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引黃指標(biāo)水量減少后灌區(qū)節(jié)水管理措施探討

文檔作者：張靜麗，秦永霞，張文光，焦莉惠文檔來源：內(nèi)蒙古烏拉特前旗水務(wù)局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年09月26日
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引黃指標(biāo)水量減少后灌區(qū)節(jié)水管理措施探討張靜麗等 l91
【大家談】
引黃指標(biāo)水量減少后灌區(qū)節(jié)水管理措施探討
張靜麗，秦永霞，張文光，焦莉惠
(內(nèi)蒙古烏拉特前旗水務(wù)局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗014400)
[摘 要] 文章分析了灌區(qū)黃河水分水指標(biāo)的變化及灌溉水量供需關(guān)系，從節(jié)水的工程措施、管理
措施及區(qū)域化種植等方面闡述了促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的建議。
[關(guān)鍵詞] 指標(biāo)水量；減少；灌區(qū)節(jié)水；出路
中圖分類號(hào)：S 275．1 文章標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：1009—0088(2015)06—0191—02
1 水資源短缺狀況 。
河套灌區(qū)到i998年時(shí)，一直按傳統(tǒng)的分水比例引
黃灌溉，年用水量大體在50億m 上下。但按照1987
年國務(wù)院辦公廳所發(fā)的61號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委和水
電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案的報(bào)告”，分配給內(nèi)
蒙古的引黃水量為58．6億ITI ，內(nèi)蒙古給河套灌區(qū)的
引黃水量限額指標(biāo)41億m 。1998年，中央對(duì)配水比
例又略作調(diào)整，河套灌區(qū)的引黃水量指標(biāo)為33．28億
m ，這個(gè)指標(biāo)是當(dāng)時(shí)年用水量的67％ ，近兩年分配指
標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)相近：2013年河套灌區(qū)引黃包干水量為
33．85億m ，2014年為32．835億rn 。全河套灌區(qū)
1998年時(shí)的灌溉面積是57．4萬hm ，平均用水量是
8715 m ／hm ；在灌溉面積不增加情況下，現(xiàn)按分配水
量指標(biāo)計(jì)算，平均用水量為5797．5 m ／hm 。烏拉特
前旗1998年時(shí)的灌溉統(tǒng)計(jì)面積是7．86萬hm ，而現(xiàn)
在增加到了10．22萬hm ，按縣級(jí)規(guī)劃作物綜合毛灌
溉定額6402．45m ／hm 計(jì)算，我旗灌區(qū)的需水總量為
6．55億m ，而2014年分配我旗的水量為3．97億m ，
平均用水量僅為302 m ，如果按分配指標(biāo)供水，在當(dāng)
前的水利工程現(xiàn)狀和管理狀況下，黃灌區(qū)水量缺口為
2．58億m ?，F(xiàn)在三湖河灌域發(fā)展井渠雙灌面積0．44
萬hm ，提黃灌溉面積0．2萬hm ，扣除這部分灌溉面
積用水量4067．89萬m 后，水量缺口仍為2．17億
m
3
。
2 節(jié)水措施對(duì)策
2．1 工程措施
2．1．1 輸水渠道防滲襯砌
烏拉特前旗干渠長度為230．8 km，輸水損失量為
1．12億m。，占總損失量的31．4％ ，防滲后干渠的渠道
水利用系數(shù)由現(xiàn)在的0．78提高到0．95，滲漏量可減
少0．86億m ，支渠以下渠道滲漏量約為0．49億m。，
襯砌后減少的損失按80％計(jì)算，可節(jié)水0．39億m ，干
渠和支、斗、農(nóng)渠全部襯砌后，烏拉特前旗黃灌區(qū)年可
節(jié)水1．35億m 。
2．1．2 建筑物改造杜絕閘門漏水
‘ 黃灌區(qū)面積大、渠道長，各種級(jí)別的節(jié)制閘、分水
閘、進(jìn)水閘、引水口數(shù)量多，加之運(yùn)行年代長、失于維
護(hù)，普遍存在閘門漏水現(xiàn)象，漏水損失占輸水量的
3％ ，按年引水量5．61億m 計(jì)算，閘門漏水損失約
0．168億m 。建筑物改造，更換閘門后可減少損失
90％ ，則可節(jié)水0．15億m 。
2．1．3 加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，平地縮塊
科研試驗(yàn)資料表明，地塊面積在半畝以下時(shí)，灌水
定額為600 m ／hm ，秋澆為1050 m ／hm ，地塊面積為
1畝時(shí)，灌水定額為750 m ／hm ，秋澆為1200 m ／
hm ，地塊為2畝及以上時(shí)，灌水定額為900 m ／hm ，
秋澆為100 nl 。全灌區(qū)地塊如能縮小到1畝時(shí)，全年
澆2水，保守計(jì)算，每公頃可節(jié)水300 1TI ，則黃灌區(qū)年
可節(jié)水0．31億rll 。采取以上工程措施，則黃灌區(qū)年
可節(jié)水2．29億立米，引黃分配指標(biāo)水量能滿足灌區(qū)的
灌溉需要。
2．2 管理措施
2．2．1 灌溉管理存在的問題
從1985年開始，黃灌區(qū)開始早秋澆保墑，從9月
上旬開口，10月中旬關(guān)口發(fā)展到后來的9月中旬開
口，10月底關(guān)口。近年來，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)作
物品種的優(yōu)化，不同作物的種植面積和播種時(shí)間也發(fā)
生了大的變化，秋澆和春灌也出現(xiàn)了一些新的變化，也
192 內(nèi)蒙古水利 2015年第6期(總第160期)
存在著一些老問題。一是普遍早秋澆存在困難。9月
份的指標(biāo)水量大，但秋澆開不了口，引不進(jìn)水，l0月份
形成了用水的高峰期，來水量有限，灌溉效率極低，同
時(shí)，秋澆50％ 用的是議價(jià)水，水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。2014年
全旗秋澆引水量為22109萬m ，平價(jià)水價(jià)5．3分／m ，
議價(jià)水價(jià)10．6分／m ，農(nóng)民秋澆多交水費(fèi)585．9萬元。
二是秋澆關(guān)口時(shí)間推遲。以前執(zhí)行l(wèi)O月底關(guān)口，但近
幾年，關(guān)口時(shí)間在11月10日左右，進(jìn)人11月份氣溫
下降波動(dòng)大，遇到氣溫驟變，頂凌秋澆，水流速度慢，灌
溉效率低，同時(shí)，水凍結(jié)在土壤表層、淺層，無法下滲，
保了墑卻達(dá)不到洗鹽作用，而且來年又容易潮塌，影響
到種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，2009年秋澆就是個(gè)典型的例子。三
是深澆仍然存在。在秋澆中大部分地區(qū)沒有成立包澆
組，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)澆地，堰子有多高，就澆多深，造成水
量的浪費(fèi)，尤其粘土地，深澆后第二年解凍時(shí)，地面上
沒有伏土，不能磙耙，難以保墑。秋澆時(shí)打倒土山即
可，解凍時(shí)，地面上留有伏土，易保墑。如果秋澆深度
減小10 em，則全黃灌區(qū)秋澆可減少用水量8693萬
m 。因超用水是議價(jià)水，按10．6分／m。計(jì)算，群眾可
節(jié)約水費(fèi)921．5萬元，節(jié)約水費(fèi)105元／hm 。四是預(yù)
留干地面積大，加上種花葵土地秋澆后第二年還要膜
上復(fù)灌，春灌任務(wù)加重。近年來，我旗灌區(qū)的預(yù)留干地
在1萬hm 左右，2014年達(dá)到1．3萬hm ，花葵種植面
積在1．73萬hm 左右，80％ 的花葵面積要進(jìn)行膜上復(fù)
灌，面積為1．4萬hm ，再加部分保不住墑的耕地，春
灌面積超過2．7萬hm (不含澆青苗)。4～6月份指
標(biāo)水量小，春灌壓力大。春灌中存在著復(fù)灌深澆、預(yù)留
干地中土地質(zhì)量差的耕地澆兩水再種的現(xiàn)象。五是用
水高峰秋澆、春灌組織管理調(diào)度安排存在問題，不是根
據(jù)來水情況有計(jì)劃安排放口，群管渠道放口混亂，每條
渠都有水，不能滿負(fù)荷運(yùn)行，甚至是吊著一口水，灌溉
效率極低。
2．2．2 管理措施
(1)抓住9月份水情好、水價(jià)低的機(jī)會(huì)，多引9月
份的水，采取深翻深澆洗鹽，I臨時(shí)堵塞排干緩減土地失
墑等措施開展早秋澆保墑。
(2)以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織村組成立包澆組，統(tǒng)
一用水管理“一把鍬”澆地，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)澆地，提高用水
效率。
(3)協(xié)調(diào)林業(yè)部門通過9月底前解決110國道、
京藏高速公路兩側(cè)通道綠化帶澆樹，避免互相爭水，互
相影響，杜絕溝滿壕平，積水爬冰的不良現(xiàn)象。
(4)政府和灌域管理部門要堅(jiān)決執(zhí)行10月底關(guān)
口的秋澆制度，堅(jiān)持按計(jì)劃一次供水，供夠關(guān)口，當(dāng)輪
不讓，過期不補(bǔ)，禁止二次供水的原則進(jìn)行秋澆、春灌。
(5)出臺(tái)地方政策，提高春季復(fù)澆和預(yù)留干地二
次春灌的供水水價(jià)，以水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)保墑和節(jié)水；
六是以渠域成片預(yù)留干地。協(xié)會(huì)、村組應(yīng)以農(nóng)、毛渠做
好預(yù)留干地的安排工作，尤其要做好秋澆后不能保墑
地的預(yù)留工作。
3 區(qū)域化種植節(jié)水
3．1 區(qū)域化種植節(jié)水工作中存在的問題
經(jīng)過調(diào)查，在灌區(qū)推行區(qū)域化種植存在一些困難：
一是農(nóng)戶經(jīng)營的耕地為了方便作業(yè)和管理，通過調(diào)換，
都比較集中。實(shí)行區(qū)域化種植，每個(gè)農(nóng)戶種植作物種
類比較單一，按現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品市場行情看，種植單一作
物存在的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此每個(gè)農(nóng)戶作物種植種類多，區(qū)
域化種植上安排落實(shí)比較困難；二是以渠域和區(qū)域安
排集中種植，存在土地質(zhì)量好壞差異，在作物種類安排
上肯定有差異，因此種植時(shí)間、收獲時(shí)間都不一致。
3．2 區(qū)域化種植節(jié)水工作采取的措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，旗、鎮(zhèn)、村都要實(shí)行“一把
手”負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行工作職責(zé)，落實(shí)好區(qū)域化種植的
具體工作；其次深化水權(quán)水價(jià)政策，完善水權(quán)配置方
案，控制水權(quán)，以渠道為單元落實(shí)水權(quán)，用水權(quán)落實(shí)區(qū)
域化種植布局方案，鎮(zhèn)、村落實(shí)同步同價(jià)運(yùn)行機(jī)制，區(qū)
域化種植區(qū)執(zhí)行一個(gè)水價(jià)，非區(qū)域化種植區(qū)調(diào)整提高
水價(jià)，以水價(jià)引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域化種植的推
廣。第三，探索土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償 ’的
原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積
極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)，種植大
戶開展區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集約化經(jīng)
營，積極探索土地合作社、土地人股等合作形式，發(fā)展
新型集體經(jīng)濟(jì)模式。第四，建立示范點(diǎn)片，在示范點(diǎn)片
上按照作物種植集中連片，灌水定額科學(xué)合理，供水輪
次集中統(tǒng)一的要求，以末級(jí)渠系為單元，推行“夏秋”
“糧經(jīng)”分區(qū)輪作制度，通過示范引路，典型帶動(dòng)，加大
全旗大田節(jié)水推廣步伐；第五，落實(shí)扶持政策。在區(qū)域
化種植區(qū)優(yōu)先安排水利工程建設(shè)項(xiàng)目，旗里也要將農(nóng)
業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧等項(xiàng)目安排到這些區(qū)域給予扶持。
(編校：郭寶麗)
收稿日期：2015—11—22
作者簡介：張靜麗(1976一)，工程師，現(xiàn)從事農(nóng)田水利建設(shè)
管理工作。

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