油輪作為一種能源運(yùn)輸工具，在海上航行或錨泊過程中極易發(fā)生火災(zāi)事故，據(jù)統(tǒng)計(jì),自2002年以來,全球共發(fā)生了28起比較嚴(yán)重的油輪火災(zāi)和爆炸事故,由于在海上無法及時(shí)獲得外界的幫助，一旦處置不當(dāng)，極容易造成船毀人亡的嚴(yán)重后果，同時(shí)還會(huì)造成嚴(yán)重的海上污染事故。因此，做好油輪火災(zāi)、爆炸事故預(yù)防，具有重要意義。
一、從油輪火災(zāi)、爆炸案例看油輪火災(zāi)、爆炸事故特征
《齊魯晚報(bào)》報(bào)道，2007年4月18日早上，一艘前往天津某碼頭的舟山籍油輪“永順油12”在行駛至成山角東南10海里處時(shí)，生活區(qū)突然起火。當(dāng)時(shí)，海上風(fēng)力5—6級(jí)，火勢(shì)迅速蔓延，船舶生活艙和駕駛室迅速被大火吞沒，船上14名船員在撲救無效后棄船乘救生艇逃離。另據(jù)中新社報(bào)道，2004年7月8日在廣東佛山禪城區(qū)張槎沙口發(fā)電廠側(cè)汾江河段海源油庫碼頭，一艘裝載四百五十噸燃油的油輪在卸油過程中發(fā)生大爆炸，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬元人民幣。從這兩起案例我們不難發(fā)現(xiàn)油輪火災(zāi)、爆炸事故具有如下特征：
1、火勢(shì)蔓延速度快，易形成立方體燃燒，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀。油輪發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火勢(shì)會(huì)沿著室內(nèi)的機(jī)器設(shè)備、走道、樓梯、出入口以及具有良好傳導(dǎo)性能的鋼板，迅速向四周和上下層擴(kuò)散蔓延，使火勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)展為大面積、多層次的立方體燃燒。此外，由于油輪承載、儲(chǔ)存的化工原料、化工產(chǎn)品本身具有高度的易燃易爆性、易腐蝕性、有毒性，一旦發(fā)生火災(zāi)或者泄漏事故，就必然伴隨著爆炸、復(fù)燃復(fù)爆，立體、大面積、多火點(diǎn)等形式的燃燒。同時(shí)，油輪火災(zāi)、爆炸性事故造成的污染還是一種特殊的海上侵權(quán)行為,污染受害人多為沿海國(guó),當(dāng)?shù)卣⒕用?、漁民和企業(yè)。因此，油輪一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故不但容易導(dǎo)致油輪以及油輪設(shè)備損壞，而且也會(huì)造成重大人員傷亡和難以挽回的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。
2、造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，且易于產(chǎn)生國(guó)際糾紛。如前所述，油輪承載的化工以及自備燃料均具有毒害性、腐蝕性的特點(diǎn)。一旦泄漏或者排放到江河就很容易造成大量人員傷亡和大氣、水資源污染，并且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的干擾和損害影響持久、治理難度大。而且由于油輪火災(zāi)、爆炸事故泄漏的污染物會(huì)隨著水的流動(dòng)性而四處溢流。因此在海面上的災(zāi)害性事故造成的污染物不可能局限在或固定在某一點(diǎn)而靜止不動(dòng)。一次污染可能會(huì)波及多個(gè)國(guó)家,進(jìn)而十分有可能引發(fā)國(guó)際糾紛。把安全工程師站點(diǎn)加入收藏夾
3、滅火、排爆救援難度大，易造成救援人員傷亡。油輪安全事故一般來說現(xiàn)場(chǎng)都很復(fù)雜，常伴隨著燃燒爆炸，火勢(shì)蔓延猛烈。如出現(xiàn)有毒氣體時(shí)，會(huì)嚴(yán)重威脅到滅火救援人員的安全；出現(xiàn)的腐蝕性物質(zhì)，會(huì)灼傷救援人員的皮膚和滅火救援器材等等這些都會(huì)給滅火救援工作帶來很大的難度。而且，一旦火勢(shì)失去控制，必將燒毀許多精密儀器和船舶重要設(shè)施，使船舶的指揮中心喪失功能，人員也會(huì)因火勢(shì)的威脅無路可逃，極易形成群死群傷的重特大事故。
4、煙熏較大，有毒有害氣體較多，危害性強(qiáng),范圍廣。由于船舶供生活和工作使用的艙室內(nèi)在裝飾裝修中其艙壁、甲板、天花板，多數(shù)采用膠合板、聚氯乙烯板，聚胺酯泡沫塑料、化學(xué)纖維等材料，室內(nèi)家具、地毯、窗簾、床鋪等也多為可燃材料制作，一旦發(fā)生火災(zāi)，能釋放一氧化碳、二氧化碳及氯化氫等有害氣體和煙霧，火災(zāi)荷載相當(dāng)大。而且，因油輪火災(zāi)、爆炸性事故造成的污染可能使海洋水質(zhì)受到損害,海洋生物的棲息環(huán)境遭到破壞,嚴(yán)重影響海洋本身的調(diào)整功能,給海洋生態(tài)環(huán)境,海洋生物資源,海洋漁業(yè)生產(chǎn)等帶來嚴(yán)重危害,從而影響到海洋生態(tài)平衡,嚴(yán)重威脅人類的生存環(huán)境。
5、作戰(zhàn)環(huán)境復(fù)雜，陣地進(jìn)攻困難。船舶作為水上流動(dòng)物，往往受一些自然條件的限制?；馂?zāi)的撲救同樣會(huì)在水面作戰(zhàn)時(shí)，受到水流、風(fēng)向、水深、潮汐等外部因素的影響，使消防艇不能或者很難接近災(zāi)船，實(shí)施有效的救援。在災(zāi)船上，也因船舶起居處所的走廊、通道窄小，火災(zāi)發(fā)生后，大量物品會(huì)散落各處，使得本就狹小的通道更為狹窄。如果船艙的間隔板被燒塌、樓梯被燒毀而形成障礙的話，那么勢(shì)必嚴(yán)重地阻礙了進(jìn)攻的節(jié)奏，給進(jìn)攻增加了難度。
二、油輪火災(zāi)、爆炸事故原因分析
經(jīng)過分析本文所提到的兩個(gè)案例以及其他的案例并參考海事部門和事故發(fā)生地政府的結(jié)論，油輪發(fā)生火災(zāi)以及爆炸事故主要有以下原因造成：
1、油輪所承載貨物的性質(zhì)決定了油輪事故比較多。如前所述，很多油輪承載的都是易燃、易爆的化工產(chǎn)品等。石油類液體和石油氣，均能危害人類的健康，少量吸入可使人的反應(yīng)和感覺遲鈍，意識(shí)減弱而暈眩，大量吸入可傷及生命。在常溫、常壓下，該類貨物表面的分子不斷地脫離起表面而轉(zhuǎn)變?yōu)闅鈶B(tài)，與其他液態(tài)物質(zhì)一樣，油類貨物的揮發(fā)性受到溫度和壓力的影響，但不會(huì)因溫度和壓力變化自行從氣態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐簯B(tài)，人們知道，水蒸氣當(dāng)溫度降低或氣壓增加便很容易凝結(jié)成水滴，這在一般的自然環(huán)境中已成事實(shí)，而石油類油氣則很難做到，在自然的環(huán)境中石油類油氣不會(huì)凝結(jié)成液滴。油類貨物和衍生的化工類物質(zhì)的閃電低，易于燃燒而具有可燃性。該類液態(tài)貨物揮發(fā)出的油氣相對(duì)密度一般比空氣略大，在氣流的作用下油氣具有擴(kuò)散性，若在每秒10米的風(fēng)速下，油氣可迅速擴(kuò)散，使遠(yuǎn)離貨源區(qū)的空氣中存在可燃石油氣。同時(shí)，石油在運(yùn)輸過程中很容易產(chǎn)生靜電荷，因此油類貨物具有帶電性。貨物的這些特性決定了如果油輪一旦發(fā)生火災(zāi)或者爆炸性事故借助于承載貨物的可燃性、擴(kuò)散性、膨脹性、不凝結(jié)性和毒性決定了火災(zāi)爆炸及中毒事故的頻繁發(fā)生，壓力容器的爆炸，會(huì)產(chǎn)生破壞力極強(qiáng)的沖擊波。
2、設(shè)備破損引起爆炸泄漏以及油輪設(shè)備老化引發(fā)事故。任何設(shè)備、裝置在生產(chǎn)運(yùn)行中受生產(chǎn)條件影響及本身材質(zhì)、性能限制都有一定的使用壽命，油輪也不例外，油輪作為海上的國(guó)土，運(yùn)行一定時(shí)間后，就會(huì)進(jìn)入多發(fā)事故期。特別是一些維護(hù)管理不到位，經(jīng)常帶病作業(yè)，一旦設(shè)備進(jìn)入故障的多發(fā)期，事故將很難控制。2008年1月11日，在尼日利亞的哈科特港，一艘油輪發(fā)生爆炸后升起滾滾濃煙。據(jù)港口管理人員說，這只是一起意外事故，油輪機(jī)艙設(shè)備老化出現(xiàn)故障引發(fā)了油輪大火。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)2002年以來世界各地發(fā)生的28起油輪火災(zāi)和爆炸事故中，有7起是由于船上設(shè)備老化引起的。目前從事我國(guó)港口間運(yùn)輸?shù)挠洼嗊€有不少是老舊船，這些船舶設(shè)備陳舊、管理也不到位，存在極大的安全隱患。
3、操作失誤引發(fā)事故以及違章動(dòng)火釀成事故。輪船駕駛技術(shù)復(fù)雜，參數(shù)多，自動(dòng)化控制程度高，操作要求高，誤操作也是引起火災(zāi)的一個(gè)原因。誤操作有管理上的問題也有操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上的問題。應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公司安全管理體系審核的力度，進(jìn)一步提高船岸各層次管理人員的安全意識(shí)。同時(shí)，建議對(duì)油輪上工作的船員在每次換證時(shí)進(jìn)行油輪安全與操作的考核，切實(shí)杜絕油輪操作性事故的發(fā)生?？偨Y(jié)2002年以來發(fā)生的28起油輪火災(zāi)爆炸事故，因操作失誤原因引起火災(zāi)和爆炸的主要有以下17種：違章指揮，動(dòng)火審批不嚴(yán)；貿(mào)然動(dòng)火釀成火災(zāi)；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力；現(xiàn)場(chǎng)措施不力等；違章明火,尤其是危險(xiǎn)管系連通油艙點(diǎn)燃引爆；洗艙不凈，管線泵間殘油積聚,動(dòng)火把關(guān)不嚴(yán)；可燃物未清理，看火不負(fù)責(zé)，焊割熔渣墜落引燃；電纜表面破損，電線電器老化過載，受潮短路；燃料油中混入一級(jí)危險(xiǎn)品油；壓力表接頭脫落，高壓油管斷裂，燃滑油噴射到排煙管、增壓器等高溫?zé)嵩床课?；貨泵斷軸，密封填料過緊，干磨發(fā)熱起火；貨泵間溢油，通過隔艙壁軸封漏入機(jī)爐艙；高溫?zé)嵩刺幒婵究扇嘉?；鍋爐操作不當(dāng)燃燒不良，隔熱層燒紅及煙道積聚油垢燃燒，煙囪冒火星；危險(xiǎn)物品混放，油棉紗著火；裝油外溢入水，外部火源引燃回?zé)簧秒x崗位或操作不當(dāng)，廚房油鍋起火等。
4、習(xí)慣性違章引發(fā)事故以及電氣設(shè)備選型不當(dāng)引發(fā)事故。由于違章作業(yè)、防范措施不力而引起的火災(zāi)事故屢見不鮮,職工對(duì)操作系統(tǒng)的操作要求、物理化學(xué)特性，工藝流程研究不透徹；隨意刪改安全操作規(guī)程；缺乏針對(duì)性的崗位培訓(xùn)；監(jiān)管機(jī)制不力等都會(huì)引發(fā)事故。此外，電氣設(shè)備選型不當(dāng)也易引發(fā)事故。如電器線路如果未選用防爆型或者未經(jīng)防爆處理，泄漏的可燃液體或者氣體遇機(jī)械摩擦或者電氣火花極易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。油輪對(duì)燈具和其他電器設(shè)備選型基本要求是：油輪上使用的照明燈、工作燈等必須使用防油氣型和防爆型，燈罩內(nèi)外確保絕對(duì)氣密；任何爐灶不得有明火露于空氣中，必須使用封閉式爐灶；無線電收發(fā)報(bào)機(jī)在裝卸貨期間以及甲板上空油氣濃時(shí)嚴(yán)禁使用；油輪上使用的對(duì)講機(jī)、無線電話和手電筒必須是防油氣型的；便攜式私用電器不得在甲板上和存有油氣的場(chǎng)所使用。
5、靜電積聚引發(fā)事故。油類物質(zhì)和其他化學(xué)溶劑在管道和設(shè)備中流動(dòng)會(huì)因磨擦而產(chǎn)生靜電，在青島港黃島區(qū)的原油碼頭上，油船的泵油速度最高每小時(shí)可達(dá)7000噸，在這種速度下，會(huì)產(chǎn)生大量的靜電。在油輪的其他作業(yè)中也不例外。有些作業(yè)能造成靜電儲(chǔ)集，達(dá)到一定程度就會(huì)突然放電，足以點(diǎn)著可燃的油氣/空氣混合氣。油類電荷產(chǎn)生途徑主要有三點(diǎn)：貨油入艙，貨油入艙必須通過管路系統(tǒng)，緊靠管道表面處易出現(xiàn)電荷分離，使得油液帶靜電；油水相混泵送或擾動(dòng)，油水相混在泵送時(shí)會(huì)使水滴在油液中到處運(yùn)動(dòng)，直到入艙后，水滴才在重力的作用下沉積，這一過程易產(chǎn)生靜電，水分是無法徹底從油類產(chǎn)品中消除的；油的飛濺或噴霧，如果油被濺起或噴出，也可會(huì)帶上靜電，產(chǎn)生的機(jī)理同前，所以，通過插入艙口的軟管來裝油，極易造成潑濺而產(chǎn)生靜電危害。為保證靜電儲(chǔ)存類油類的運(yùn)輸安全，一般在油類產(chǎn)品中加入一種有效的防靜電添加劑，使其改變?yōu)榉庆o電儲(chǔ)存類油類。油船與碼頭的靜電連線如果沒有靜電自動(dòng)報(bào)警功能，靜電連線的連接可靠性沒有保證，如果靜電不能及時(shí)導(dǎo)出造成電荷積累，極易導(dǎo)致火花放電引起火災(zāi)爆炸事故。船岸間的導(dǎo)體管路和軟管系統(tǒng)可能有大量電流通過，所以，在油船對(duì)接法蘭處進(jìn)行對(duì)接或拆除輸油臂作業(yè)時(shí)，會(huì)介入突如其來的大量電流，從而構(gòu)成非常大的電弧危險(xiǎn)。在每一節(jié)軟管的兩個(gè)法蘭之間具有金屬連接部件的成套軟管，也同樣會(huì)發(fā)生類似的電弧。因此可在輸油臂的一節(jié)軟管內(nèi)以及軟管與岸上管系對(duì)接處插入絕緣法蘭以起到阻斷電流的作用。同時(shí)，整個(gè)輸油管路必須保證與船接地，或與岸方接地。這樣基本可確保無虞。
6、消防審核、驗(yàn)收手續(xù)不完備，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善，企業(yè)重效益輕安全的思想嚴(yán)重，消防安全管理不落實(shí)。有些油輪經(jīng)營(yíng)者和碼頭經(jīng)營(yíng)人法制意識(shí)差，擅自更改油輪的配套設(shè)施而不主動(dòng)申報(bào)安全作業(yè)行政審批手續(xù)，致使不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的小油輪在一定程度上大量存在。有些油輪經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄和管理制度不到位，只要在未發(fā)生事故之前，多數(shù)的負(fù)責(zé)人都會(huì)表現(xiàn)出不以為然的態(tài)度，或者強(qiáng)調(diào)理由而不整改隱患，或者被動(dòng)整改而不徹底。還有一些小油輪沒有完善的消防組織，缺乏專業(yè)的管理人才，導(dǎo)致消防安全管理工作無人問津，普遍存在管理混亂，或者為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在消防安全管理上減少人員、資金投入，往往是一人身兼數(shù)職，導(dǎo)致船舶消防安全管理工作根本無法落實(shí)。
三、油輪火災(zāi)、爆炸事故的預(yù)防措施
“十五”期間，雖然全國(guó)海事工作取得很大成績(jī)，但水上安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但粗放型增長(zhǎng)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，另一方面，公眾安全與環(huán)保意識(shí)不斷提高，要求越來越高，海事工作壓力越來越大。因此，要徹底預(yù)防油輪火災(zāi)、爆炸性事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
1、完善我國(guó)船舶安全航行和污染防治立法,健全我國(guó)的海洋環(huán)境法體系。堅(jiān)持船舶污染防治立法和我國(guó)整個(gè)環(huán)境法律體系特別是海洋環(huán)境法律體系的統(tǒng)一性,正確處理船舶污染防治立法與相關(guān)海洋環(huán)境法的共性和特性關(guān)系，堅(jiān)持在全面系統(tǒng)審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充,將重點(diǎn)立法與一般立法結(jié)合起來，完善海上船舶污染防治立法的同時(shí)制定全國(guó)性的船舶污染防治法規(guī)。在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)船舶污染防治立法的同時(shí), 學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)船舶污染防治立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和行之有效的管理辦法,采用各國(guó)通行的船舶污染防治和海洋環(huán)境保護(hù)制度與措施，并根據(jù)實(shí)際需要,盡可能地參加有關(guān)公約，應(yīng)盡力與國(guó)際接軌，將國(guó)際公約具體化、國(guó)內(nèi)化。國(guó)際條約是現(xiàn)代國(guó)際法的重要表現(xiàn)形式，在國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家依國(guó)際條約承擔(dān)了國(guó)際義務(wù)，就有責(zé)任使其國(guó)內(nèi)法與其國(guó)際義務(wù)保持一致，因此，依據(jù)有關(guān)國(guó)際公約對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法做出修訂是完全必要的。21世紀(jì)是海洋事業(yè)大發(fā)展的時(shí)代，這就要求我們必須從戰(zhàn)略的高度，重視海洋、善待海洋。修訂法的實(shí)施，不僅完善了我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的立法，強(qiáng)化海洋環(huán)境管理、進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展起重要作用，而且加大對(duì)油輪事故的處罰力度可以很好的預(yù)防油輪火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生。
2、進(jìn)一步提高海洋環(huán)境保護(hù)及海上安全意識(shí)，盡量減少或避免人為因素造成的安全事故和污染。針對(duì)操作性引發(fā)的油輪事故，加強(qiáng)宣傳教育，使廣大船員充分認(rèn)識(shí)污染海域的危害性，幫助他們了解防止油輪火災(zāi)、爆炸事故的措施以及避免油輪火災(zāi)、爆炸事故對(duì)海洋造成的污染以及保護(hù)海洋環(huán)境的重大意義，增強(qiáng)防止油輪火災(zāi)、爆炸事故的意識(shí)。加大處罰力度，對(duì)違章操作引發(fā)事故的船舶，對(duì)其采取嚴(yán)厲的處罰措施，加強(qiáng)對(duì)油輪諸多安全參數(shù)的監(jiān)督檢查，努力將油輪發(fā)生危險(xiǎn)的系數(shù)降到最低限度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)油輪安全操作的法律法規(guī)，并根據(jù)有關(guān)國(guó)際公約的要求，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，改善船舶設(shè)備的配置，使船舶具有較強(qiáng)的處理危險(xiǎn)的能力。同時(shí)要加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，激發(fā)民眾的工作參與熱情，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)油輪安全監(jiān)督管理工作的關(guān)注與支持，只有思想上引起重視，才是徹底根除油輪事故的最有效的前提。
3、要通過依法引導(dǎo)社會(huì)加快淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的運(yùn)輸船舶，促進(jìn)船舶制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。由于水路運(yùn)輸具有投資小、運(yùn)能大、成本低、占地少、能耗低的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家“十一五”期間也將加快發(fā)展水運(yùn)，這就要求海事工作要進(jìn)一步提高適應(yīng)能力，尤其是有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬件配套手段要進(jìn)一步改善。海事部門承擔(dān)著全國(guó)水上運(yùn)輸危險(xiǎn)品管理和防治船舶污染的職能。近年來，沿海危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶發(fā)生多次擱淺，這些險(xiǎn)情和事故說明風(fēng)險(xiǎn)正在不斷積聚，必須引起各級(jí)海事部門足夠重視，海事部門要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，一方面在職責(zé)范圍內(nèi)，盡快采取措施，另一方面，要從長(zhǎng)期保護(hù)好水域環(huán)境出發(fā)，推動(dòng)建立“防、治、賠”體系，以預(yù)防為主。因此，海事系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，認(rèn)清當(dāng)前海事工作面臨的新形勢(shì)，把力量凝聚到抓關(guān)系到海事事業(yè)發(fā)展的宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的問題，在完善體制和機(jī)制上下功夫，用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的思路開拓局面；狠抓落實(shí)，抓成效。要堅(jiān)持把海事的發(fā)展和保障安全作為主題，把著眼點(diǎn)和用力點(diǎn)放在謀發(fā)展、保安全上。從事故發(fā)生的“前、中、后”來分析，以往發(fā)生的重特大水上交通事故，有的事故本來是可以避免的，有的事故損失是可以降低的。因此，做好“事前預(yù)防”、“事中應(yīng)急處理”和“事后海事調(diào)查處理”，以及正確處理三者的關(guān)系是提高水上安全管理水平的關(guān)鍵。如：2002年12月25日凌晨發(fā)生的“梧桐山”輪火災(zāi)事故、2004年11月16日發(fā)生的“遼海”輪火災(zāi)事故、2004年12月7日珠江口兩艘外輪碰撞溢油事故和2005年４月４日發(fā)生在大連“阿提哥”大型油輪擱淺事故等都是在重視事中應(yīng)急處理的同時(shí)，更多地依靠先進(jìn)的監(jiān)管手段和科學(xué)的管理理念，在做好事前預(yù)防和事后的調(diào)查處理上下足了功夫，在提高事前的預(yù)控能力和消除事后的影響能力上下足了功夫，抓前、抓深、抓實(shí)，落實(shí)重點(diǎn)水域安全工作的各項(xiàng)部署，重點(diǎn)地區(qū)的問題重點(diǎn)解決，降低管理成本，因此取得了良好的社會(huì)效果。
4、根據(jù)我國(guó)加入的40多個(gè)有關(guān)海上安全和防污染的國(guó)際公約和800多個(gè)規(guī)則、建議以及《海上交通安全法》、《內(nèi)河管理?xiàng)l例》等40多個(gè)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，海事部門應(yīng)切實(shí)履行國(guó)際公約以及法律法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)。一要依法行政。認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。二要程序合法。各級(jí)海事機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員都要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。三要以人為本。要注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。四要健全法治，完善法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，以規(guī)范管理建立長(zhǎng)效管理。要完善法規(guī)體系，覆蓋水上交通安全各項(xiàng)活動(dòng)和要素環(huán)節(jié)，形成良好的法治基礎(chǔ)。五要落實(shí)責(zé)任。要真正做到“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，把各項(xiàng)管理職能執(zhí)行到位。
5、強(qiáng)化消防安全宣傳教育，切實(shí)提高各類人員消防安全素質(zhì)和自防自救能力。通過廣播、宣傳手冊(cè)以及采取集中授課、培訓(xùn)等多種形式，開展經(jīng)常性的油輪常識(shí)普及教育，使從業(yè)人員了解和掌握油輪火災(zāi)、爆炸預(yù)防常識(shí)，對(duì)船公司和碼頭法定代表人、消防安全管理人及從業(yè)人員，分層次、分崗位進(jìn)行安全培訓(xùn)，實(shí)行全員安全持證上崗制度，切實(shí)提高業(yè)主和員工的安全素質(zhì)。此外，要舉一反三，不斷推進(jìn)整治深入開展，要通過完善和嚴(yán)格的安全管理，切實(shí)提升安全管理水平，提高其防范火災(zāi)、爆炸事故的能力。制定事故處置應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和生產(chǎn)操作技能，提高從業(yè)人員事故狀態(tài)下的應(yīng)變能力。并加強(qiáng)技術(shù)防范，確保萬無一失。
以上是在分析油輪存在的火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出了防治油輪火災(zāi)和爆炸事故的相關(guān)建議，對(duì)于海事部門深入貫徹全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，全面履行海事管理職責(zé)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“航星更安全、海洋更清潔”的管理目標(biāo)，更好地保障青島市港口和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，起到積極的指導(dǎo)作用。
