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城市固體廢棄物的管理辦法

文檔作者：王璐王鵬吳紅文檔來源：德州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年07月07日
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城市固體廢棄物的管理辦法
王璐王鵬吳紅
(德州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所山東德州253034)
摘要近年，在廢棄物管理領(lǐng)域。中國(guó)獲得很大成果．國(guó)外也有巨大進(jìn)步。闡述完善垃圾填埋場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式以及擴(kuò)大
填埋場(chǎng)規(guī)模是當(dāng)今我國(guó)最需要解決的問題．
關(guān)鍵詞管理城市固體廢棄物
中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2014)04—090—03
1 城市固體廢棄物的基本情況概述
城市是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步、人類文明進(jìn)化的重要載體，也是
人類社會(huì)活動(dòng)的聚集地和主要場(chǎng)所。城市消耗了60％的自
來水、76％的木材、60％～70％的能源．也“貢獻(xiàn)”了全球78％的
碳排放總量和其他大多數(shù)污染物．其中包括城市固體廢棄
物。城市固體廢棄物也可以叫做城市生活垃圾．也就是生活
在城市中的普通人民在平常生活里或者提供服務(wù)給城市日
常生活的活動(dòng)中所產(chǎn)生的固體廢物，主要包括廚余物、廢紙、
廢塑料、廢織物、廢金屬、磚瓦陳片、糞便以及廢家用什具、廢
舊電器、庭園棄物等。城市固體廢棄物復(fù)雜多變．影響因素很
多。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快是重要影響因素。
城市居民非常重視城市綠色發(fā)展．但在一些方面的探究
和摸索還很不足。本文章在評(píng)價(jià)我國(guó)綠色發(fā)展?fàn)顩r時(shí)．對(duì)我
國(guó)某些涉及數(shù)據(jù)最多的指標(biāo)進(jìn)行了搜集．在對(duì)創(chuàng)建城市綠色
發(fā)展程度進(jìn)行觀察和調(diào)查時(shí)，選擇的指標(biāo)有：環(huán)境管理和投
資以及高效用水。除此之外．在一定程度上．城市綠色發(fā)展的
成效是由綠化狀況以及空氣質(zhì)量來體現(xiàn)。在城市綠色發(fā)展
上，靠近海邊的城市以及發(fā)達(dá)的城市都具有很大經(jīng)濟(jì)和自然
優(yōu)勢(shì)，而且水平相當(dāng)高，這是從《城市固體廢棄物能源化利用
技術(shù)》中提到的評(píng)價(jià)結(jié)果中觀察到的。城市間的生產(chǎn)力要素
是有所區(qū)別的，因此發(fā)展水平也就各不相同。在城市綠色發(fā)
展建設(shè)方面，我國(guó)獲得很大成效，但實(shí)行力度還有待提高。
2各國(guó)城市固體廢棄物的管理現(xiàn)狀
針對(duì)固體廢物．很多國(guó)家都制立了相關(guān)法律規(guī)章．從立
法角度上不難發(fā)現(xiàn)，都是由消極解決慢慢上升為積極利用。
例如美國(guó)1967年制立的《固體廢物處置法》，分別在1970年
和1975年修改為《資源回收法》以及《資源保護(hù)再生法》，對(duì)
不允許隨意丟棄和處理固體廢物．而應(yīng)把其當(dāng)成資源進(jìn)行應(yīng)
用進(jìn)行了確切說明。為了實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、我國(guó)在1979
年頒布《關(guān)于工業(yè)“三廢”綜合利用的若干規(guī)定》明確提出。無
償使用工業(yè)廢渣，在一段時(shí)問內(nèi)．對(duì)廢渣產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠
等政策。除此之外，一些專業(yè)的回收機(jī)構(gòu)以廢物交換在很多
國(guó)家都相繼創(chuàng)建．進(jìn)行回收以及交換廢物的有關(guān)活動(dòng)。美國(guó)
環(huán)境保護(hù)局在全美各地建立了200個(gè)廢物交換點(diǎn)以及3000
個(gè)回收中心。從1970年以后．歐洲很多國(guó)家開始對(duì)廢物進(jìn)行
交換。最開始創(chuàng)建廢物交換機(jī)制的是德國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)．還
和相鄰國(guó)家共同簽署合作協(xié)議，比如比利時(shí)、丹麥、奧地利
等。1978年．西歐共同體商工委員會(huì)設(shè)立廢物交換市場(chǎng)。丹
麥、挪威、芬蘭和瑞典等北歐國(guó)家設(shè)立了廢物交換所，進(jìn)一步
推動(dòng)廢物實(shí)現(xiàn)資源化的腳步。
紐約市擁有美國(guó)最完備的城市固體廢棄物收集系統(tǒng)．是
全美廢棄物回收最多的城市。紐約市政官員提出，這個(gè)結(jié)果
是很多方面一起作用形成的。《廢物回收再利用法》是紐約市
頒布的法規(guī)．其中提到．居民可以在街道的兩側(cè)放置廢棄紙
張．飲料瓶以及食品殘留物和體積較大的金屬容器，然后由
相關(guān)人員進(jìn)行處理。紐約市有較多人121，大多數(shù)居民住在高
層樓房．因此進(jìn)行廢物回收活動(dòng)的效果就很好。弗萊什一基爾
茲垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)原本是紐約市處理垃圾的重要場(chǎng)所．從去
年開始不再使用。這就導(dǎo)致在廢棄物循環(huán)使用以及垃圾資源
化方面，紐約市必須重新找尋新方法，盡量降低垃圾的出現(xiàn)，
所以在一定程度上．廢物回收率有所上升。洛杉磯全部廢物
回收數(shù)量中．有機(jī)物搜集量就占到49．3％。芝加哥廢物回收
中．有機(jī)物搜集量也占到46．7％。藍(lán)色袋子是芝加哥市舉辦
的活動(dòng)，收集的主要東西有：飲料瓶，廢紙以及塑料容器等。
此外．專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員還設(shè)計(jì)出了精密的混合廢物加工設(shè)
備．可自動(dòng)分選有機(jī)物材料．然后將其制成高熱值的有機(jī)物
顆粒作為燃料使用．圣迭戈市的有機(jī)物收集包括公園和大型
公共場(chǎng)所的綠色植物垃圾．另外還有馬路上及居民庭院的垃
圾。該市有機(jī)物收集量占廢物回收總量的73％，約合84400t。
3 中國(guó)城市固體廢棄物管理現(xiàn)狀
目前，我國(guó)是全球最大的固體廢棄物產(chǎn)生國(guó)．英文名稱
是MSW的國(guó)家．美國(guó)位居其后。我國(guó)在2004年產(chǎn)生的城市
固體廢棄物高達(dá)1．9億t。估計(jì)到2030年．會(huì)提高到4．8億t。
從來沒有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣有這么多的廢棄物增加量．隨
著廢棄物持續(xù)快速增加．對(duì)廢棄物進(jìn)行管理的意義更加突
出。
按照我國(guó)制定的管理固體廢棄物的規(guī)劃．到2020年．我
國(guó)管理廢棄物的成本要比現(xiàn)在提高8倍。人口數(shù)量不高于
100萬人的城市．對(duì)成本提高的需求顯得更加重要。
在廢棄物管理領(lǐng)域中．我國(guó)在之前10年獲得很大成效。
比如．很多大型城市都在努力促進(jìn)垃圾衛(wèi)生填埋．將其作為
核心的處理辦法。對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行完善和
擴(kuò)大填埋場(chǎng)的規(guī)模是現(xiàn)在我國(guó)最需要解決的難題。
我國(guó)在處理固體廢棄物上取得很大效果．但仍不能滿足
作者簡(jiǎn)介：王璐(1987～)，女，山東濟(jì)陽人，助理工程師，本科學(xué)歷，主要從事環(huán)境評(píng)價(jià)工作。
2014．NO．4 萬方數(shù)據(jù)
持續(xù)增加的對(duì)解決廢棄物覆蓋面的需要及解決經(jīng)營(yíng)方面對(duì)
資金的正常化要求，還有在安全范圍內(nèi)，垃圾處理系統(tǒng)的環(huán)
境要求。中國(guó)如何管理廢棄物。對(duì)全世界有很大影響。比如由
于我國(guó)對(duì)回收材料的需要．美國(guó)回收材料的價(jià)格就開始波
動(dòng)。我國(guó)建設(shè)部設(shè)定的目標(biāo)是把廢棄物焚燒率提高到30％
(目前是1％)．可能會(huì)使全世界范圍內(nèi)空氣中二惡英的含量
提高1倍．
4 中國(guó)固體廢棄物管理的關(guān)鍵性問題
(1)廢棄物數(shù)量帶來的問題：廢棄物以較高的速度在不
斷產(chǎn)生．同時(shí)組成成分也與以往有很大的差異．而在減少?gòu)U
棄物的產(chǎn)生方面所開展的工作卻非常有限。
(2)信息可獲得性帶來的問題：沒有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來
體現(xiàn)廢棄物的數(shù)量．而處理廢棄物的成本也一直不能確定。
這樣．我們就很難開展管理廢棄物的戰(zhàn)略制定工作。
(3)決策過程帶來的問題：沒有連貫、統(tǒng)一的選擇技術(shù)、
回收成本以及私營(yíng)部門參與的政策和戰(zhàn)略計(jì)劃．無法集中群
眾的智慧進(jìn)行合理的研究制定。
(4)運(yùn)營(yíng)方面的問題：使用的設(shè)施不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其
是在控制污染的方面。很多設(shè)備在使用過程中出現(xiàn)了問題．
很多收集和運(yùn)行廢棄物的過程都不太合理。
(5)資金方面的問題：沒有良好回收處理用戶垃圾的收
費(fèi)成本。
(6)機(jī)構(gòu)安排方面的問題：沒有做到高度分散的收集和
運(yùn)轉(zhuǎn)廢棄物的工作．欠缺市政技術(shù)規(guī)劃方面的能力．不能吸
引私營(yíng)部門深入地參與其中．也沒有合理分配政府內(nèi)部部門
及中央與地方的有關(guān)責(zé)任。
(7)私營(yíng)部門參與方面的問題：因?yàn)闆]有明確統(tǒng)一的商
業(yè)參與規(guī)則和成本核算方法．同時(shí)采購(gòu)行為不透明．補(bǔ)貼不
具持續(xù)性．再加上沒有足夠的市政資金支持和完善的監(jiān)督管
理體制．所以政府很難與私營(yíng)部門在處理固體廢棄物的服務(wù)
領(lǐng)域產(chǎn)生更加深入的合作。
(8)碳基金方面的問題：在我國(guó)城市固體廢棄物方面，碳
基金的地位越來越重要。由于合理的低碳排放處理手段．我
國(guó)每年節(jié)省的資金高達(dá)10億美元。我國(guó)利用回收、循環(huán)使
用、堆肥以及厭氧消化等手段，做到了高效率的減排。不過，
這些方式都必須在很短的時(shí)間內(nèi)完成．因此采取這些方法時(shí)
行動(dòng)一定要非常迅速。
5 建議
(1)在國(guó)內(nèi)選取3個(gè)城市，支持它們采取可復(fù)制的可持
續(xù)性模式．并將它們作為試點(diǎn)或者示范城市。這些城市應(yīng)當(dāng)
采取產(chǎn)生最少?gòu)U棄物的方法．將最為準(zhǔn)確全面的管理廢棄物
的數(shù)據(jù)提供給其他的城市。它們也將是我國(guó)管理廢棄物工作
領(lǐng)域具有最先進(jìn)的技術(shù)、最合理的政策以及最優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源
的地方。試點(diǎn)城市還需要建立一個(gè)可以用來規(guī)劃廢棄物管理
方面的長(zhǎng)期計(jì)劃的平臺(tái)．這樣就能研究出可以至少持續(xù)使用
20年的計(jì)劃。
(2)我國(guó)應(yīng)該建立更高層次的廢棄物管理體制，不但要
盡量降低廢棄物的數(shù)量．還要對(duì)廢棄物進(jìn)行再利用、再循環(huán)
2014．NO．4
以及回收．這樣一來．就可將應(yīng)該處理的廢棄物減少到最少。
(3)相關(guān)政府部門的職責(zé)和角色應(yīng)該更清楚、透明。政策
的發(fā)展和調(diào)整應(yīng)該與日常管理分開。
(4)我國(guó)當(dāng)前規(guī)劃城市固體廢棄物時(shí)需要首先考慮的是
開展廢棄物最少化戰(zhàn)略的問題。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間．廢棄
物流中依然會(huì)有大約一半的有機(jī)成分保留在廢棄物中：同
時(shí)．在廢棄物中有很多的廢紙存在．它們的增長(zhǎng)速度是最快
的。這兩大問題．都是我們必須要特別關(guān)注的。還有就是越來
越多的包裝廢棄物的問題．我們也要將包裝最少化列為未來
發(fā)展的目標(biāo)之一．
(5)必須在全國(guó)范圍內(nèi)推行城市固體廢棄物的立法工作．
全國(guó)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)．所制定的政策要符合不同區(qū)域和部門
的特點(diǎn)．以方便它們進(jìn)行協(xié)調(diào)合作．這樣才能從經(jīng)濟(jì)角度合
理管理廢棄物。
(6)應(yīng)該建立合理的管理模式，確保其在隔離廢棄物目
標(biāo)方面具有很強(qiáng)的可持續(xù)性和綜合性。這一模式在運(yùn)行過程
中包含著很多的利益方．同時(shí)還需要具有全局性很強(qiáng)的管理
系統(tǒng)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中必須包含的功能有：廢棄物最少化運(yùn)
作、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、再循環(huán)、資源回收及處置。而一些比較
重要的規(guī)劃和決策里面應(yīng)該包含社會(huì)、環(huán)境、文化、財(cái)務(wù)、機(jī)
構(gòu)以及技術(shù)等在內(nèi)的各種標(biāo)準(zhǔn)。
(7)把廢品收購(gòu)者更好地納入廢棄物管理中．需要對(duì)產(chǎn)
品的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)格的要求．同時(shí)對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展和
執(zhí)行制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能提高產(chǎn)業(yè)的循環(huán)性。
(8)雖然鼓勵(lì)低碳排放類型商品的生產(chǎn)和銷售會(huì)提升堆
肥的重要性．但是如果綜合考慮產(chǎn)品的營(yíng)銷問題．那么就一
定要在對(duì)堆肥的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查的同時(shí)制定完善的營(yíng)
銷計(jì)劃。
(9)我國(guó)當(dāng)前非常流行焚燒處理廢棄物的處理方法。這
一方法之所以廣受歡迎．是因?yàn)槲覈?guó)很多人為的、持續(xù)性不
強(qiáng)的補(bǔ)貼措施和不透明的融資結(jié)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行了鼓勵(lì)。但我們
目前還沒有深入了解焚燒的設(shè)備．也不具備豐富的經(jīng)驗(yàn)．所
以我國(guó)在建設(shè)垃圾焚燒廠的時(shí)候．應(yīng)該盡量參考日本、歐盟
二惡英和水銀排放的標(biāo)準(zhǔn)．同時(shí)充分培訓(xùn)焚燒廠的經(jīng)營(yíng)人
員．確保焚燒操作符合規(guī)范。與此同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)完善的
成本效益分析工作的重要性和必要性。
(10)應(yīng)該更加注重垃圾填埋的問題，這樣才能使得廢棄
物處理領(lǐng)域的整體運(yùn)營(yíng)水平得到提高。建設(shè)填埋場(chǎng)時(shí)必須保
證規(guī)定的坡度，只有這樣才能確保瀝出液降到最少；建設(shè)過
程中應(yīng)該分各個(gè)階段進(jìn)行建造．建造時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)際”衛(wèi)生
填地”的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)．當(dāng)垃圾填埋場(chǎng)關(guān)閉時(shí)．還需要對(duì)其進(jìn)行
綜合的、必要的使用．比如說將它們建設(shè)成為高爾夫球場(chǎng)或
者綠地．使它們成為城市規(guī)劃與發(fā)展的一部分。在接下來的
25a．我國(guó)要在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)大約1400個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。
(11)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)處理有害廢棄物和醫(yī)療廢棄物等特殊
的廢棄物和包括電池和一次性用品在內(nèi)的異常嚴(yán)重廢棄物
的規(guī)劃．同時(shí)為這些廢棄物專門采取一定的服務(wù)措施。
(12)“棕地”——被錯(cuò)誤的處理方法或者化學(xué)材料污染的
萬方數(shù)據(jù) 。
土地．這些土地在將來會(huì)是我國(guó)每個(gè)城市在發(fā)展中必須要解
決的巨大難題。在我國(guó)，大約有5000個(gè)棕地分布于各個(gè)城市
之中．它們對(duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量還有土地價(jià)值的危害具有
很強(qiáng)的持續(xù)性。而要想對(duì)它們進(jìn)行清理，則需花費(fèi)比廢棄物
處理更高昂的資金。當(dāng)前．我國(guó)并沒有足夠充分的理論知識(shí)
和科學(xué)研究來解決這一問題，未來探索的道路還很長(zhǎng)。
(13)考慮到城市固體廢棄物管理預(yù)算將逐年大幅上升，
應(yīng)更多地鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與。并大幅度地提高用戶收費(fèi)。所
有城市都應(yīng)該引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)．以對(duì)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行準(zhǔn)確
核算。
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(上接第89頁)
4結(jié)論
環(huán)境在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的出現(xiàn)．標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)入到了一
個(gè)新層面．它彌補(bǔ)了常規(guī)監(jiān)測(cè)的不足。為環(huán)境管理信息化服
務(wù)提供了重要的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐．節(jié)省了人力、物力資
源．在未來的環(huán)境管理中在線監(jiān)測(cè)技術(shù)必將發(fā)揮越來越重要
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我國(guó)將盡快建立工業(yè)節(jié)能的金融創(chuàng)新服務(wù)體系
對(duì)于工業(yè)節(jié)能來說．多數(shù)的工業(yè)節(jié)能的改造均是資金投
入量大，回收成本時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)企業(yè)自身來說，資金
籌措困難，投入不足是工業(yè)企業(yè)在節(jié)能方面的難題，因此，創(chuàng)
新金融服務(wù)體系的建立很關(guān)鍵．我國(guó)在近年來開展的合同能
源管理等融資合作方式的建立．為我國(guó)工業(yè)節(jié)能工作做出了
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卓有成效的貢獻(xiàn)．但由于我國(guó)在合同能源管理方面仍屬于初
創(chuàng)期。需要進(jìn)一步的完善和提升。國(guó)家要在工業(yè)節(jié)能的金融
服務(wù)方面出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施．以盡快建立金融創(chuàng)新
服務(wù)平臺(tái)．為我國(guó)37_業(yè)節(jié)能、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)面
提供保障。
中國(guó)將努力做好工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的立法工作
依法節(jié)能是目前國(guó)際通行的慣例。一些能源消費(fèi)大國(guó)和
能源短缺的發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重節(jié)能的立法工作．目的在于保
障國(guó)家能源供應(yīng)安全，促進(jìn)能源效率的提高。國(guó)外節(jié)能的法
律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個(gè)領(lǐng)域．工業(yè)節(jié)能只是其中的一
個(gè)重要部分．具體內(nèi)容包括規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須進(jìn)行能
源審計(jì)，向政府提交能源計(jì)劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)，耗能設(shè)備
執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。
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俄能源部批準(zhǔn)2012。201 8年電力發(fā)展規(guī)劃
俄能源部已經(jīng)批準(zhǔn)了俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一電力系統(tǒng)2012．
2018年發(fā)展規(guī)劃。計(jì)劃期內(nèi)新增電力裝機(jī)容量4010萬kW。
2014．No．4
其中：核電1231．5萬kW。水電481萬kW，火電2298．4萬
kW。

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