚴重,工作經(jīng)驗積累不足,消防專業(yè)人才和專業(yè)知識無可持續(xù)發(fā)展,導致基層大隊執(zhí)法工作整體水平不穩(wěn)定,執(zhí)法質(zhì)量參差不齊,消防執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。

1.4裝備建設相對滯后,執(zhí)法信息化建設進展緩慢近年來,盡管監(jiān)督執(zhí)法裝備建設大大改觀,但是與實際需要相比,仍然相對滯后。一是經(jīng)費不足,消防監(jiān)督檢查儀器設備配置率不高,許多大隊的配置還不足規(guī)定的80%。二是由于監(jiān)督人員怕儀器設備使用起來比較繁瑣,而且有的儀器不會使用,監(jiān)督檢查儀器設備的利用率不高。三是由于檢查儀器設備按照規(guī)定應該每年都要到技術監(jiān)督部門效驗核準,隨便一件儀器的費用都不下500元,基層大隊的經(jīng)費有限,維護保養(yǎng)費用比較高,儀器的損壞率較高。四是這幾年推行網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上執(zhí)法,由于操作平臺不斷變化,一種模式還沒有熟悉又換新的,網(wǎng)上執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設推進緩慢,網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評、動態(tài)巡查、實時研判和數(shù)據(jù)分析等先進運作模式還未完全形成標準化、常態(tài)化。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題和不足

2.1 法律法規(guī)缺乏完整性,造成許多問題無法可依消防工作的法律、法規(guī)、標準是消防監(jiān)督執(zhí)法的基石。目前我國的消防安全法規(guī)標準體系已初步形成,《消防法》是消防安全法規(guī)的基礎,但還存在著諸多不適應,新修訂的消防法確實對消防執(zhí)法形式有了很大的改變,應該說這種改變是10年來消防工作所積累出來的,但不可否認其中還存在著某些弊端,還需要我們在實際工作中不斷的積累完善。例如:《消防法》作為保障消防安全的核心法律,操作性不足,到目前仍未出臺《消防法實施細則》,消防監(jiān)督執(zhí)法只能依據(jù)公安部106號令、107號令、108號令的規(guī)定實施,也只對消防機構的監(jiān)督方法和程序有約束力。而社會單位的消防工作還是依據(jù)公安部61號令來實施。

2.2執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法監(jiān)督機制不健全目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高,但是由于一些單位領導對消防工作不夠重視,沒有對職工進行消防法律法規(guī)和政策教育,只注重經(jīng)濟效益,忽視消防安全;不少群眾消防法制觀念淡薄,對消防執(zhí)法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善,不置可否,近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高,但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣南腊踩庾R還有待時日。加之地方和部門保護主義嚴重,干擾消防行政執(zhí)法,或多或少會對消防執(zhí)法進行干預和影響,從而導致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災隱患的單位不能關停、責令限改等。雖然出臺了一些消防機構行政執(zhí)法的監(jiān)督制度但是過于籠統(tǒng),可操作性不夠強。有的支隊還未設立專門的法制審核部門,法制審核主要由兼職法制人員把關,導致一些自辦案件法制審核不嚴,草率作出處罰決定。有的對消防執(zhí)法中違法違紀的行為處理不力,消防執(zhí)法隨意性大,對于消防處罰自由裁量權沒有有效的監(jiān)控手段,濫罰現(xiàn)象嚴重。

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