摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得廣大群眾的生活水平得到了顯著的提升，然而在這個(gè)過程中我們也意識(shí)到一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，即垃圾的存在已經(jīng)開始影響我們的生活了。因此，建立生活垃圾利益導(dǎo)向機(jī)制和政策措施研究勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：生活垃圾分類 問題 措施

1.生活垃圾分類存在的問題

1.1生活垃圾分類意識(shí)有待提高

從目前國內(nèi)試點(diǎn)城市推進(jìn)情況來看，大多數(shù)居民沒能樹立自覺的生活垃圾分類意識(shí)，即使經(jīng)過反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)能夠做到分類，也是被動(dòng)分類而非主動(dòng)行為，由于生活垃圾分類意識(shí)有待提高，因而生活垃圾分類居民參與率、投放準(zhǔn)確率不盡人意。因此，樹立和強(qiáng)化生活垃圾分類意識(shí)仍然任重道遠(yuǎn)。

1.2生活垃圾分類終端處理設(shè)施建設(shè)滯后

目前，國內(nèi)各試點(diǎn)城市（區(qū)）生活垃圾分類正在如火如荼地推進(jìn)，都在努力探索生活垃圾分類的不同模式和路徑，力求為國家生活垃圾分類貢獻(xiàn)不同的地方范本。與前端熱火朝天的分類熱情和分類干勁相比，終端處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，例如，試點(diǎn)城市（區(qū)）的居民經(jīng)常會(huì)對(duì)經(jīng)過分類后的可回收物和有毒有害垃圾的去處和處理渠道進(jìn)行質(zhì)疑，懷疑前端分類后環(huán)衛(wèi)人員仍然混收混運(yùn)。如果不加快終端處理設(shè)施建設(shè)步伐，不僅對(duì)廣大市民無法交代，也會(huì)在一定程度上挫傷市民對(duì)生活垃圾分類的積極性。

1.3生活垃圾分類激勵(lì)機(jī)制不健全

為配合生活垃圾分類的推進(jìn)，各試點(diǎn)城市（區(qū)）制定了一些關(guān)于生活垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則，這些獎(jiǎng)勵(lì)辦法及實(shí)施細(xì)則對(duì)于促進(jìn)生活垃圾分類有一定的作用，但從長(zhǎng)期推進(jìn)生活垃圾分類的角度來看，這種獎(jiǎng)勵(lì)的不足之處在于不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，基本是一次性而非政策性，對(duì)城市行政區(qū)、街道、居民家庭和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)效果是明顯的，對(duì)于企業(yè)則可能沒有太大的動(dòng)力，因而，構(gòu)建一種長(zhǎng)期性、政策性的激勵(lì)機(jī)制也許更能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)參與生活垃圾分類的主動(dòng)性和積極性。

1.4物業(yè)管理公司對(duì)生活垃圾分類的積極性不高

生活垃圾分類處理涉及面廣、程序環(huán)節(jié)復(fù)雜、居民比較關(guān)心和敏感，要想將生活垃圾分類做好，必須要發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與，特別是物業(yè)管理公司的積極支持和配合更是不可或缺的環(huán)節(jié)。按照國家住建管理部門對(duì)生活垃圾分類的要求，大型居住小區(qū)的物業(yè)管理公司要配合所在的城市街道配置生活垃圾處理容器和相關(guān)設(shè)施，以及增加管理人員等，但一般的物業(yè)管理公司，從企業(yè)追逐利潤(rùn)最大化的考慮出發(fā)對(duì)此都不太積極，因而，如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)積極性也是生活垃圾分類必須要予以關(guān)注的問題。

2.生活垃圾分類措施分析

2.1生活垃圾分類減量激勵(lì)措施

2.1.1對(duì)物業(yè)管理公司提出明確的考核要求

街道要積極發(fā)動(dòng)物業(yè)管理公司參與生活垃圾分類，投入必要設(shè)備，并制定考核目標(biāo)，建立相應(yīng)約束機(jī)制。

聯(lián)合各級(jí)住建管理部門，對(duì)大型樓盤和有物業(yè)管理的小區(qū)，在其物業(yè)管理服務(wù)合同中增加生活垃圾分類的具體內(nèi)容，要求物業(yè)公司積極配合生活垃圾分類，并明確減量目標(biāo)，不參加垃圾分類的物業(yè)公司不得競(jìng)爭(zhēng)和投標(biāo)城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理，或不給予年審許可證。對(duì)于參加垃圾分類減量成效比較明顯的物業(yè)公司，政府可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.2生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法

根據(jù)各自情況，制定生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體獎(jiǎng)勵(lì)分為以下幾個(gè)方面：第一，生活垃圾分類“優(yōu)秀單位獎(jiǎng)”。每年評(píng)選一次優(yōu)秀單位獎(jiǎng)，對(duì)優(yōu)秀街道、社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第二，生活垃圾分類“優(yōu)秀家庭獎(jiǎng)”。對(duì)于優(yōu)秀家庭要有硬性指標(biāo)考核，例如，家庭必須有垃圾分類指引和至少2個(gè)分類垃圾桶，垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，家庭人均生活垃圾日均排放量低于0.8公斤等，對(duì)于達(dá)到上述指標(biāo)要求的家庭不僅頒發(fā)獎(jiǎng)牌，還另有獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。第三，對(duì)街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員年終考核時(shí)，將是否參與垃圾分類作為年終評(píng)優(yōu)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如果街道和社區(qū)居委會(huì)工作人員所居住的小區(qū)反映該工作人員沒有盡到垃圾分類的義務(wù)，將對(duì)其年終評(píng)優(yōu)考核“一票否決”。

2.2生活垃圾分類處理激勵(lì)補(bǔ)貼措施

2.2.1生活垃圾容器和轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)

為使生活垃圾分類處理工作科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)，建議有物業(yè)管理的大型樓盤或物業(yè)小區(qū)，硬性規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)按要求配置生活垃圾容器，容器標(biāo)識(shí)明顯，由各街道進(jìn)行檢查，對(duì)于沒有配置生活垃圾收集容器或配置達(dá)不到要求的物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報(bào)物業(yè)服務(wù)的主管部門。生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)也是生活垃圾分類處理的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，為做好生活垃圾分類處理工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套建設(shè)好生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

2.2.2生活垃圾運(yùn)輸車輛配置

大規(guī)模開展生活垃圾分類后，分類運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)增加了，因而運(yùn)輸車輛要配置齊備。從試點(diǎn)城市（區(qū)）現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車輛配置來看，在沒有開展生活垃圾分類之前就已經(jīng)不足，開展大規(guī)模生活垃圾分類試點(diǎn)以后，分類要求和分類任務(wù)更加具體細(xì)化，因而分類運(yùn)輸車輛配置不足的問題就比較凸顯。因此，各試點(diǎn)城市（區(qū)）要根據(jù)生活垃圾分類推進(jìn)情況，多配置垃圾運(yùn)輸車輛，配合推進(jìn)生活垃圾分類運(yùn)輸。

2.2.3生活垃圾堆肥處理成本補(bǔ)貼

經(jīng)過生活垃圾分類分離出來的濕垃圾由于易腐蝕、熱值不高等原因，填埋或焚燒處理有一定的難度，因而，鼓勵(lì)和探索生活垃圾進(jìn)行堆肥處理是一種可行途徑。由于目前生活垃圾成分復(fù)雜，分類水平不高，一些雜質(zhì)混雜其中，因而經(jīng)過堆肥后的產(chǎn)品質(zhì)量和銷路還有待提高。因此，建議鼓勵(lì)各試點(diǎn)城市（區(qū)）自行尋找空閑地塊，可在苗圃、花場(chǎng)、林場(chǎng)等進(jìn)行堆肥試驗(yàn)，探索堆肥處理的可行路子，不一定集中建設(shè)大規(guī)模的堆肥處理廠。

2.3餐廚垃圾分散處理設(shè)施激勵(lì)補(bǔ)貼措施

2.3.1試點(diǎn)推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理

黨政機(jī)關(guān)、高等院校、國有企事業(yè)單位，就餐人員規(guī)模和餐廳營(yíng)業(yè)面積較大，比較適合推進(jìn)餐廚垃圾就地資源化處理。按照屬地管理的原則，由試點(diǎn)城市項(xiàng)目所在地的行政政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)及建成后運(yùn)行管理所需資金納入各單位相關(guān)行業(yè)主管部門財(cái)政預(yù)算。經(jīng)營(yíng)性餐飲單位的餐廚垃圾就地資源化處理項(xiàng)目，由試點(diǎn)城市市、區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)提供設(shè)備，設(shè)備可統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行采購，建設(shè)、運(yùn)行等費(fèi)用由餐飲單位自行承擔(dān)。

2.3.2大型樓盤和成熟型社區(qū)配置垃圾處理設(shè)施

在城市大型樓盤和成熟型社區(qū)，垃圾處理設(shè)施可由試點(diǎn)城市市、區(qū)負(fù)責(zé)提供，建設(shè)費(fèi)用由物業(yè)管理公司負(fù)擔(dān)，也可以通過政府購買服務(wù)的形式選擇餐廚垃圾處理企業(yè)，由處理企業(yè)與物業(yè)管理公司達(dá)成協(xié)議，共同處理餐廚垃圾。樓盤餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用主要是電費(fèi)，因此，生活垃圾分類試點(diǎn)期間，試點(diǎn)城市（區(qū)）財(cái)政可按實(shí)際用電量負(fù)責(zé)分擔(dān)一部分電費(fèi)，或者按一定比例對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，試點(diǎn)期過后由物業(yè)公司和住戶共同承擔(dān)。

2.3.3餐廚垃圾處理設(shè)施配置要有硬性規(guī)定

建議新樓盤的生活垃圾處理設(shè)施由房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一配套建設(shè)，由屬地街道負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并提出驗(yàn)收意見，驗(yàn)收不合格的，住建部門不予發(fā)放售樓相關(guān)手續(xù)。舊樓盤的生活垃圾處理設(shè)施建議由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，由此增加的物業(yè)管理費(fèi)用可適當(dāng)分?jǐn)傇谧粑飿I(yè)管理費(fèi)中。樓層已再用的生活垃圾分類容器可張貼分類標(biāo)識(shí)，新補(bǔ)充的分類容器必須購置按垃圾分類規(guī)定使用的分類容器。

結(jié)束語

垃圾分類是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)進(jìn)步，關(guān)乎人類文明的重點(diǎn)工程。然而目前我們國家的垃圾分類現(xiàn)狀并不是很好。對(duì)此，作為環(huán)保機(jī)構(gòu)，必須積極研究制定適合我們國家發(fā)展的垃圾分類處理措施和條例，同時(shí)，廣大人民群眾也應(yīng)該從自身做起，養(yǎng)成分類回收的習(xí)慣。

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