摘要

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用與資源化活動的總稱，該理念的提出，旨在改變高能耗、高物耗的發(fā)展模式難以為繼及面臨的不可持續(xù)問題。發(fā)展以資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟模式，已經(jīng)成為我國政府解決經(jīng)濟增長與資源短缺“供需矛盾”、保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

從循環(huán)經(jīng)濟的尺度來看，可將其具體實踐劃分為宏觀的合作消費、零廢棄物社會，中觀的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，以及微觀的清潔生產(chǎn)機制，可分別對應(yīng)省市、園區(qū)、企業(yè)三個層次，中債資信據(jù)此對通過驗收的兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位進行分類。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，通過驗收試點單位以企業(yè)為主，此外，這些企業(yè)從事領(lǐng)域多集中于化工、鋼鐵、冶金等高能耗、高物耗行業(yè)?；谘h(huán)經(jīng)濟應(yīng)用的層次性，中債資信選取了幾個典型的區(qū)域、園區(qū)及行業(yè)，對其應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的方式、模式及成效進行了總結(jié)。

循環(huán)經(jīng)濟的目標，是盡量利用有限的自然資源推進經(jīng)濟社會的進步，其覆蓋范圍涉及較廣。建立一套科學、嚴謹、完整的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，有助于更好把握循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展階段與實現(xiàn)程度。目前，國內(nèi)在評價不同行業(yè)的園區(qū)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平方面，由于其技術(shù)的復雜性、涉及的專業(yè)性，尚有不少空白等待填補。

未來發(fā)展方面，循環(huán)經(jīng)濟的推動依賴自上而下和自下而上的整合，最終形成政府-企業(yè)-消費者的合力。隨著循環(huán)經(jīng)濟在我國的深入實踐，其未來發(fā)展將更多的依賴企業(yè)與消費者的參與。

從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是一種單向流動的線性經(jīng)濟，即“資源產(chǎn)品廢物”，這一模式下經(jīng)濟的增長，依靠的是高強度的開采和消耗資源，進而給生態(tài)環(huán)境帶來較重的負擔與壓力。與之對應(yīng)的是，循環(huán)經(jīng)濟的增長模式是“資源產(chǎn)品再生資源”，是一種物質(zhì)閉環(huán)流動型的經(jīng)濟模式，能夠?qū)崿F(xiàn)有限資源的高效利用。隨著人類社會對生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展理論的認識不斷深入，循環(huán)經(jīng)濟受到社會越來越多的重視。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念與原則

循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用與資源化活動。循環(huán)經(jīng)濟的三大基礎(chǔ)性原則(又名“3R原則”)包括資源利用的減量化原則、產(chǎn)品生產(chǎn)的再使用原則、廢棄物的再循環(huán)原則。以上三大原則構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟的邏輯性框架。

其中，減量化原則是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，要求在產(chǎn)品生命周期的前端提高效率、減少消耗，進而從源頭控制住流入生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能量。再使用原則是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。再循環(huán)原則是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用，是產(chǎn)品生命周期的末端，僅針對那些經(jīng)過減量化、再使用仍無法進入循環(huán)的物質(zhì)或能量，通過工藝創(chuàng)新使其重塑或改變形式，作為生產(chǎn)原料再次進入循環(huán)?？傮w而言，循環(huán)經(jīng)濟的三大基礎(chǔ)原則以產(chǎn)品的生命周期為基礎(chǔ)，環(huán)環(huán)相扣，互為因果，構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟模型的理論體系。

實踐中，可以從微觀、中觀和宏觀三個層面實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的原則。微觀層面，企業(yè)可以在產(chǎn)區(qū)內(nèi)部構(gòu)建一個微型循環(huán)系統(tǒng)，如化工企業(yè)加強提純工藝，并將副產(chǎn)物再次轉(zhuǎn)化為原料重新進入循環(huán)。中觀層面，可以開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)。宏觀層面，可以由上述各微觀循環(huán)和中觀循環(huán)構(gòu)成，社會經(jīng)濟活動的每個參與者均完成大循環(huán)中的某一項職責，進而實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的循環(huán)。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度環(huán)境

良好的制度環(huán)境，可以保障和推動循環(huán)經(jīng)濟理念在我國的實踐應(yīng)用，引導其向正確的方向發(fā)展。中債資信擬從法律與政策兩個層面，對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度環(huán)境進行梳理。

法律方面，我國于2009年1月1日開始施行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，從促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵措施及法律責任等方面作出了規(guī)定，標志著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有了法律依據(jù)與保障。

政策方面，我國循環(huán)經(jīng)濟政策總體上可分為指導文件、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策和投融資政策幾大類，其主要內(nèi)容具體如下表所示。

可以看出，我國已制定多項政策文件，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的落實。但是，鑒于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的層次性與復雜性，需要地方政府結(jié)合國家整體戰(zhàn)略與地方產(chǎn)業(yè)特點制定差異性政策。其中，甘肅省、江蘇省、廣東省、陜西省、山西省、大連市等地已制定地方性循環(huán)經(jīng)濟促進條例或?qū)嵤┺k法。

三、循環(huán)經(jīng)濟在國內(nèi)的實踐發(fā)展與經(jīng)驗

我國亦重視推動國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。為減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，2005年以來，國家發(fā)改委等部委開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。經(jīng)過試點前期的探索與實踐，第一批84家、第二批66家國家循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位分別于2014年11月、2015年5月通過驗收。考慮到按照循環(huán)經(jīng)濟的尺度，可將其實踐劃分為宏觀的合作消費、零廢棄物社會，中觀的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，以及微觀的清潔生產(chǎn)機制，分別對應(yīng)省市、園區(qū)及企業(yè)3個級別，中債資信擬據(jù)此將通過驗收的試點單位進行分類，具體如下圖所示。

從以上統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，兩批通過驗收的試點單位以企業(yè)為主。企業(yè)是社會實踐應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理念的基礎(chǔ)主體，從其所屬行業(yè)類型來看，這些企業(yè)多集中于化工、鋼鐵、冶金及再生資源等高能耗、高物耗重點行業(yè)，具體如下圖所示。

基于循環(huán)經(jīng)濟實踐的層次性，中債資信選取了幾個典型的區(qū)域、園區(qū)及行業(yè)，對其應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟的方式、模式及成效進行了總結(jié)，概況展現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟理念在國內(nèi)的實踐情況。

1、典型區(qū)域、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟實踐

（1）浙江省

浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步較早，并于“十五”時期正式啟動循環(huán)經(jīng)濟工作。2007年12月，浙江省被確定為循環(huán)經(jīng)濟試點省，先后印發(fā)實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》、《浙江省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等指導性文件，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

具體實踐層面，浙江省于2011年發(fā)布了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃(2011~2015年)》，作為省內(nèi)推動循環(huán)經(jīng)濟工作的行動綱要。其中，“991”行動計劃具體指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟九大載體、實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程。2008~2015年，浙江省每年編制下發(fā)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃重點項目，在城市礦產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等領(lǐng)域篩選一批重點示范型項目加以推進和實施，在此期間，共實施此類項目1,818個，總投資5,265.2億元，形成了較好帶動作用，其在循環(huán)經(jīng)濟方面近年實現(xiàn)及近期規(guī)劃的指標具體如下表所示。

“城市礦產(chǎn)”是對城市廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻。因為“城市礦產(chǎn)”中含有大量廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、廢棄電子產(chǎn)品及報廢機動車，載有原生資源加工過程中的能耗、物耗等，其充分回收利用，對落實循環(huán)經(jīng)濟有重要意義。

山東省按照“城市礦產(chǎn)”不同重點品種聚集地和合理經(jīng)濟流向，先后設(shè)立了青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等3個國家級的“城市礦產(chǎn)”示范基地，在濱州鄒平縣青陽鎮(zhèn)等地區(qū)設(shè)立了8個省級“城市礦產(chǎn)”示范產(chǎn)業(yè)園，在17個市設(shè)立了30個市縣級“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)園。通過設(shè)立以上專項產(chǎn)業(yè)園或聚集區(qū)，解決了“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)生于工業(yè)生產(chǎn)、社會生活的各個領(lǐng)域，其回收利用不能僅依靠原有“小、散、弱”分布格局的問題。

“十二五”期間，山東省以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電子產(chǎn)品等8大類的“城市礦產(chǎn)”回收利用總量為6,502.58萬噸，主要“城市礦產(chǎn)”綜合回收利用率為65%，較好實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟對有限資源高效利用的目標。

2、重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐

從上述通過驗收的循環(huán)經(jīng)濟試點單位所屬行業(yè)來看，其多集中于化工、鋼鐵等高物耗、高能耗行業(yè)，以上行業(yè)也在踐行循環(huán)經(jīng)濟理念方面進行了各方面的探索。

（1）化工行業(yè)

當前，我國化工行業(yè)的發(fā)展正朝著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的方向而努力，通過化工園區(qū)的建立來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的落實。因為化工行業(yè)具有產(chǎn)品鏈長、關(guān)聯(lián)度高的特點，往往上游工序的產(chǎn)品可作為下游工序的原料，生產(chǎn)裝置可以通過管道鏈接?；@區(qū)的建設(shè)不僅可節(jié)省原料運輸費用，而且相互關(guān)聯(lián)的化工裝置聚在一起，有利于生產(chǎn)控制、安全操作及“三廢”的集中治理。

（2）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)具有鋼鐵生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物回收利用三大功能，該行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式也是圍繞這三大功能而展開，具體通過大、中、小三個循環(huán)來實現(xiàn)。以曹妃甸為例，曹妃甸是我國重要的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，隨著首鋼整體搬遷至曹妃甸，曹妃甸一躍而成我國北方最大的鋼鐵生產(chǎn)中心，而循環(huán)經(jīng)濟思想貫穿其發(fā)展的各方面，其循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用的具體模式如下表所示。

四、循環(huán)經(jīng)濟評價體系

循環(huán)經(jīng)濟的目標，是最大限度地利用有限的自然資源推進經(jīng)濟社會的進步，其覆蓋范圍涉及較廣。分析與監(jiān)測循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀況與實現(xiàn)程度，需要建立一套科學、嚴謹、完整的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，進而為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務(wù)。

1、國家及省域循環(huán)經(jīng)濟評價指標

國家發(fā)改委等部委于2016年底聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系(2017年版)》，該指標體系從體例上分為綜合指標、專項指標和參考指標3大類。上級政府可以根據(jù)主要評價指標，對下級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。

其中，綜合指標主要從資源利用水平和資源循環(huán)水平方面進行考慮，包括2個指標。專項指標包括11個指標，主要可分為資源產(chǎn)出效率指標、資源循環(huán)利用(綜合利用)指標和資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標。參考指標主要是廢棄物末端處理處置指標，包括4個指標，用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市垃圾和污染物的最終排放量。

在專項指標的具體選擇上，資源產(chǎn)出效率指標主要從能源資源、水資源、建設(shè)用地等方面進行考察;資源循環(huán)利用(綜合利用)指標的選擇，兼顧了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生產(chǎn)生活等;資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標，則主要從相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面進行考察，包括資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值指標。

以上指標體系，適用于國家、省域等兩個層面。對于市縣級循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，可以根據(jù)以上指標體系原則制定。

2、煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標

當前我國已經(jīng)發(fā)布了2,000多項循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的標準，但在關(guān)于園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價方面，只有GB/T28397-2012《煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標及計算方法》和GB/T31088-2014《工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理通則》2項標準。

其中，根據(jù)GB/T28397-2012《煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標及計算方法》，煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系包括一級指標和二級指標。一級指標具有普適性、概括性，可分為資源產(chǎn)出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標、廢物減排指標。二級指標在一級指標的基礎(chǔ)上，可代表煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟特點的、可操作及可驗證的指標，具體如下表所示。

長期以來，以采掘為主的傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)，過度依賴資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，由此造成礦區(qū)資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)承載力下降等嚴重的社會問題，亟待發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來解決。以上煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟評價指標的提出，能更好地指導對其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價，進而提高該行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與水平。

對于其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)企業(yè)，需根據(jù)園區(qū)或行業(yè)特點，從能源資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定符合其特色的指標。例如，對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟評價，可以選取萬元產(chǎn)值林地投入量、人均木材消費量、木材利用率(產(chǎn)品木/木材產(chǎn)量)及樹根回收利用率等指標。

五、總結(jié)與建議

循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，可劃分為宏觀的零廢棄物社會、中觀的產(chǎn)業(yè)園以及微觀的企業(yè)生產(chǎn)和個人消費。國內(nèi)在對應(yīng)層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐活動中，取得了一定成效，但也面臨系列問題。

宏觀政策領(lǐng)域，國內(nèi)已制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》及多項政策文件，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。但是，鑒于循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會的各個層面，地方在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)問題，這就需要地方結(jié)合國家整體戰(zhàn)略和地方產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地提出差異性政策，并建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題。

中觀的產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展方面，我國已通過建設(shè)一批化工園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，很好地實踐了循環(huán)經(jīng)濟理念。但是，仍然有部分園區(qū)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大量副產(chǎn)物或廢棄物無法得到最終利用。解決這些問題，需要依托園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，做好物質(zhì)流分析，對產(chǎn)業(yè)鏈條缺乏的部分進行補鏈，提高園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度與穩(wěn)定性。

消費端實踐循環(huán)經(jīng)濟理念，主要體現(xiàn)在選擇耐用、低耗商品，降低消費過程中的資源消耗。根據(jù)最近的一份調(diào)查報告，現(xiàn)階段我國多數(shù)群眾考慮物質(zhì)循環(huán)利用的消費觀正逐漸加強，但購買能力有限，同時對該類產(chǎn)品標簽的知曉率較低，未來可通加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進消費結(jié)構(gòu)升級換代予以應(yīng)對。

此外，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展階段與實現(xiàn)程度的把握，需要建立一套科學嚴謹?shù)脑u價指標體系。在涉及不同行業(yè)的特定園區(qū)、企業(yè)評價方面，由于其技術(shù)的復雜性、專業(yè)的多樣性，尚有不少空白等待填補。未來可根據(jù)園區(qū)或行業(yè)特點，從資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定符合其特色的指標。

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