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淺析消防監(jiān)督執(zhí)法主體的管理

作者:牟劍偉  來(lái)源:新疆博州消防支隊(duì) 
評(píng)論: 更新日期:2010年11月24日

1.2消防監(jiān)督人員配置不合理,專業(yè)人才缺乏由于現(xiàn)役體制的限制,基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍編制人員較少,干部都比較年輕。博州19名消防監(jiān)督人員中除去防火處長(zhǎng)和大隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員外,僅有10名監(jiān)督執(zhí)法人員,其中從事10年以上監(jiān)督執(zhí)法工作的只有一人,占10%;從事5年以上監(jiān)督執(zhí)法工作的也只有一人,占10%;不足3年的8人,占80%。具有大學(xué)本科學(xué)歷的有3人,后期教育達(dá)到本科學(xué)歷的3人。建筑專業(yè)的1人,法律專業(yè)1人。19人中專職建審人員只有1人,火調(diào)、消防產(chǎn)品監(jiān)督、宣教等均無(wú)專職人員。

1.3監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)過(guò)于頻繁,消防執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高近年來(lái)基層大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)過(guò)于頻繁,基本上每年各大隊(duì)人員都有人員調(diào)動(dòng)的情況,有的是由于職務(wù)晉升,有的是崗位交流,還有的是跨地區(qū)調(diào)動(dòng),許多年輕干部在基層大隊(duì)剛熟悉業(yè)務(wù)和本地區(qū)情況就調(diào)走,換來(lái)的新干部又要重新培養(yǎng),無(wú)法保留骨干力量。人員崗位的頻繁交流,造成了人才流失嚴(yán)重,工作經(jīng)驗(yàn)積累不足,消防專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)無(wú)可持續(xù)發(fā)展,導(dǎo)致基層大隊(duì)執(zhí)法工作整體水平不穩(wěn)定,執(zhí)法質(zhì)量參差不齊,消防執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

1.4裝備建設(shè)相對(duì)滯后,執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢近年來(lái),盡管監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)大大改觀,但是與實(shí)際需要相比,仍然相對(duì)滯后。一是經(jīng)費(fèi)不足,消防監(jiān)督檢查儀器設(shè)備配置率不高,許多大隊(duì)的配置還不足規(guī)定的80%。二是由于監(jiān)督人員怕儀器設(shè)備使用起來(lái)比較繁瑣,而且有的儀器不會(huì)使用,監(jiān)督檢查儀器設(shè)備的利用率不高。三是由于檢查儀器設(shè)備按照規(guī)定應(yīng)該每年都要到技術(shù)監(jiān)督部門效驗(yàn)核準(zhǔn),隨便一件儀器的費(fèi)用都不下500元,基層大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)有限,維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用比較高,儀器的損壞率較高。四是這幾年推行網(wǎng)上辦公,網(wǎng)上執(zhí)法,由于操作平臺(tái)不斷變化,一種模式還沒(méi)有熟悉又換新的,網(wǎng)上執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢,網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題和不足

2.1 法律法規(guī)缺乏完整性,造成許多問(wèn)題無(wú)法可依消防工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是消防監(jiān)督執(zhí)法的基石。目前我國(guó)的消防安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成,《消防法》是消防安全法規(guī)的基礎(chǔ),但還存在著諸多不適應(yīng),新修訂的消防法確實(shí)對(duì)消防執(zhí)法形式有了很大的改變,應(yīng)該說(shuō)這種改變是10年來(lái)消防工作所積累出來(lái)的,但不可否認(rèn)其中還存在著某些弊端,還需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷的積累完善。例如:《消防法》作為保障消防安全的核心法律,操作性不足,到目前仍未出臺(tái)《消防法實(shí)施細(xì)則》,消防監(jiān)督執(zhí)法只能依據(jù)公安部106號(hào)令、107號(hào)令、108號(hào)令的規(guī)定實(shí)施,也只對(duì)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方法和程序有約束力。而社會(huì)單位的消防工作還是依據(jù)公安部61號(hào)令來(lái)實(shí)施。

2.2執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高,但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視,沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育,只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全;不少群眾消防法制觀念淡薄,對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位,對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同,使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒(méi)有得到有效改善,不置可否,近年來(lái)隨著全國(guó)消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高,但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)日。加之地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重,干擾消防行政執(zhí)法,或多或少會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響,從而導(dǎo)致消防部門對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等。雖然出臺(tái)了一些消防機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的監(jiān)督制度但是過(guò)于籠統(tǒng),可操作性不夠強(qiáng)。有的支隊(duì)還未設(shè)立專門的法制審核部門,法制審核主要由兼職法制人員把關(guān),導(dǎo)致一些自辦案件法制審核不嚴(yán),草率作出處罰決定。有的對(duì)消防執(zhí)法中違法違紀(jì)的行為處理不力,消防執(zhí)法隨意性大,對(duì)于消防處罰自由裁量權(quán)沒(méi)有有效的監(jiān)控手段,濫罰現(xiàn)象嚴(yán)重。

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