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徐州市推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的探索與思考

文檔作者：李超，張小明文檔來源：江蘇省水文水資源勘測局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年09月03日
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194
能源技術(shù)與管理
Energy Technology and Management
2017年第42卷第5期
V01．42 No．5
doi：10．3969／j．issn．1672-9943．2017．05．074
徐州市推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的探索與思考
李超，張小明
(江蘇省水文水資源勘測局徐州分局，江蘇徐州221006)
[摘要]通過分析徐州市水生態(tài)文明建設(shè)方面的基礎(chǔ)條件，總結(jié)在完善制度建設(shè)、水安全保
障、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、節(jié)約用水、水景觀建設(shè)等方面推進(jìn)水生態(tài)
文明建設(shè)工作的實(shí)踐探索并提出保障措施，對其它城市開展水生態(tài)文明建設(shè)具有
借鑒意義。
[關(guān)鍵詞]水生態(tài)文明；水資源管理；節(jié)水；水景觀
[中圖分類號]X321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編號]1672-9943(2017)05-0194-03
O引言
徐州市位于江蘇省西北部、蘇魯豫皖交界處，
是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和
4個(gè)特大城市之一，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略
地位。徐州是南水北調(diào)東線工程的重要樞紐城市，
京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳保庶S河斜穿東西，東有沂
河、沭河及駱馬湖，西有大沙河及微山湖，具有十
分重要的水源戰(zhàn)略地位。近年來，徐州市在提升
生態(tài)水平、改善環(huán)境質(zhì)量方面取得了顯著成效，為
開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)奠定了良好的基
礎(chǔ)。
1 徐州水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件
1．1政府高度重視
徐州市政府早在2009年就意識(shí)到城市生態(tài)
文明建設(shè)的重要性，開展了《“山水徐州”彰顯城建
生態(tài)文明》等一系列工作；2011年編制了《徐州市
“環(huán)、點(diǎn)、帶”生態(tài)文明工程概念性規(guī)劃》；2013年，
徐州市政府響應(yīng)水利部關(guān)于水生態(tài)文明試點(diǎn)城市
建設(shè)的號召，積極開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市前期
準(zhǔn)備工作。
1．2最嚴(yán)格水資源管理配套制度初步建立
徐州市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水新思路，緊緊圍
繞最嚴(yán)格水資源管理制度，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)
格水資源管理制度的實(shí)施意見》，頒布實(shí)施了多項(xiàng)
政府規(guī)章和規(guī)范性文件等，確保最嚴(yán)格水資源管
理制度在全市的順利實(shí)施。
1，3城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革順利完成
2010年徐州市成立市水務(wù)局，2011年各縣
(市、區(qū))也相應(yīng)成立了縣(市、區(qū))水務(wù)局。實(shí)現(xiàn)城
鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理后，科學(xué)地整合了全市的城鄉(xiāng)
水利、供水、排水，為徐州市水生態(tài)文明城市建設(shè)
提供體制保障。
1．4經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升
2015年和2016年徐州市地區(qū)生產(chǎn)總值分別
為5 320億元和5 808億元，連續(xù)2 a在江蘇省13
市中排名第五，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有
進(jìn)、穩(wěn)中有好”的發(fā)展態(tài)勢。徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快
速發(fā)展可以為水生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)政
支撐。
1．5徐州市開展“五大行動(dòng)”
近年來，徐州高度重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)施了“天
更藍(lán)”、“水更清”、“地更綠”、“路更暢”、“城更靚”
五大行動(dòng)計(jì)劃。徐州大力推進(jìn)控源截污、清淤貫
通、水質(zhì)提升、生態(tài)修復(fù)、尾水利用及導(dǎo)流五大工
程，積極開展河湖水環(huán)境綜合整治和生態(tài)濕地建
設(shè)，改變了城區(qū)主要河道周邊環(huán)境面貌，提升了城
市品位。同時(shí)，統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)，把防洪工程與
水景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過采煤塌陷地整治，增加
湖泊面積，形成了“九河繞城、七湖潤彭”的新格
局。
2創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的實(shí)踐
探索
堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)
文明理念，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)利
用和水利規(guī)劃建設(shè)的各環(huán)節(jié)，以實(shí)施最嚴(yán)格水資
源管理制度為切入點(diǎn)，按照“合理調(diào)配、控源截污、
清淤貫通、提升水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、營造水景”的治理
思路，以“加快城區(qū)河湖水系連通、提高非常規(guī)水
源利用率、加大采煤塌陷區(qū)的生態(tài)治理”為重點(diǎn)，
萬方數(shù)據(jù)
2017年10月
Oct．，2017 李超，等徐州市推進(jìn)全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的探索與思考195
塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，建設(shè)適宜人類居住的山
水城市，體現(xiàn)山水徐州與兩漢文化交相呼應(yīng)的特
色，將徐州建成為水生態(tài)文明建設(shè)的特色區(qū)和示
范區(qū)。
2．1 完善各項(xiàng)制度建設(shè)
2．1．1深化水資源管理體制改革
全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將用水總
量、用水效率、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”控
制指標(biāo)分解至各縣(市、區(qū))，并將控制指標(biāo)作為各
建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、取水許可、入河排污口審
批等工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，初步形成水資源管理“三
條紅線”控制體系。同時(shí)成立并實(shí)行最嚴(yán)格水資源
管理制度考核工作小組，形成嚴(yán)格監(jiān)督考核管理
體系。
2．1．2建立健全水資源管理制度
嚴(yán)格取水許可與水資源論證制度。對取水許
可申請、審批、驗(yàn)收、發(fā)證和監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格
把關(guān)；建立健全水資源“四個(gè)一”管理制度，強(qiáng)化取
水許可日常監(jiān)管工作；全面啟動(dòng)取水許可確權(quán)登
記工作，建立取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)。嚴(yán)格深層地下水
管理，對部分地下水超過用水總量控制指標(biāo)的地
區(qū)，實(shí)行“封～打一”或“封二打～”的管理政策。建
立健全用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。
全面建立計(jì)劃用水管理制度，將年度用水總量計(jì)
劃分解到各取用水戶；將計(jì)劃管理和行業(yè)用水定
額管理相結(jié)合，全面落實(shí)地下水開采總量、水位雙
控制度?。
2．1．3嚴(yán)格水功能區(qū)管理制度
加強(qiáng)水功能區(qū)管理，對全市63個(gè)水功能區(qū)
92個(gè)監(jiān)測斷面開展水質(zhì)全覆蓋檢測，實(shí)施每月通
報(bào)制度。嚴(yán)格入河排污口論證審批和監(jiān)督管理，建
立入河排污口備案制度；強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)
督管理。
2．1．4嚴(yán)格水源地管理制度
完善水源地的日常巡查和維護(hù)工作，加大對
污染源整治力度，嚴(yán)格水質(zhì)預(yù)警，確保水源安全；
實(shí)施徐州市駱馬湖、沛縣徐莊、睢寧慶安水庫等地
表水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。加強(qiáng)地下水管理保護(hù)，根
據(jù)《徐州市地下水壓采方案》制定年度封井任務(wù)，
使全市地下水水位逐漸回升，地面沉降得到有效
控制。
2．1．5強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)體制
全面加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)體制建設(shè)，迸一步
完善、提升“河長化協(xié)調(diào)、市場化保潔、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)
護(hù)、長效化監(jiān)管、綜合化執(zhí)法、考核化評比”的“六
化”管理機(jī)制。有效推動(dòng)市、縣、鎮(zhèn)三級河長制的全
面落實(shí)，通過在媒體公布河長名單，明確河長職
責(zé)，接受公眾監(jiān)督。
2．2推進(jìn)工程建設(shè)，構(gòu)建水安全保障體系
為進(jìn)一步保障徐州市供水安全，徐州市重點(diǎn)
建設(shè)駱馬湖地表水源地(第二地面水廠)建設(shè)工程，
在駱馬湖地表水源地建成供水后，僅保留張集等
3處地下水水源地，其余原供水水源地逐步轉(zhuǎn)變
為應(yīng)急備用水源地，供水格局由原來以地下水為
主向以地表水為主轉(zhuǎn)變。建立完善突發(fā)水污染事
件、特殊干旱期的飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)
急管理措施。
2．3開展綜合治理。全面提升水環(huán)境質(zhì)量
2．3．1河湖水系溝通
根據(jù)水資源配置中水系連通格局，主城區(qū)以
云龍湖、故黃河為市區(qū)水環(huán)境提升的中心和樞紐，
對上下游沿線以及新城區(qū)共19條河道進(jìn)行水系
貫通，其他縣區(qū)進(jìn)行城區(qū)河道補(bǔ)水，進(jìn)一步增加河
道生態(tài)基流，使河水“動(dòng)起來”，提高河道水環(huán)境容
量[2]，改善城市水體水質(zhì)。
2．3．2尾水導(dǎo)流工程
建立運(yùn)河沿線區(qū)域尾水“蓄存、回用、導(dǎo)流”的
專用體系，將經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)的尾水導(dǎo)入
尾水導(dǎo)流工程，以保證南水北調(diào)東線徐州段輸水
干線水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善豐
縣、沛縣和睢寧縣尾水資源化利用及導(dǎo)流工程，全
面提升區(qū)域水環(huán)境。
2．3．3污染源治理工程
點(diǎn)源污染治理工程包括企業(yè)搬遷、污水入管
及排污口整治；面源污染控制包括完成部分農(nóng)村
生活污水入管、農(nóng)田排水溝控制工程；內(nèi)源污染清
除包括底泥清淤、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖取締等。同時(shí)，加
快污水處理廠建設(shè)、增加污水處理規(guī)模、提升污水
處理標(biāo)準(zhǔn)；加快實(shí)施管網(wǎng)配套建設(shè)、雨污分流改造
工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率，從而減少污染物排放
總量。
2．4水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。構(gòu)建水生態(tài)良性循環(huán)
2．4．1河湖濱岸修復(fù)
對故黃河、玉帶河、云龍湖、房亭河等重點(diǎn)城
區(qū)河湖實(shí)施河湖濱岸的修復(fù)工程。通過恢復(fù)緩沖
過濾帶，發(fā)揮緩沖過濾帶污染物截留緩沖功能Ⅲ；
恢復(fù)植被群落，恢復(fù)河、湖濱岸帶的水土保持功
能、生物棲息地功能及廊道功能；降低河、湖邊坡，
萬方數(shù)據(jù)
能源技術(shù)與管理
1 96 Energy Technology and Management
2017年第42卷第5期
V01．42 No．5
軟化岸緣，恢復(fù)河、湖濱岸的自然生態(tài)性等措施，
進(jìn)行河湖濱岸的修復(fù)工作。
2．4．2礦坑塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)
選取適宜建設(shè)生態(tài)濕地的采煤塌陷區(qū)合理地
保留塌陷水面，建設(shè)成生態(tài)濕地，實(shí)現(xiàn)人與自然的
和諧發(fā)展。
2．4．3濕地保護(hù)
按照“以保護(hù)天然生態(tài)環(huán)境、維持自然生態(tài)過
程為主，近自然恢復(fù)等人工生態(tài)控制為輔”的原
則，以保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)完整性為
目標(biāo)，實(shí)施微山湖、京杭運(yùn)河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)
工程；開展玉龍灣、十里花溪北岸等人工濕地建
設(shè)。
2．5節(jié)約用水，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
2．5．1 開源節(jié)流并重，加大非常規(guī)水源利用
完善污水處理廠中水回用工程，形成以“火電
廠工業(yè)用水為主，沿線灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉與沿線景觀、
部分城市綠化用水為輔”的中水回用格局；在城市
生活小區(qū)、運(yùn)動(dòng)場及風(fēng)景名勝旅游區(qū)，興建集雨
池、下沉式廣場、人工湖等雨洪資源利用工程；合
理安排礦井水利用，開展新河礦、龐莊礦等礦井水
利用工程建設(shè)；建立完善非常規(guī)水源利用激勵(lì)政
策。
2．5，2開展節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)
開展企業(yè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目，大力推廣先進(jìn)
的節(jié)水型工藝和技術(shù)，帶動(dòng)全市節(jié)水技術(shù)的全面
升級。
2．5．3開展節(jié)水型載體創(chuàng)建活動(dòng)
積極開展節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等創(chuàng)建活
動(dòng)，重點(diǎn)抓好節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建工作，引導(dǎo)廣大市民
從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，不斷加深“節(jié)約用水、科
學(xué)用水”的生活理念。
2．6打造水景觀，強(qiáng)化水生態(tài)文明理念
2．6．1水生態(tài)文明宣傳
通過電視、報(bào)紙、公益廣告牌等途徑，加大水
生態(tài)文明的宣傳力度；結(jié)合水工程建設(shè)修建水生
態(tài)文化展示、宣傳教育基地，提升公眾對于水生態(tài)
文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可；采用舉辦“水生態(tài)文化
節(jié)”活動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)水生態(tài)文明及水文化宣
傳，弘揚(yáng)治水精神，提高水生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
2．6．2水景觀打造
通過水景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)，改善居民休
閑生活環(huán)境，體現(xiàn)徐州特色彭祖文化、兩漢文化、
古運(yùn)河史和治水精神等。全面打造云龍湖、故黃
河、賈汪潘安湖等國家級水利風(fēng)景區(qū)和小南湖、督
公湖、大沙河等省級水利風(fēng)景區(qū)，讓人民群眾切身
感受水生態(tài)文明建設(shè)帶來的成果和愉悅。通過水
景觀建設(shè)，將徐州各色的河湖風(fēng)光與其蘊(yùn)藏的文
化價(jià)值展現(xiàn)出來。
3創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市試點(diǎn)的保障
措施
3．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為確保水
生態(tài)文明城市建設(shè)能高效有序的開展，應(yīng)成立徐
州市水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任
組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)將
水生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)層層細(xì)化，落實(shí)各部門目標(biāo)
責(zé)任，并將相關(guān)工作納入政府年度工作考核內(nèi)容。
3．2強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善資金保障
制定保障規(guī)劃實(shí)施的投資計(jì)劃，包括加大公
共財(cái)政的投入，多渠道籌集資金，發(fā)揮政府在規(guī)劃
執(zhí)行中的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)對水生態(tài)文明城市建設(shè)
的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策、拓寬投融
資渠道；加強(qiáng)對資金撥付使用全過程的稽查、審計(jì)
和監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理。
3．3夯實(shí)科技支撐，注重改革創(chuàng)新
研究飲用水安全保障、水資源可持續(xù)利用、水
生態(tài)修復(fù)、地下水污染等關(guān)鍵技術(shù)與改革創(chuàng)新，為
解決水資源短缺、水污染及煤礦塌陷區(qū)地下水污
染等問題提供有力的技術(shù)支撐。
3．4健全監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督考核
為監(jiān)督和評估水生態(tài)文明示范的成效，應(yīng)建
立水量與水質(zhì)、供水與用水相結(jié)合的統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)
絡(luò)體系；建立完善河湖健康評價(jià)及現(xiàn)代化水資源
監(jiān)測系統(tǒng)。
[參考文獻(xiàn)]
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思考[J]．中國水利，2011，62(7)：42—44．
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復(fù)中的應(yīng)用研究[J]．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2008，3(4)：
116—119．
[作者簡介]
李超(1982一)，男，碩士，工程師。研究方向：水資源利
用及水環(huán)境保護(hù)。[收稿日期：2017—05—28]

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