摘要:隨著生活經濟的發(fā)展,我國的城鎮(zhèn)化進程有了很大進展,城市人口的增多與居民生活水平的提高,使生活垃圾的產量逐年增加,各大城市都出現了“垃圾圍城”的問題,垃圾的分類與管理對“美麗中國”建設有極為重要的推進作用。對此,本文通過查閱大量的資料,對國內外垃圾分類的現狀進行了總結,并提出了相關的處理策略,以減少生活垃圾對環(huán)境造成的污染。
關鍵詞:垃圾分類;現狀;調控策略
引言
近年來,垃圾分類制度已經在國內部分地市推行,垃圾分類工作試點工作正在如火如荼地進行。目前,全國46個重點城市垃圾分類工作試點正在進行,各地垃圾分類試點工作,在當地黨委政府的有力領導下,社會各界群策群力的努力下,積極探索垃圾分類工作長效管理機制,取得了好的成效,積累了豐富的經驗。
1生活垃圾分類工作現狀
1)管理職能部門缺乏協調合作。目前生活垃圾的清運、處理由市政部門負責,環(huán)保部門參與的積極性不足。除北京市可回收物管理并入城管委、上海市生活源可回收物納入環(huán)衛(wèi)體系外,其余城市的可回收物、有害垃圾的貯存、處理職能沒有進行明確劃分。2)分類處理設施能力不足。我國大部分城市面臨處理能力跟不上垃圾增長速度的問題;此外,源頭分類后沒有相應的處理設施,導致末端再次混合,造成人力浪費,并增加經濟成本。3)宣傳教育相對滯后。直至2018年1月,教育部等六部門才發(fā)布《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》,正式將垃圾分類納入大中小學的教育體系,垃圾分類的普及工作任重道遠。
2生活垃圾分類處理策略分析
2.1強化組織領導,健全工作機制
把垃圾分類納入地方黨委政府重點,出臺實施方案,成立生活垃圾分類工作領導小組,將垃圾分類納入各級領導班子考核體系。將垃圾分類工作開展情況作為黨員年度考核工作的重要一項。垃圾分類,黨員模范先行。
2.2明確政府的主體責任
政府雖是為人民服務,但并非要事無巨細,也要把握好“度”,明確自身在推進生活垃圾分類中的定位。政府的主要職責應是制定相應的規(guī)則與政策,發(fā)動企業(yè)、居民積極參與生活垃圾分類。首先,政府應放手,讓市場成為垃圾分類的主體,承擔主要責任。特別是一些可收費且有必要收費的生活垃圾回收服務,也應交由市場。這樣既可以提高市場主體參與的積極性,又可以減輕政府的財政壓力。政府在放手時,應當做的就是對市場主體參與生活垃圾分類進行制度設計。主要包括三個方面:一是制定市場準入制度,以避免魚龍混雜,預先淘汰掉不合適的市場主體;二是制定回收、利用、加工生活垃圾的補貼標準。這一舉措是對市場主體產生激勵,吸引市場主體的參與,讓其“放寬心”;三是制定評價標準,以免市場主體只顧牟利,而不將生活垃圾有效處理。此外,政府還應當制定相應的措施或者開展相應的活動,逐步提高人們生活垃圾分類的意識,最終達到主動參與,而非始終處在被動、強迫的窘境。
2.3積極落實獎懲制度
垃圾分類處罰目的是約束公民行為,促成垃圾科學分類。多數省市雖設立處罰標準,但未構建獎勵機制,激勵效果并不明顯。事實上,垃圾分類應設立積分獎勵制度,依托垃圾分類APP系統,實施“一戶一碼”實名制,公民在垃圾分類后,貼上專屬二維碼,垃圾回收企業(yè)掃碼回收,對優(yōu)質用戶獎勵積分,積分累積可直接兌換禮品,提高公眾垃圾分類積極性。
2.4建好小區(qū)生活垃圾分類設施
各試點小區(qū)物業(yè)企業(yè)建好垃圾分類驛站、智能垃圾箱、有害垃圾臨時存放點、大件垃圾和建筑垃圾臨時點,上門或定點回收再生資源和廚余垃圾,撤桶建站。
定期由社區(qū)物業(yè)聯系專門的垃圾清運企業(yè),派出不同垃圾運輸車輛,對分類后的垃圾,分別進行分類收集處理。
2.5注重責任規(guī)范,健全共治共享的垃圾分類模式
一是發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用。社區(qū)雖小,但牽動的利益較大,涉及到的基層組織較多,在實施垃圾分類的管理過程中,要重視發(fā)揮基層組織的協同聯動作用。特別是基層黨組織在社區(qū)的引領作用,通過形成聯動機制,協同發(fā)力、資源整合,指導、監(jiān)督居民參與垃圾分類。二是強化社會共治合力。生活垃圾分類涉及千家萬戶,除了充分發(fā)揮居民區(qū)治理作用,還需要廣泛吸納社會力量參與其中??赏ㄟ^政府購買服務的方式培育、吸引社會組織參與垃圾分類減量工作,強化社會共治合力。
2.6建立市場主導的產業(yè)化運營
引入市場主體積極參與生活垃圾的分類,不但能使其參與生活垃圾分類的全過程,最主要的考量是引入市場主體可以提高生活垃圾分類的效率和產業(yè)化水平,在減輕政府財政壓力的同時,還可收到更好的效果。既然生活垃圾分類是一個全生命周期的機制,因此,在政府的監(jiān)管下,可以建立一個由市場主體主導的生活垃圾分類、回收和處理的產業(yè)“一條龍”產業(yè)鏈。市場是追求利潤的,在有利可圖的情況下,市場主體的參與可以成為促進生活垃圾分類的最大、最有效的動力。如何建立一個完善的市場是這一階段應考慮的問題。按照目前的軟件、硬件情況,首先應對相關的企業(yè)進行扶持,幫助其做大做強;其次,要加強科研,不斷提升生活垃圾處理、回收和利用的能力;最后,政府需制定政策,積極引導和推動相關市場主體的產業(yè)化進程,形成產業(yè)規(guī)模。
2.7強化社會監(jiān)督
城市垃圾分類與社會公眾利益息息相關,社會公眾不僅要自身做好垃圾分類工作,更要承擔其監(jiān)督重任,要求其他個人、物業(yè)以及垃圾處理單位做好垃圾分類工作。垃圾分類主管部門更要深入群眾,鼓勵社會公眾參與監(jiān)管,暢通舉報通道,及時做好反饋工作,與公眾共同完成垃圾分類監(jiān)管工作。同時,應積極開設垃圾分類課程,以環(huán)保理念為核心,對學生實施垃圾分類教育,從小提高公民垃圾分類意識。
2.8建立完善垃圾分類宣傳機制
物業(yè)與社區(qū)人員一起開展入戶宣傳,發(fā)放《生活垃圾分類宣傳手冊》;將黨員生活垃圾分類情況納入其個人年度述職范圍;開展“住戶—樓道—小區(qū)聯動”。建成生活垃圾分類處理宣傳教育基地;環(huán)衛(wèi)管理人員定期到在中小學學校,講解垃圾分類知識,杜絕車窗拋物、亂扔垃圾等行為;對居民小區(qū)的垃圾分類工作,定期考核,不定期抽查。并將結果作為物業(yè)公司評先樹優(yōu)的重要依據。城市管理部門編寫、印發(fā)《環(huán)境衛(wèi)生管理知識手冊》。城市管理部門定期組織開展垃圾分類進校園、垃圾分類進社區(qū)、垃圾分類進機關。充分利用報刊、網絡、微信、微博、抖音,開展垃圾分類知識宣傳,制作垃圾分類橫幅、展板,在城市電視臺、電臺,定期開辟垃圾分類宣傳專欄,追蹤報道試點小區(qū)垃圾分類工作、宣傳垃圾分類知識,形成全民積極參與的良好宣傳氛圍。
結語
綜上所述,生活垃圾分類的習慣絕不是朝夕就可形成的,雖然可以通過某些制度設計,某些渠道加速,但這是一個循序漸進的過程。徹底改變習慣的前提是思維的轉變。制度制定容易,可思維的轉變卻不是一件易事。很多人主張加強宣傳、加強教育,或者更極端地主張對不嚴格按照規(guī)定進行生活垃圾分類的處以罰款。這些看似可行,實際上取得的效果并不好。目前最可行的改進路徑就是通過點滴的制度設計,慢慢地,在不知不覺中,將綠色環(huán)保、可持續(xù)等理念滲入到人們的日常觀念中,在日常生活中養(yǎng)成生活垃圾分類的習慣。
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