摘要：伴隨著不斷發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物日益增加，如果對(duì)其管理和控制不到位，將會(huì)給我們的環(huán)境帶來(lái)重大隱患。因此危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理必須引起重視，并應(yīng)尋求一條減量化、資源化的有效道路。本文針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀和其今后的發(fā)展趨勢(shì)作出具體的分析研究。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著我國(guó)工業(yè)化的不斷發(fā)展，工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)，但是危險(xiǎn)廢物的管控能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的進(jìn)程。目前，媒體針對(duì)危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境問(wèn)題以及對(duì)公眾產(chǎn)生健康隱患的報(bào)道層出不窮。危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或幾種危險(xiǎn)特性。

一、危險(xiǎn)廢物存在的危害

1.1土壤環(huán)境污染

非法處置危險(xiǎn)廢物，任意堆放、填埋，不僅會(huì)占據(jù)土地面積，而且使土壤性質(zhì)改變其結(jié)構(gòu)，破壞植被。危險(xiǎn)廢物含有難降解的有機(jī)污染物和重金屬離子，這些有害物質(zhì)滲透到土壤中，直接影響微生物的生理活動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致其死亡，從而對(duì)土壤的生態(tài)凈化能力造成破壞。土壤恢復(fù)需要極其漫長(zhǎng)的時(shí)間和代價(jià)。

1.2大氣環(huán)境污染

易揮發(fā)類危險(xiǎn)廢物的有害氣體直接污染大氣，危險(xiǎn)廢物的粉塵和細(xì)微的顆粒，隨風(fēng)飄散，進(jìn)入大氣中，造成粉塵污染。危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期堆積，易形成有毒氣體或惡臭污染大氣。當(dāng)這些有害物質(zhì)進(jìn)入大氣中，部分產(chǎn)生化學(xué)作用，導(dǎo)致二次污染物，從而對(duì)人類健康造成影響。

1.3水環(huán)境污染

危險(xiǎn)廢物的有害物質(zhì)通過(guò)滲慮液滲入土壤，污染地下水，從而流入湖泊或河流，造成水污染。如果危險(xiǎn)廢物直接排入江、河、湖、海，將造成更大的危害，且不可逆。

二、危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀分析

2.1法律法規(guī)和管理制度不完善

我國(guó)雖然出臺(tái)了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等危險(xiǎn)廢物的管理制度，但仍跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。要想更加精細(xì)化管理危險(xiǎn)廢物，需要根據(jù)社會(huì)及工業(yè)化的發(fā)展水平不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。例如，整治機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理，但并沒(méi)出臺(tái)該行業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理辦法，而是采用工業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理辦法，無(wú)論是從產(chǎn)廢規(guī)模，還是從專業(yè)人員儲(chǔ)備，都是不適合的。導(dǎo)致結(jié)果是，整治進(jìn)度緩慢，整治力度不大。

2.2企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治意識(shí)薄弱，沒(méi)有落實(shí)主體責(zé)任

相對(duì)于水、大氣的環(huán)境管理，我國(guó)固體廢物的環(huán)境管理相對(duì)滯后。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治意識(shí)較為薄弱，作為污染防治的主體，危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理重視度不夠，長(zhǎng)期依賴環(huán)保部門，無(wú)論是從資金的投入還是人力的投入上都嚴(yán)重不足。大部分企業(yè)未與有資質(zhì)的處理單位簽訂協(xié)議，未執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，由于利益驅(qū)使，交由私人或未具備處理資質(zhì)的公司處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且對(duì)于非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的問(wèn)題，企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到其主體責(zé)任。

2.3監(jiān)管能力和執(zhí)行力不足

當(dāng)前，縣級(jí)環(huán)保部門并未設(shè)置專門的危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)和管理體系，也缺乏專職人員崗位的設(shè)立，大部分危險(xiǎn)廢物管理人員身兼數(shù)職，在監(jiān)管危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，還要兼顧水、大氣等方面環(huán)保工作。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列危險(xiǎn)廢物規(guī)范性文件，但缺乏全面的系統(tǒng)培訓(xùn)，基層環(huán)保人員一般是根據(jù)相關(guān)文件要求去實(shí)施監(jiān)管，但國(guó)家層面的規(guī)范性文件往往靈活性不夠?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)保監(jiān)察項(xiàng)目多，任務(wù)重，為了完成任務(wù)，存在較大的形式主義，執(zhí)行力不強(qiáng)，日常監(jiān)察工作無(wú)法有效地開(kāi)展。

2.4處置能力不足

隨著危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量和產(chǎn)生類別越來(lái)越多，處置能力不足的問(wèn)題愈發(fā)凸顯。生活垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰一直處于大量積壓的現(xiàn)狀，處置的進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)生的進(jìn)度。危險(xiǎn)廢物種類繁多，部分品種特殊的危險(xiǎn)廢物處置出路困難。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置分布不均衡，區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施發(fā)展緩慢。處置單位準(zhǔn)入門檻高，處置種類和范圍單一，仍以無(wú)害化處置為主。

2.5未建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系

部分危險(xiǎn)廢物另有用途，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)、技術(shù)水平的制約和信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致很多都采取末端處置?，F(xiàn)階段我國(guó)未建立危險(xiǎn)廢物較完整的產(chǎn)業(yè)化循環(huán)系統(tǒng)，各企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物不能進(jìn)入規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)節(jié)中，嚴(yán)重影響了危險(xiǎn)廢物的循環(huán)和交換使用。有些企業(yè)有著交換渠道但缺乏系統(tǒng)性和組織性，難以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和大量危險(xiǎn)廢物的循環(huán)利用。

三、危險(xiǎn)廢物管理發(fā)展趨勢(shì)

3.1提高全民的法制意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí)

人們對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)識(shí)普遍不足，可運(yùn)用微信、微博等媒體加強(qiáng)宣傳，通過(guò)建立監(jiān)督舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效果。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)的宣傳，避免以罰代管，切實(shí)把危險(xiǎn)廢物管理的知識(shí)落到實(shí)處。

3.2 完善危險(xiǎn)廢物管理體系

生態(tài)環(huán)境主管部門要適時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)章制度，完善建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，為基層執(zhí)法人員提供日常監(jiān)察的基礎(chǔ)性依據(jù)。積極探索危險(xiǎn)廢物的分級(jí)管理方法，根據(jù)產(chǎn)廢量及類別，進(jìn)行企業(yè)的分類管理，完善分類管理體系。在無(wú)害化處置的基礎(chǔ)上，摸索出一條資源循環(huán)利用的道路，通過(guò)不斷完善的危險(xiǎn)廢物資源化利用，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物資源化處置制度。

3.3提高執(zhí)法人員的管理水平，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度

危險(xiǎn)廢物的管理需要儲(chǔ)備大量的專業(yè)知識(shí)和日常監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)加大培訓(xùn)的力度和以老帶新的方式，提高基層執(zhí)法人員的危險(xiǎn)廢物管理水平。加大危險(xiǎn)廢物執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，積極培養(yǎng)基層危險(xiǎn)廢物管理專項(xiàng)人員。充分利用固體廢物管理平臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管力度。有針對(duì)性的階段性專項(xiàng)打擊行動(dòng)，有利于加快整治危險(xiǎn)廢物非法貯存及處置的管理現(xiàn)狀。

3.4加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭控制

危險(xiǎn)廢物的管理，處置不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，更重要的是應(yīng)從源頭進(jìn)行控制，進(jìn)行減量化的管理。開(kāi)展清潔生產(chǎn)，有效控制危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，針對(duì)產(chǎn)廢量大的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)強(qiáng)制要求其執(zhí)行清潔生產(chǎn)工藝。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)廢量的項(xiàng)目，提高準(zhǔn)入要求。政策扶持，通過(guò)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革新或原材料的替換，提升改造，減少產(chǎn)廢量，甚至零產(chǎn)廢。

3.5提高危險(xiǎn)廢物的處置能力和再利用水平

運(yùn)用市場(chǎng)化手段，加快布置危險(xiǎn)廢物集中處置和產(chǎn)生源企業(yè)自行利用設(shè)施的建設(shè)。一是產(chǎn)廢單一、產(chǎn)量大的企業(yè)，鼓勵(lì)引進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的自行利用處置；二是產(chǎn)廢量少，但有貯存壓力的企業(yè)，可由政府部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)廢物集中貯存點(diǎn)，分類集中存放，再統(tǒng)一處置；三是加大引進(jìn)和發(fā)展危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用技術(shù)，建立區(qū)域性的危險(xiǎn)廢物交換中心，通過(guò)資金補(bǔ)償政策、免稅政策等完善危險(xiǎn)廢物綜合利用。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著逐漸深入的環(huán)境治理工作，人們對(duì)于危險(xiǎn)廢物污染的防治工作提高了認(rèn)識(shí)，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理將是一個(gè)十分艱巨且長(zhǎng)期性的任務(wù)，不能僅僅依賴環(huán)保部門，需企業(yè)與行政部門，乃至公眾共同發(fā)力，才能打開(kāi)危險(xiǎn)廢物治理的新篇章。

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[3]國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2016年3月30日修訂，2016年8月1日起施行，環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)）