3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規(guī)劃、設(shè)計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應(yīng)急處理等環(huán)節(jié),通過對有關(guān)資料的收集分析、組織專家研討,以及對北京,上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研,就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下:
1)安全管理機制不適應(yīng)燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展
燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域,燃氣行業(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門,目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令,對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大;同時我國南方和北方,沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大,要求同一種安全管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應(yīng)。
第10號令第四條明確了建設(shè)部負責管理全國城市燃氣安全工作,勞動部和公安部分別負責安全監(jiān)察和消防監(jiān)督,因此,各省市的燃氣安全工作應(yīng)當由建設(shè)主管部門負責。但是,各地建設(shè)部門作為行政主管部門,在燃氣安全管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來,各職能部門之間缺乏經(jīng)常性協(xié)調(diào),使得各地區(qū)的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調(diào)查情況來看,全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處,但由于受人員編制及其他因素的影響,這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能,有的辦公室只有幾個人,忙于應(yīng)付日常工作,根本沒有精力通盤考慮安全管理,而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門,或者讓燃氣供應(yīng)單位自行強化安全管理。
此外,隨著科技進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛發(fā)展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險業(yè)、企業(yè)主等共同參與進來的燃氣消防安全管理的社會化模式尚未形成;另一方面,政府機構(gòu)改革,人員精簡,公安消防部門被動地大包大攬式的消防監(jiān)督檢查,難度將越來越大。
2)法制建設(shè)滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設(shè)力度明顯不夠,現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后,與發(fā)達國家相比存在很大的差距,主要表現(xiàn)在:
?。?)法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃氣規(guī)定只有1991年發(fā)布的第10號令,該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見,相關(guān)的法律責任也不夠明確,在實際操作中彈性太大,有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年,其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大,迄今尚未進行修訂。
(2)各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作,又在第10號令的基礎(chǔ)上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同,所制定的法規(guī)也存在較大的差異,造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式,管理多頭,職能重疊,監(jiān)督與管理的界限不明確,使得許多安全隱患無法得到及時整解。
?。?)政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾,給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如:1998年由建設(shè)部獨家發(fā)布的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入;關(guān)于輕烴燃料(碳5),農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料,而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā),也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾,使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握,最終造成各部門推卸責任,管理上陷入混亂。
(4)政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關(guān)系重大,國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法,嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款,其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者,此外罰款往往上下幅度甚大,且無配套實施細則,使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。
3)規(guī)范、標準不健全
燃氣行業(yè)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)產(chǎn)品標準是設(shè)計、施工的技術(shù)依據(jù),是燃氣安全管理的技術(shù)法規(guī)。而現(xiàn)行的技術(shù)標準存在多方面問題:
其一,制定的年代比較晚,同時為了照顧到方方面面的利益,規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版,先進的技術(shù)內(nèi)容少,無法體現(xiàn)通過提高燃氣設(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導思想;
其二,技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長,與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng),新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。
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