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水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立淺析

文檔作者：曹云峰文檔來(lái)源：太原市環(huán)境保護(hù)局晉源局環(huán)境監(jiān)測(cè)站		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年09月03日
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2012年第8期(總第83期)
缸潦占芊釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2012年8月
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水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立淺析
曹云峰
(太原市環(huán)境保護(hù)局晉源局環(huán)境監(jiān)測(cè)站， 山西太原030025)
摘耍：探討了生態(tài)補(bǔ)償在水源地保護(hù)中的應(yīng)用。提出。要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整建立一種長(zhǎng)效機(jī)制．以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保
護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵宇： 水源地；評(píng)價(jià)方法；補(bǔ)償機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095—0802一(2012)08—0081-02
Analysis of Establishing Ecological Compensation Mechanism for Water Source
CAO Yun-feng
‘Jinyuan Monitonng Station 0f Taiyuan Environmental Protection Bureau，Taiyuan 030025，Shanxi。China)
Abstract：Discussed the ecological compensation in the application of water 80Ul℃e protection．Made dynamic adjustment suggestion
to establish long-effect mechanism，aim for the sustainable development of ecological protection．
Key words：water source；evaluation method；compensation mechanism
0引言
在許多地方，水源地保護(hù)一直處于1種尷尬的境
地。一方面，水源地保護(hù)外部效應(yīng)顯著。政府強(qiáng)力推導(dǎo)：
另一方面，保護(hù)者必須犧牲個(gè)體和地方的利益，損失他
們的發(fā)展權(quán)。作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中平等的個(gè)體而言，在
為社會(huì)做出犧牲的同時(shí)，如果不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，作
為一種社會(huì)行為，首先是不公平的，同時(shí)這種行為也是
難以持久的。有鑒如此，理論界和政府在建立和諧社會(huì)
這一主旨下，正在思考如何利用經(jīng)濟(jì)手段使人們生態(tài)
保護(hù)行為得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“生態(tài)補(bǔ)償”逐漸成為社會(huì)輿
論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
l水源地生態(tài)補(bǔ)償
生態(tài)補(bǔ)償(Eco—compensation)是以保護(hù)和可持續(xù)利
用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者
利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生
態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用
政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益
關(guān)系的公共制度。生態(tài)補(bǔ)償作為一種水源地保護(hù)的經(jīng)
濟(jì)手段，其目的是調(diào)動(dòng)水源地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)者的積
極性，是促進(jìn)水源保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)
收稿日期：2012—05—15
作者簡(jiǎn)介：■云峰，1976年生。男，山西太原人，1999年畢業(yè)予太
原理工大學(xué)煤化工專(zhuān)業(yè)。工程師。
調(diào)機(jī)制的綜合體。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康脑谟趯?duì)損害或保護(hù)
生態(tài)環(huán)境的行為，因其行為帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)性或外
部經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)行收費(fèi)或補(bǔ)償，提高該行為的成本或收
益，從而激勵(lì)損害環(huán)境行為的主體減少或保護(hù)行為的
主體增加，從而保護(hù)資源n】。
2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究是近幾年才發(fā)展起來(lái)的
生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域。目前被普遍認(rèn)可的概念是1997年
Daliy等人提出的，“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指自然生態(tài)系統(tǒng)及
其所提供的能夠滿足和維持人類(lèi)生活需要的條件和過(guò)
程”。我國(guó)的歐陽(yáng)志云、王如松等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能
的概念作了如下的概括：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)
系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程所形成及所維持的人類(lèi)賴以生存的自
然環(huán)境條件與效用。
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多價(jià)值性源于它的多功能
性。學(xué)者徐嵩齡從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的市場(chǎng)聯(lián)系的角
度，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值分為3類(lèi)：a)能夠以商
品形式出現(xiàn)于市場(chǎng)的功能；b)雖不能以商品形式出現(xiàn)
于市場(chǎng)。但有著與某些商品相似的性能或能對(duì)市場(chǎng)行
為(商品數(shù)量、價(jià)格等)有明顯影響的功能，如大部分調(diào)
節(jié)功能；c)既不能形成商品，又不能明顯的影響市場(chǎng)行
為的功能．如大部分信息功能．它們的機(jī)制與現(xiàn)行市場(chǎng)
有關(guān)，只能通過(guò)特殊途徑加以計(jì)量。
3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立
由此種分類(lèi)方式可以考慮建立一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)
·8l·
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2012年第8期紅ijl與予以2012年8月
功能的定量評(píng)價(jià)方法一市場(chǎng)價(jià)值法。市場(chǎng)價(jià)值法先定
量地評(píng)價(jià)某種生態(tài)服務(wù)功能的效果，再根據(jù)這些效果
的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)估其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)生態(tài)效益的正負(fù)
劃分，市場(chǎng)價(jià)值可分為兩類(lèi)：a)環(huán)境效益評(píng)價(jià)法，它可
分為3個(gè)步驟：先計(jì)算某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的定量
值，如涵養(yǎng)水源的量、CO：固定量、農(nóng)作物增產(chǎn)量；再研
究生態(tài)服務(wù)功能的“影子價(jià)格”，如涵養(yǎng)水源的定價(jià)可
根據(jù)水庫(kù)工程的蓄水成本，固定CO：定價(jià)可以根據(jù)CO：
的市場(chǎng)價(jià)格；最后計(jì)算其總經(jīng)濟(jì)價(jià)值；b)環(huán)境損失評(píng)價(jià)
法，它與環(huán)境效果評(píng)價(jià)法類(lèi)似的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方
法。例如：評(píng)價(jià)保護(hù)土壤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，用生態(tài)系統(tǒng)破
壞所造成的土壤侵蝕量及土地退化、生產(chǎn)力下降的損
失來(lái)估計(jì)。環(huán)境效益評(píng)價(jià)法與環(huán)境損失評(píng)價(jià)法是一個(gè)
問(wèn)題的兩個(gè)方面，一是從公益效益的效果上考慮，一是
從失去公益效果的損失上考慮，但生態(tài)破壞的公益損
失比較明顯和容易定量時(shí)，就可用環(huán)境損失評(píng)價(jià)法。理
論上，市場(chǎng)價(jià)值法是一種合理方法，也是目前應(yīng)用最廣
泛的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的評(píng)價(jià)方法乜]。
建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首先要確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)?
對(duì)象：生態(tài)服務(wù)功能定量評(píng)價(jià)體系中的環(huán)境效益評(píng)價(jià)
法，可得一類(lèi)補(bǔ)償對(duì)象為生態(tài)保護(hù)者：水源地生態(tài)保護(hù)
者主要包括保護(hù)區(qū)內(nèi)涵水林的種植及管理者、水源地
建設(shè)及管理者以及其他生態(tài)建設(shè)及管理者，其主體可
能是當(dāng)?shù)鼐用?、村集體，也可能是當(dāng)?shù)卣?。考慮環(huán)境
損失評(píng)價(jià)法，可得另一類(lèi)補(bǔ)償對(duì)象是減少生態(tài)破壞者，
減少生態(tài)破壞者主要指保護(hù)區(qū)內(nèi)的為維持良好的水資
源生態(tài)而喪失發(fā)展權(quán)的主體，如企業(yè)在生產(chǎn)品種的選
擇上，為保持生態(tài)而只能選擇無(wú)污染項(xiàng)目；居民家庭無(wú)
法選擇養(yǎng)殖業(yè)，在種植業(yè)經(jīng)營(yíng)中，由于減少化肥使用量
而帶來(lái)機(jī)會(huì)損失，當(dāng)?shù)卣捎跓o(wú)法對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)
經(jīng)營(yíng)、無(wú)法招商引資從而帶來(lái)財(cái)政收入的減少等。
通過(guò)此種評(píng)價(jià)方法我們能夠考慮對(duì)水源地進(jìn)行生
態(tài)補(bǔ)償是需要考慮的生態(tài)要素：一方面是對(duì)生態(tài)貢獻(xiàn)
者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)及勞動(dòng)投入進(jìn)行補(bǔ)償，另一方面還能起
到引導(dǎo)作用。主要可分為兩類(lèi)：一是實(shí)際投入，包括水
源地使用價(jià)值的投入、集雨林經(jīng)營(yíng)投入、水源地投入、
管護(hù)投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入以及其他投入等。二是機(jī)會(huì)損
失。機(jī)會(huì)損失主要是針對(duì)減少生態(tài)破壞者而言的，主要
指水資源供給者為維護(hù)水源地生態(tài)而損失的投資、開(kāi)
發(fā)和經(jīng)營(yíng)損失。
生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵氖谴_定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮生態(tài)系統(tǒng)
服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估法中的一替代市場(chǎng)技術(shù)，它
以“影子價(jià)格”和消費(fèi)者剩余來(lái)表達(dá)生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)
濟(jì)價(jià)值，評(píng)價(jià)方法多種多樣，其中有費(fèi)用支出法、市場(chǎng)
價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、旅行費(fèi)用法和享樂(lè)價(jià)格法。
水源地生態(tài)供給者經(jīng)濟(jì)行為的成本包括直接投入
成本和機(jī)會(huì)成本。這是生態(tài)補(bǔ)償主要標(biāo)準(zhǔn)。水源地生態(tài)
·82·
供給者行為產(chǎn)生的效益包括經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其
中經(jīng)濟(jì)效益測(cè)定相對(duì)簡(jiǎn)單，主要根據(jù)所提供的水資源
量按不同的價(jià)格(包括政府補(bǔ)貼部分)配置到不同行業(yè)
和地區(qū)，扣除輸水成本及加工成本而帶來(lái)效益。水資源
供給者行為產(chǎn)生的生態(tài)效益的測(cè)定較為復(fù)雜，也最受
爭(zhēng)議。生態(tài)效益的評(píng)定可以從水資源的生態(tài)服務(wù)功能
人手，從水資源的使用價(jià)值、選擇價(jià)值和非使用價(jià)值!
三個(gè)層面確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。水資源的使用價(jià)值包括直接
使用價(jià)值和間接使用價(jià)值。直接使用價(jià)值包括水資源
提供、娛樂(lè)、休憩等，一般使用直接市場(chǎng)法等進(jìn)行測(cè)算；
間接使用價(jià)值包括調(diào)節(jié)水量、水土保持、水源涵養(yǎng)、廢
物凈化等，一般采用影子工程法等進(jìn)行價(jià)值測(cè)算。水資
源的選擇價(jià)值是人們?yōu)閷?lái)選擇利用水資源而愿意付
出的費(fèi)用，主要采用支付意愿法、旅游費(fèi)用法等進(jìn)行估
價(jià)。水資源的非使用價(jià)值(存在價(jià)值)是指生物多樣性
保護(hù)等行為所體現(xiàn)的價(jià)值，主要采用支付意愿法等進(jìn)
行價(jià)值測(cè)定。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч?
和補(bǔ)償者的承受能力。只有對(duì)生態(tài)資源做出科學(xué)、合理
的評(píng)估，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能順利構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)
制。通常對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立可從兩個(gè)方面衡量：一
是水源地生態(tài)供給者經(jīng)濟(jì)行為的成本；二是水源地生
態(tài)供給者行為產(chǎn)生的效益["。
4結(jié)語(yǔ)
由于每年水源地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的投入、水資源
量、水質(zhì)、供水量、水價(jià)、用水效益等參數(shù)都是動(dòng)態(tài)變化
的，所以各受益方每年受益的份額、分擔(dān)的補(bǔ)償也是動(dòng)
態(tài)變化的。因此不應(yīng)僅設(shè)置一個(gè)簡(jiǎn)單、固定的補(bǔ)償標(biāo)
準(zhǔn)，而是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡可能建立1種
長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]桓曼曼．生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值綜述[J]．生態(tài)經(jīng)濟(jì)200l
(12k6-8．
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[3] 王淑云，耿雷華，黃勇等．飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
[J]．中國(guó)水土保持，2009(9)：8—10．
1責(zé)任編輯：高志鳳l
y業(yè)囊啦矗坐≮
掌能源知識(shí)肇
夫齊恭芥茶*lE
發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗
發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗是指火電廠所消耗的燃料與輸出能
量之比。即發(fā)電企業(yè)每發(fā)1 kW·h的電能所消耗的標(biāo)
準(zhǔn)煤量，是考核發(fā)電企業(yè)能源利用效率的主要指標(biāo)，單
位為g／kW·h。其計(jì)算公式為：發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗=一定時(shí)
期內(nèi)發(fā)電耗標(biāo)準(zhǔn)煤量／該段時(shí)間內(nèi)的發(fā)電量。

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