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生活垃圾分類處理導向機制分析

作者:祁冠照  
評論: 更新日期:2020年03月25日

摘要:經(jīng)濟的發(fā)展使得廣大群眾的生活水平得到了顯著的提升,然而在這個過程中我們也意識到一個非常嚴重的問題,即垃圾的存在已經(jīng)開始影響我們的生活了。因此,建立生活垃圾利益導向機制和政策措施研究勢在必行。

關(guān)鍵詞:生活垃圾分類 問題 措施

1.生活垃圾分類存在的問題

1.1生活垃圾分類意識有待提高

從目前國內(nèi)試點城市推進情況來看,大多數(shù)居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識,即使經(jīng)過反復宣傳發(fā)動能夠做到分類,也是被動分類而非主動行為,由于生活垃圾分類意識有待提高,因而生活垃圾分類居民參與率、投放準確率不盡人意。因此,樹立和強化生活垃圾分類意識仍然任重道遠。

1.2生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)滯后

目前,國內(nèi)各試點城市(區(qū))生活垃圾分類正在如火如荼地推進,都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑,力求為國家生活垃圾分類貢獻不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比,終端處理設(shè)施建設(shè)相對滯后,例如,試點城市(區(qū))的居民經(jīng)常會對經(jīng)過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進行質(zhì)疑,懷疑前端分類后環(huán)衛(wèi)人員仍然混收混運。如果不加快終端處理設(shè)施建設(shè)步伐,不僅對廣大市民無法交代,也會在一定程度上挫傷市民對生活垃圾分類的積極性。

1.3生活垃圾分類激勵機制不健全

為配合生活垃圾分類的推進,各試點城市(區(qū))制定了一些關(guān)于生活垃圾分類的獎勵辦法及實施細則,這些獎勵辦法及實施細則對于促進生活垃圾分類有一定的作用,但從長期推進生活垃圾分類的角度來看,這種獎勵的不足之處在于不是長遠之計,基本是一次性而非政策性,對城市行政區(qū)、街道、居民家庭和個人獎勵效果是明顯的,對于企業(yè)則可能沒有太大的動力,因而,構(gòu)建一種長期性、政策性的激勵機制也許更能調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)參與生活垃圾分類的主動性和積極性。

1.4物業(yè)管理公司對生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環(huán)節(jié)復雜、居民比較關(guān)心和敏感,要想將生活垃圾分類做好,必須要發(fā)動全社會積極參與,特別是物業(yè)管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環(huán)節(jié)。按照國家住建管理部門對生活垃圾分類的要求,大型居住小區(qū)的物業(yè)管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關(guān)設(shè)施,以及增加管理人員等,但一般的物業(yè)管理公司,從企業(yè)追逐利潤最大化的考慮出發(fā)對此都不太積極,因而,如何調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)積極性也是生活垃圾分類必須要予以關(guān)注的問題。

2.生活垃圾分類措施分析

2.1生活垃圾分類減量激勵措施

2.1.1對物業(yè)管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發(fā)動物業(yè)管理公司參與生活垃圾分類,投入必要設(shè)備,并制定考核目標,建立相應(yīng)約束機制。

聯(lián)合各級住建管理部門,對大型樓盤和有物業(yè)管理的小區(qū),在其物業(yè)管理服務(wù)合同中增加生活垃圾分類的具體內(nèi)容,要求物業(yè)公司積極配合生活垃圾分類,并明確減量目標,不參加垃圾分類的物業(yè)公司不得競爭和投標城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理,或不給予年審許可證。對于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業(yè)公司,政府可給予適當獎勵。

2.1.2生活垃圾分類獎勵辦法

根據(jù)各自情況,制定生活垃圾分類獎勵辦法,建立生活垃圾分類獎勵機制。具體獎勵分為以下幾個方面:第一,生活垃圾分類“優(yōu)秀單位獎”。每年評選一次優(yōu)秀單位獎,對優(yōu)秀街道、社區(qū)居委會和物業(yè)小區(qū)給予精神和物質(zhì)獎勵。第二,生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭獎”。對于優(yōu)秀家庭要有硬性指標考核,例如,家庭必須有垃圾分類指引和至少2個分類垃圾桶,垃圾分類準確率達到90%以上,家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等,對于達到上述指標要求的家庭不僅頒發(fā)獎牌,還另有獎勵獎金。第三,對街道和社區(qū)居委會工作人員年終考核時,將是否參與垃圾分類作為年終評優(yōu)考核的一項標準,如果街道和社區(qū)居委會工作人員所居住的小區(qū)反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務(wù),將對其年終評優(yōu)考核“一票否決”。

2.2生活垃圾分類處理激勵補貼措施

2.2.1生活垃圾容器和轉(zhuǎn)運站建設(shè)

為使生活垃圾分類處理工作科學、規(guī)范、有序推進,建議有物業(yè)管理的大型樓盤或物業(yè)小區(qū),硬性規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配置生活垃圾容器,容器標識明顯,由各街道進行檢查,對于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達不到要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報物業(yè)服務(wù)的主管部門。生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè)也是生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié),為做好生活垃圾分類處理工作,必須高標準、規(guī)范配套建設(shè)好生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

2.2.2生活垃圾運輸車輛配置

大規(guī)模開展生活垃圾分類后,分類運輸?shù)娜蝿?wù)增加了,因而運輸車輛要配置齊備。從試點城市(區(qū))現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運輸車輛配置來看,在沒有開展生活垃圾分類之前就已經(jīng)不足,開展大規(guī)模生活垃圾分類試點以后,分類要求和分類任務(wù)更加具體細化,因而分類運輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此,各試點城市(區(qū))要根據(jù)生活垃圾分類推進情況,多配置垃圾運輸車輛,配合推進生活垃圾分類運輸。

2.2.3生活垃圾堆肥處理成本補貼

經(jīng)過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因,填埋或焚燒處理有一定的難度,因而,鼓勵和探索生活垃圾進行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復雜,分類水平不高,一些雜質(zhì)混雜其中,因而經(jīng)過堆肥后的產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還有待提高。因此,建議鼓勵各試點城市(區(qū))自行尋找空閑地塊,可在苗圃、花場、林場等進行堆肥試驗,探索堆肥處理的可行路子,不一定集中建設(shè)大規(guī)模的堆肥處理廠。

2.3餐廚垃圾分散處理設(shè)施激勵補貼措施

2.3.1試點推進餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機關(guān)、高等院校、國有企事業(yè)單位,就餐人員規(guī)模和餐廳營業(yè)面積較大,比較適合推進餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則,由試點城市項目所在地的行政政府負責組織實施,項目建設(shè)及建成后運行管理所需資金納入各單位相關(guān)行業(yè)主管部門財政預(yù)算。經(jīng)營性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項目,由試點城市市、區(qū)財政負責提供設(shè)備,設(shè)備可統(tǒng)一招標進行采購,建設(shè)、運行等費用由餐飲單位自行承擔。

2.3.2大型樓盤和成熟型社區(qū)配置垃圾處理設(shè)施

在城市大型樓盤和成熟型社區(qū),垃圾處理設(shè)施可由試點城市市、區(qū)負責提供,建設(shè)費用由物業(yè)管理公司負擔,也可以通過政府購買服務(wù)的形式選擇餐廚垃圾處理企業(yè),由處理企業(yè)與物業(yè)管理公司達成協(xié)議,共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設(shè)施運行費用主要是電費,因此,生活垃圾分類試點期間,試點城市(區(qū))財政可按實際用電量負責分擔一部分電費,或者按一定比例對處理設(shè)施運行產(chǎn)生的電費實行補貼,試點期過后由物業(yè)公司和住戶共同承擔。

2.3.3餐廚垃圾處理設(shè)施配置要有硬性規(guī)定

建議新樓盤的生活垃圾處理設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè),由屬地街道負責驗收,并提出驗收意見,驗收不合格的,住建部門不予發(fā)放售樓相關(guān)手續(xù)。舊樓盤的生活垃圾處理設(shè)施建議由物業(yè)公司負責,由此增加的物業(yè)管理費用可適當分攤在住戶物業(yè)管理費中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標識,新補充的分類容器必須購置按垃圾分類規(guī)定使用的分類容器。

結(jié)束語

垃圾分類是一項關(guān)乎社會進步,關(guān)乎人類文明的重點工程。然而目前我們國家的垃圾分類現(xiàn)狀并不是很好。對此,作為環(huán)保機構(gòu),必須積極研究制定適合我們國家發(fā)展的垃圾分類處理措施和條例,同時,廣大人民群眾也應(yīng)該從自身做起,養(yǎng)成分類回收的習慣。

參考文獻:

[1]方淑雅.城市生活垃圾分類處理問題研究[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2016,(009).

[2]張德明.城市生活垃圾分類處理對策研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2017,(12):3111-3111.

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