摘要：隨著生活經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有了很大進(jìn)展，城市人口的增多與居民生活水平的提高，使生活垃圾的產(chǎn)量逐年增加，各大城市都出現(xiàn)了“垃圾圍城”的問題，垃圾的分類與管理對“美麗中國”建設(shè)有極為重要的推進(jìn)作用。對此，本文通過查閱大量的資料，對國內(nèi)外垃圾分類的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，并提出了相關(guān)的處理策略，以減少生活垃圾對環(huán)境造成的污染。

關(guān)鍵詞：垃圾分類；現(xiàn)狀；調(diào)控策略

引言

近年來，垃圾分類制度已經(jīng)在國內(nèi)部分地市推行，垃圾分類工作試點工作正在如火如荼地進(jìn)行。目前，全國46個重點城市垃圾分類工作試點正在進(jìn)行，各地垃圾分類試點工作，在當(dāng)?shù)攸h委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，社會各界群策群力的努力下，積極探索垃圾分類工作長效管理機(jī)制，取得了好的成效，積累了豐富的經(jīng)驗。

1生活垃圾分類工作現(xiàn)狀

1）管理職能部門缺乏協(xié)調(diào)合作。目前生活垃圾的清運、處理由市政部門負(fù)責(zé)，環(huán)保部門參與的積極性不足。除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外，其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒有進(jìn)行明確劃分。2）分類處理設(shè)施能力不足。我國大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長速度的問題；此外，源頭分類后沒有相應(yīng)的處理設(shè)施，導(dǎo)致末端再次混合，造成人力浪費，并增加經(jīng)濟(jì)成本。3）宣傳教育相對滯后。直至2018年1月，教育部等六部門才發(fā)布《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》，正式將垃圾分類納入大中小學(xué)的教育體系，垃圾分類的普及工作任重道遠(yuǎn)。

2生活垃圾分類處理策略分析

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

把垃圾分類納入地方黨委政府重點，出臺實施方案，成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將垃圾分類納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系。將垃圾分類工作開展情況作為黨員年度考核工作的重要一項。垃圾分類，黨員模范先行。

2.2明確政府的主體責(zé)任

政府雖是為人民服務(wù)，但并非要事無巨細(xì)，也要把握好“度”，明確自身在推進(jìn)生活垃圾分類中的定位。政府的主要職責(zé)應(yīng)是制定相應(yīng)的規(guī)則與政策，發(fā)動企業(yè)、居民積極參與生活垃圾分類。首先，政府應(yīng)放手，讓市場成為垃圾分類的主體，承擔(dān)主要責(zé)任。特別是一些可收費且有必要收費的生活垃圾回收服務(wù)，也應(yīng)交由市場。這樣既可以提高市場主體參與的積極性，又可以減輕政府的財政壓力。政府在放手時，應(yīng)當(dāng)做的就是對市場主體參與生活垃圾分類進(jìn)行制度設(shè)計。主要包括三個方面：一是制定市場準(zhǔn)入制度，以避免魚龍混雜，預(yù)先淘汰掉不合適的市場主體；二是制定回收、利用、加工生活垃圾的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措是對市場主體產(chǎn)生激勵，吸引市場主體的參與，讓其“放寬心”；三是制定評價標(biāo)準(zhǔn)，以免市場主體只顧牟利，而不將生活垃圾有效處理。此外，政府還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的措施或者開展相應(yīng)的活動，逐步提高人們生活垃圾分類的意識，最終達(dá)到主動參與，而非始終處在被動、強(qiáng)迫的窘境。

2.3積極落實獎懲制度

垃圾分類處罰目的是約束公民行為，促成垃圾科學(xué)分類。多數(shù)省市雖設(shè)立處罰標(biāo)準(zhǔn)，但未構(gòu)建獎勵機(jī)制，激勵效果并不明顯。事實上，垃圾分類應(yīng)設(shè)立積分獎勵制度，依托垃圾分類APP系統(tǒng)，實施“一戶一碼”實名制，公民在垃圾分類后，貼上專屬二維碼，垃圾回收企業(yè)掃碼回收，對優(yōu)質(zhì)用戶獎勵積分，積分累積可直接兌換禮品，提高公眾垃圾分類積極性。

2.4建好小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施

各試點小區(qū)物業(yè)企業(yè)建好垃圾分類驛站、智能垃圾箱、有害垃圾臨時存放點、大件垃圾和建筑垃圾臨時點，上門或定點回收再生資源和廚余垃圾，撤桶建站。

定期由社區(qū)物業(yè)聯(lián)系專門的垃圾清運企業(yè)，派出不同垃圾運輸車輛，對分類后的垃圾，分別進(jìn)行分類收集處理。

2.5注重責(zé)任規(guī)范，健全共治共享的垃圾分類模式

一是發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用。社區(qū)雖小，但牽動的利益較大，涉及到的基層組織較多，在實施垃圾分類的管理過程中，要重視發(fā)揮基層組織的協(xié)同聯(lián)動作用。特別是基層黨組織在社區(qū)的引領(lǐng)作用，通過形成聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同發(fā)力、資源整合，指導(dǎo)、監(jiān)督居民參與垃圾分類。二是強(qiáng)化社會共治合力。生活垃圾分類涉及千家萬戶，除了充分發(fā)揮居民區(qū)治理作用，還需要廣泛吸納社會力量參與其中?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)的方式培育、吸引社會組織參與垃圾分類減量工作，強(qiáng)化社會共治合力。

2.6建立市場主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化運營

引入市場主體積極參與生活垃圾的分類，不但能使其參與生活垃圾分類的全過程，最主要的考量是引入市場主體可以提高生活垃圾分類的效率和產(chǎn)業(yè)化水平，在減輕政府財政壓力的同時，還可收到更好的效果。既然生活垃圾分類是一個全生命周期的機(jī)制，因此，在政府的監(jiān)管下，可以建立一個由市場主體主導(dǎo)的生活垃圾分類、回收和處理的產(chǎn)業(yè)“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。市場是追求利潤的，在有利可圖的情況下，市場主體的參與可以成為促進(jìn)生活垃圾分類的最大、最有效的動力。如何建立一個完善的市場是這一階段應(yīng)考慮的問題。按照目前的軟件、硬件情況，首先應(yīng)對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行扶持，幫助其做大做強(qiáng)；其次，要加強(qiáng)科研，不斷提升生活垃圾處理、回收和利用的能力；最后，政府需制定政策，積極引導(dǎo)和推動相關(guān)市場主體的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2.7強(qiáng)化社會監(jiān)督

城市垃圾分類與社會公眾利益息息相關(guān)，社會公眾不僅要自身做好垃圾分類工作，更要承擔(dān)其監(jiān)督重任，要求其他個人、物業(yè)以及垃圾處理單位做好垃圾分類工作。垃圾分類主管部門更要深入群眾，鼓勵社會公眾參與監(jiān)管，暢通舉報通道，及時做好反饋工作，與公眾共同完成垃圾分類監(jiān)管工作。同時，應(yīng)積極開設(shè)垃圾分類課程，以環(huán)保理念為核心，對學(xué)生實施垃圾分類教育，從小提高公民垃圾分類意識。

2.8建立完善垃圾分類宣傳機(jī)制

物業(yè)與社區(qū)人員一起開展入戶宣傳，發(fā)放《生活垃圾分類宣傳手冊》；將黨員生活垃圾分類情況納入其個人年度述職范圍；開展“住戶—樓道—小區(qū)聯(lián)動”。建成生活垃圾分類處理宣傳教育基地；環(huán)衛(wèi)管理人員定期到在中小學(xué)學(xué)校，講解垃圾分類知識，杜絕車窗拋物、亂扔垃圾等行為；對居民小區(qū)的垃圾分類工作，定期考核，不定期抽查。并將結(jié)果作為物業(yè)公司評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。城市管理部門編寫、印發(fā)《環(huán)境衛(wèi)生管理知識手冊》。城市管理部門定期組織開展垃圾分類進(jìn)校園、垃圾分類進(jìn)社區(qū)、垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)。充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、抖音，開展垃圾分類知識宣傳，制作垃圾分類橫幅、展板，在城市電視臺、電臺，定期開辟垃圾分類宣傳專欄，追蹤報道試點小區(qū)垃圾分類工作、宣傳垃圾分類知識，形成全民積極參與的良好宣傳氛圍。

結(jié)語

綜上所述，生活垃圾分類的習(xí)慣絕不是朝夕就可形成的，雖然可以通過某些制度設(shè)計，某些渠道加速，但這是一個循序漸進(jìn)的過程。徹底改變習(xí)慣的前提是思維的轉(zhuǎn)變。制度制定容易，可思維的轉(zhuǎn)變卻不是一件易事。很多人主張加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)教育，或者更極端地主張對不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行生活垃圾分類的處以罰款。這些看似可行，實際上取得的效果并不好。目前最可行的改進(jìn)路徑就是通過點滴的制度設(shè)計，慢慢地，在不知不覺中，將綠色環(huán)保、可持續(xù)等理念滲入到人們的日常觀念中，在日常生活中養(yǎng)成生活垃圾分類的習(xí)慣。

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