【摘要】新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理的創(chuàng)新應(yīng)該包括體制創(chuàng)新、體系創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的大背景下，應(yīng)急管理體系是社會(huì)治理格局下的社會(huì)治理體系，應(yīng)急管理創(chuàng)新就是社會(huì)治理的創(chuàng)新，應(yīng)急管理是社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，與社會(huì)治理的各個(gè)方面密切相關(guān)，當(dāng)然與社會(huì)治理體系中的社會(huì)心理服務(wù)體系亦密切相關(guān)。利用心理學(xué)中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)感知、安全管理、災(zāi)難預(yù)防、災(zāi)害心理救援的研究成果，調(diào)動(dòng)心理學(xué)資源應(yīng)用于應(yīng)急管理的實(shí)踐，是新時(shí)代應(yīng)急管理創(chuàng)新的一種社會(huì)心理學(xué)途徑。因此，應(yīng)該從滿足民眾基本安全需求出發(fā)，關(guān)注民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升民眾安全感，以加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力，創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，推動(dòng)國(guó)家應(yīng)急管理的體制、體系和機(jī)制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 社會(huì)心理服務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 安全感

【中圖分類號(hào)】C912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.003

應(yīng)急管理工作是指中央及地方政府、相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)在預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)對(duì)、處置和善后突發(fā)事件的過程中，動(dòng)員各方力量，采取一系列必要措施及科學(xué)、合理的管理方法，達(dá)到減少事件消極影響、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的各種活動(dòng)。[1]我國(guó)的應(yīng)急管理不斷發(fā)展，應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)，特別是經(jīng)歷了2003年抗擊“非典”疫情的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)后，政府應(yīng)急管理工作的理念發(fā)生了較大的變化，即系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理預(yù)案，這加強(qiáng)了應(yīng)急管理的法制化進(jìn)程及體制、機(jī)制建設(shè)。[2]2008年國(guó)家開始啟動(dòng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，這一體系在應(yīng)對(duì)2008年汶川地震、南方雪災(zāi)和2013年雅安地震等重大災(zāi)害事件中發(fā)揮了重要作用，得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。[3]

新時(shí)代綜合應(yīng)急管理體制的建立

黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出了國(guó)家應(yīng)急管理體制的新構(gòu)想，提出了要加強(qiáng)、優(yōu)化和統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急管理的目標(biāo)，確定了要建立以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力和責(zé)任明確一致、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、具有更高權(quán)威、具有更高應(yīng)急能力的國(guó)家應(yīng)急管理體制。該決定還明確了建立新的應(yīng)急管理體制的目標(biāo)，即防范和化解重大、特大風(fēng)險(xiǎn)，健全國(guó)家公共安全體系，從而提高安全生產(chǎn)保障能力，提高公共安全維護(hù)能力，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定。中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部重新組建，按照“9+4”模式，整合了13個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)。[4]新成立的應(yīng)急管理部將原來分散在不同部門的地質(zhì)災(zāi)害防治、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)管理、消防救援等職能整合[5]，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家應(yīng)急管理體系[6]。

社會(huì)治理格局中的應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體制的改革體現(xiàn)了黨的十九大“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的思想。黨的十九大報(bào)告從五個(gè)方面對(duì)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行了闡述：第一個(gè)方面是關(guān)于社會(huì)治理的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“政府負(fù)責(zé)”“社會(huì)協(xié)同”“公眾參與”“法治保障”為要點(diǎn)的社會(huì)治理體制，以提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化為目的；第二個(gè)方面是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和處理人民內(nèi)部的矛盾，強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展理念的重要性，提出生命至上的社會(huì)治理思想，重點(diǎn)工作包括公共安全、安全生產(chǎn)和遏制重大特大事故，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的能力；第三個(gè)方面是社會(huì)治安防控，提出要依法打擊“黃”“賭”“毒”“黑”“拐騙”等對(duì)社會(huì)危害性強(qiáng)的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)、人格權(quán)利；第四個(gè)方面是社會(huì)心理服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)培育良好社會(huì)心態(tài)的重要性；第五個(gè)方面是社區(qū)治理，強(qiáng)調(diào)要做好基層的社會(huì)治理工作，要重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，真正實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)。[7]應(yīng)急管理體制和體系與社會(huì)治理的五個(gè)方面都有著內(nèi)在的聯(lián)系，應(yīng)急管理體系的核心工作隸屬于第二部分的預(yù)防、化解社會(huì)矛盾和處理人民內(nèi)部的矛盾，也與第三部分中的社會(huì)治安防控密切相關(guān)，這些社會(huì)治理的核心工作對(duì)新時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了很高的要求。因此，在新時(shí)代國(guó)家安全戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的大背景下，應(yīng)急管理體系是社會(huì)治理格局下的社會(huì)治理體系。

面向滿足社會(huì)需求的新時(shí)代應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理創(chuàng)新體現(xiàn)在應(yīng)急管理的體制和體系上，要從社會(huì)治理的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，關(guān)注新時(shí)期社會(huì)治理面對(duì)的基本矛盾和問題，體現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理思想，也就是要從國(guó)家層面整合公共資源和社會(huì)力量，以完善應(yīng)急管理體制?！肮步ü仓喂蚕怼彼枷胫小肮病钡暮诵氖巧鐣?huì)參與，應(yīng)急管理體系的建設(shè)和有效運(yùn)行離不開社會(huì)的參與，其目標(biāo)是服務(wù)于社會(huì)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與就應(yīng)該理順應(yīng)急管理的機(jī)制，發(fā)揮民眾的主動(dòng)性和積極性。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。[8]伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，其中，民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，民眾的安全需求日益增長(zhǎng)，這對(duì)社會(huì)治理及應(yīng)急管理提出了新的、更高的要求；同時(shí)，民眾的需求也會(huì)成為民眾參與的動(dòng)力。應(yīng)急管理機(jī)制的建立要發(fā)揮民眾參與的積極性，應(yīng)急管理工作要與“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，鼓勵(lì)居民參與應(yīng)急管理工作，特別是應(yīng)急管理的預(yù)防環(huán)節(jié)，更要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)為人們對(duì)于安全的焦慮上升、安全感下降的普遍規(guī)律，因此在滿足民眾安全需要的同時(shí)，提高民眾安全感也應(yīng)該納入新時(shí)代應(yīng)急管理工作。也就是，既要積極創(chuàng)造條件改善民眾的生活環(huán)境、改善公共安全狀況，也要滿足民眾基本的心理需求。因此，應(yīng)急管理機(jī)制的建立也要與“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”相結(jié)合，培育良好社會(huì)心態(tài)。

由此可以看到，應(yīng)急管理創(chuàng)新就是社會(huì)治理的創(chuàng)新，應(yīng)急管理是社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，與社會(huì)治理的各個(gè)方面密切相關(guān)。應(yīng)急管理工作不能與社會(huì)治理工作相割裂，要理順各方面的關(guān)系；理順應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵是建立應(yīng)急管理的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公共資源、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)力量，協(xié)調(diào)自然、社會(huì)和心理層面的因素，保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)行。

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)急管理工作相結(jié)合

應(yīng)急管理與安全感提升。應(yīng)急管理部整合原來分散在13個(gè)部門的應(yīng)急管理職能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職能的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，完成自然災(zāi)害、事故和突發(fā)事件應(yīng)急管理職能的統(tǒng)一。應(yīng)急管理由原來的協(xié)同管理形式，改變?yōu)榘俗h事協(xié)調(diào)、辦事機(jī)構(gòu)等的綜合管理職能，使得政府應(yīng)急管理職能實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)入常態(tài)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。[9]因此，社會(huì)治理格局下的綜合應(yīng)急管理不僅要做好傳統(tǒng)應(yīng)急管理中的減災(zāi)和救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)管理和消防救援等非常態(tài)時(shí)期的、專業(yè)的應(yīng)急管理工作，也要做好非常態(tài)的社會(huì)安全和風(fēng)險(xiǎn)治理工作。民眾安全感也將是衡量應(yīng)急管理工作的重要指標(biāo)。這就與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一起來了。

安全感（security）是社會(huì)心態(tài)指標(biāo)中的重要指標(biāo)，是社會(huì)大眾在一定社會(huì)環(huán)境下對(duì)于不確定性和不安全的感受，因此安全感更多的是在強(qiáng)調(diào)不安全感（insecurity）。維爾（Vail）認(rèn)為，安全感或不安全感可以從個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和環(huán)境等幾個(gè)方面來描述，每個(gè)方面都像光譜的兩極，分別代表安全和不安全。個(gè)人安全感是對(duì)健康、充足的食物，家庭、工作場(chǎng)所和社區(qū)等環(huán)境的安全感受；經(jīng)濟(jì)安全感包括金融安全、工作安全，以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、土地使用和個(gè)人投資方面是否受到保護(hù)；社會(huì)安全感強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政府提供的最低生活保障等社會(huì)保障水平的感受；政治安全感包括公共秩序是否得到保障，政治組織的合法性是否能得到保護(hù)，國(guó)家安全與否等；環(huán)境安全感主要是指社會(huì)成員與自然環(huán)境之間相互作用產(chǎn)生的安全或不安全的感受。[10]

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”2006年、2008年、2013年和2015年獲得的安全感數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)影響民眾安全感的多是那些日常生活中的風(fēng)險(xiǎn)。分析歷年各項(xiàng)安全感得分，發(fā)現(xiàn)食品安全感是各項(xiàng)安全感中得分最低的，信息與隱私安全在2006年得分是最高的，但到了2013年就下降明顯，與交通安全的得分接近，排在第三低的位置。人身安全和財(cái)產(chǎn)安全在歷年的調(diào)查中都處在較高的水平，2013年開始調(diào)查的環(huán)境安全得分也不高。[11]最近十多年，反映社會(huì)治安狀況的人身安全感和財(cái)產(chǎn)安全感較高，這是政府部門強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)格化管理取得的成效?？傮w來說，全國(guó)的醫(yī)療安全感和勞動(dòng)安全感有所提高，但不時(shí)爆發(fā)的醫(yī)患糾紛和醫(yī)療衛(wèi)生事件使得人們的安全焦慮難以消除，進(jìn)一步提升安全感比較難。2018年7月發(fā)生的震驚全國(guó)的疫苗事件，再一次引發(fā)了全社會(huì)的恐慌和對(duì)于醫(yī)療安全的擔(dān)憂。應(yīng)該以這樣的風(fēng)險(xiǎn)事件處理為契機(jī)，從制度上完善醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生管理的信息化、智能化水平，確保各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和可回溯，明確管理責(zé)任，重視輿論監(jiān)督和其他社會(huì)監(jiān)督，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)，通過信息的公開透明消除群眾的不安全感。多年來，食品安全問題嚴(yán)重，民眾的食品安全感不斷下降；我們的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是中國(guó)北方和西部大面積的空氣污染，使得人們的環(huán)境安全感下降。關(guān)注社會(huì)安全感的特點(diǎn)和變化，研究社會(huì)安全感低的原因，并通過社會(huì)治理來解決社會(huì)安全感反映出的社會(huì)問題，努力提升安全感，這是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，也是應(yīng)急管理的常規(guī)工作。

應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)治理。災(zāi)害預(yù)防、突發(fā)事件預(yù)防、災(zāi)害救援、事故救援、公共安全事故預(yù)防及處置和社會(huì)穩(wěn)定等工作都屬于風(fēng)險(xiǎn)治理，風(fēng)險(xiǎn)治理需要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通等方面的問題。目前，社會(huì)上普遍存在不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，這是許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源，也是風(fēng)險(xiǎn)治理必須首先面對(duì)和解決的問題。我們進(jìn)行的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查表明，人們認(rèn)為最危險(xiǎn)的五種風(fēng)險(xiǎn)源，按危險(xiǎn)程度由高到低的順序排序，分別是核泄露、毒氣泄漏、戰(zhàn)爭(zhēng)、燃?xì)獗?、核武器，排在之后的分別是傳染病、恐怖襲擊、地震、癌癥和交通事故等。這表明，人們對(duì)那些會(huì)對(duì)群體生命傷害大的，但發(fā)生概率并不高的風(fēng)險(xiǎn)源更加關(guān)注；反而會(huì)忽視那些頻繁發(fā)生的，對(duì)個(gè)體生命威脅更大的風(fēng)險(xiǎn)源。人們會(huì)本能地躲避危險(xiǎn)，但卻常常忽略風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不同于危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，每個(gè)人受教育程度不同、與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不同、接觸道德風(fēng)險(xiǎn)的信息不同，這些都會(huì)影響個(gè)體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的判斷，使得許多高風(fēng)險(xiǎn)被忽略。在公共管理上也存在忽視風(fēng)險(xiǎn)的情況，災(zāi)害救援、事故應(yīng)急等方面政府可以緊急撥出?？?，但在防范風(fēng)險(xiǎn)方面的常規(guī)預(yù)算常常不足。在風(fēng)險(xiǎn)治理上要轉(zhuǎn)變觀念，真正做到“防患于未然”，以小的風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)費(fèi)支出來節(jié)約大的事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的許多風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，其中一個(gè)原因是風(fēng)險(xiǎn)事件是通過不同媒體傳播的，這個(gè)過程被稱為“風(fēng)險(xiǎn)的媒介化”。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要來自個(gè)人或周圍人的經(jīng)驗(yàn)，但在現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、判斷和焦慮主要來自大眾媒體。風(fēng)險(xiǎn)媒介化的過程中會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的失真，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)媒介化過程中釋放了錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)信息或知識(shí)，或者風(fēng)險(xiǎn)媒介化過程中的風(fēng)險(xiǎn)信息不足或缺失，這就會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。上海踩踏事故就是由風(fēng)險(xiǎn)媒介化過程中信息不足造成的，同樣的還有北京“7.21”暴雨引發(fā)的災(zāi)難。在這些重大災(zāi)難之后，應(yīng)急管理部門開始吸取教訓(xùn)，如今在特殊氣象條件下，市民會(huì)收到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息提示短信；在一些重要活動(dòng)舉辦前，應(yīng)急管理部門也會(huì)提前通過各種媒體發(fā)布公告。充分的風(fēng)險(xiǎn)信息起到了預(yù)防事故的有效作用。人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知過程是非常主觀化的，不同的個(gè)體對(duì)相同的風(fēng)險(xiǎn)信息會(huì)表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為。風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)決定了人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，許多人對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解、沒有經(jīng)驗(yàn)，由此在面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就沒有正確的判斷能力，可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況，或者把風(fēng)險(xiǎn)放大，或者低估風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，德國(guó)社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的提出者貝克指出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是依賴知識(shí)的。因此，應(yīng)急管理的常規(guī)工作應(yīng)該是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)來排查風(fēng)險(xiǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知地圖，指導(dǎo)民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，提高社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、防范和應(yīng)對(duì)能力。

應(yīng)急管理相關(guān)的心理學(xué)應(yīng)用。心理學(xué)經(jīng)過了一百多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展出眾多的門類，應(yīng)用于眾多的領(lǐng)域，也有許多與應(yīng)急管理相關(guān)的研究成果，這些也是社會(huì)心理服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)感知（risk perception）是風(fēng)險(xiǎn)研究中一個(gè)重要的視角，與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、風(fēng)險(xiǎn)文化理論一起成為風(fēng)險(xiǎn)研究的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)感知是人們對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性作出的主觀判斷，是公眾心理恐慌的重要測(cè)量指標(biāo)。保羅·斯洛維奇（Paul Slovic）發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的估計(jì)與實(shí)際事故率只有中等程度的相關(guān)，而不同的公眾群體的估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出高度一致性。斯洛維奇把心理測(cè)量的范式運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)感知的測(cè)量，獲得了大量的測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)于認(rèn)識(shí)人們的風(fēng)險(xiǎn)感知狀況起到非常重要的作用。斯洛維奇的多維度風(fēng)險(xiǎn)特征測(cè)量方法是一種創(chuàng)新，對(duì)心理測(cè)量原理的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)開辟了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知研究的新領(lǐng)域。多維度風(fēng)險(xiǎn)特征評(píng)價(jià)是基于各類不同風(fēng)險(xiǎn)的特異性而設(shè)計(jì)的，對(duì)于界定和分析不同種類風(fēng)險(xiǎn)事件的特性具有獨(dú)特的作用。斯洛維奇對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征維度使用了二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，要求被調(diào)查者在各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征項(xiàng)目上給出多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在大家的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上建構(gòu)出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知地圖。依靠風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知地圖就能夠比較直觀地看出大眾對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素的位置和性質(zhì)的認(rèn)知，從而為風(fēng)險(xiǎn)研究和政策制定者提供一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知評(píng)價(jià)工具。[12]風(fēng)險(xiǎn)感知的心理學(xué)研究揭示了影響個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估的背景因素，如可怕性、事件的自愿性、控制風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人能力、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的熟悉程度、伴隨的恐懼和毀滅性潛能等。而風(fēng)險(xiǎn)感知的社會(huì)學(xué)分析對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)、文化和組織因素進(jìn)行了揭示，如風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)行為或技術(shù)態(tài)度的形成和變化，風(fēng)險(xiǎn)收益分配的公正性，風(fēng)險(xiǎn)解釋的社會(huì)建構(gòu)中知識(shí)獲取、文化價(jià)值、社會(huì)利益等因素，對(duì)科學(xué)和政治精英的信任等。[13]

國(guó)內(nèi)心理學(xué)界利用心理學(xué)既有的學(xué)科體系提出安全心理學(xué)的框架，希望從工業(yè)心理學(xué)、管理心理學(xué)、環(huán)境心理學(xué)和工程心理學(xué)相結(jié)合的角度進(jìn)行安全心理的研究和應(yīng)用，重點(diǎn)研究事故發(fā)生過程中人的心理活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，研究意外事故發(fā)生中人為因素如疲勞、情緒波動(dòng)、注意力不集中、判斷錯(cuò)誤、人事關(guān)系等的作用，探討減少和避免事故的心理學(xué)方法。[14]

災(zāi)難的心理學(xué)研究出現(xiàn)比較早，最早可以追溯到20世紀(jì)50年代后期，芝加哥大學(xué)國(guó)立輿論研究中心和美國(guó)國(guó)立科學(xué)院災(zāi)害研究中心先后對(duì)受災(zāi)者的個(gè)體反應(yīng)、群體反應(yīng)、心理衛(wèi)生進(jìn)行了大規(guī)模地調(diào)查分析。1963年，俄亥俄大學(xué)的美國(guó)災(zāi)害研究中心成立，研究領(lǐng)域逐漸擴(kuò)及到角色調(diào)整、群體組織、避難行為、救災(zāi)士氣、救災(zāi)決策等方面。20世紀(jì)70年代后，克羅拉多大學(xué)行為科學(xué)研究所又著手研究災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)反應(yīng)、適應(yīng)策略、高危技術(shù)的社會(huì)反應(yīng)、心身影響和災(zāi)害預(yù)測(cè)等。[15]美國(guó)國(guó)家心理衛(wèi)生署從20世紀(jì)中期開始制定針對(duì)災(zāi)難受害者的服務(wù)方案，開始資助重大災(zāi)難社會(huì)心理方面的研究；到20世紀(jì)70年代末完成了《災(zāi)難援助心理輔導(dǎo)手冊(cè)》，這是對(duì)災(zāi)難的心理援助的指導(dǎo)性文件。英國(guó)在1987年的翻船事件發(fā)生后也出現(xiàn)了心理援助組織，對(duì)災(zāi)難經(jīng)歷者進(jìn)行面對(duì)面的心理咨詢和電話咨詢，以及長(zhǎng)期的心理輔導(dǎo)。1986年新加坡發(fā)生了新世紀(jì)酒店倒塌事故，心理學(xué)專業(yè)人員對(duì)幸存者進(jìn)行了心理救援和危機(jī)干預(yù)，之后，新加坡在1994年建立了國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)，為災(zāi)難受害人群提供心理服務(wù)。如今，國(guó)際上對(duì)災(zāi)后心理援助越來越重視，許多國(guó)家都建立起了國(guó)家級(jí)的災(zāi)難心理干預(yù)中心，或?yàn)?zāi)難心理研究中心[16]。災(zāi)難心理學(xué)逐漸形成一門心理學(xué)的分支學(xué)科，是由災(zāi)害學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、組織行為學(xué)和臨床心理學(xué)等學(xué)科交叉的新興學(xué)科。災(zāi)難心理學(xué)產(chǎn)生的一個(gè)重要標(biāo)志是，2006年由一些心理學(xué)家共同出版了《國(guó)際災(zāi)難心理學(xué)手冊(cè)》。2008年汶川地震發(fā)生后，許多心理學(xué)家趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行心理援助，這一災(zāi)難推動(dòng)了國(guó)內(nèi)災(zāi)難心理學(xué)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)心理學(xué)家也出版了《災(zāi)難心理學(xué)》?！稙?zāi)難心理學(xué)》不僅介紹了國(guó)外災(zāi)難心理學(xué)研究的起源、發(fā)展和趨勢(shì)，也介紹了災(zāi)難心理學(xué)的基本理論、研究方法和實(shí)踐。[17]近幾十年來，國(guó)內(nèi)外心理學(xué)界致力于推動(dòng)災(zāi)難和重大突發(fā)事件的心理救援。面對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)難，以及恐怖襲擊、戰(zhàn)爭(zhēng)等人為災(zāi)難，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在災(zāi)難和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的心理援助體系日漸完善，國(guó)家預(yù)防災(zāi)害的法律法規(guī)明確規(guī)定了災(zāi)難中心理援助的內(nèi)容，把應(yīng)急管理的心理援助列入應(yīng)急預(yù)案，不僅開展應(yīng)急狀況下的心理援助，也開展災(zāi)后持續(xù)的心理援助。[18]

建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系是目前政府部門、學(xué)術(shù)界、社會(huì)各界需要共同探索的課題。社會(huì)心理服務(wù)體系是社會(huì)治理體系中的核心內(nèi)容之一，是聯(lián)結(jié)心理學(xué)學(xué)科體系與社會(huì)治理體系的中介和橋梁，是把百年來心理學(xué)成果應(yīng)用在社會(huì)治理中，要做到將應(yīng)用心理學(xué)的體系和社會(huì)治理實(shí)踐雙向完美契合[19]。把社會(huì)治理體系與心理學(xué)的體系相結(jié)合，將心理學(xué)的原理、方法創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會(huì)治理實(shí)踐，在中外學(xué)術(shù)史上沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行社會(huì)治理理論、實(shí)踐和心理學(xué)理論與應(yīng)用相結(jié)合的探索。同樣地，社會(huì)心理服務(wù)體系如何服務(wù)于應(yīng)急管理工作，也需要心理學(xué)界和政府部門進(jìn)一步探索。

（本文系孔學(xué)堂2017年研究課題“大數(shù)據(jù)與社會(huì)心態(tài)研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)心理建設(shè)：社會(huì)治理的心理學(xué)路徑”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：KXTXT201701、16ZDA231）

注釋

[1][2]賀定超：《構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，《勞動(dòng)保護(hù)》，2018年第8期，第33～36頁(yè)。

[3]陳曉春、蘇美權(quán)：《新發(fā)展理念下的應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《治理研究》，2018年第4期，第74～84頁(yè)。

[4]袁振龍：《我國(guó)應(yīng)急管理體制改革的路徑與重點(diǎn)》，《社會(huì)治理》，2018年第5期，第41～45頁(yè)。

[5][9]高小平、劉一弘：《應(yīng)急管理部成立：背景、特點(diǎn)與導(dǎo)向》，《行政法學(xué)研究》，2018年第5期，第1～10頁(yè)。

[6]來紅州：《新形勢(shì)下應(yīng)急工作的變與不變》，《中國(guó)減災(zāi)》，2018年第17期，第22～25頁(yè)。

[7][8]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2018年10月4日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[10]Vail, J., "Insecure Times Conceptualising Insecurity and Security", In Vail, J., Wheelock, J. and Hill M. (eds), Insecure Times: Living with insecurity in Contemporary Society, New York: Routledge, 1999.

[11]王俊秀：《安全感、獲得感與幸福感的提升路徑》，參見王俊秀主編：《中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告（2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。

[12][美]保羅·斯洛維奇：《風(fēng)險(xiǎn)的感知》，趙延?xùn)|等譯，北京出版社，2007年。

[13][德]奧爾特溫·雷恩、[澳]伯內(nèi)德·羅爾曼：《跨文化的風(fēng)險(xiǎn)感知研究》，趙延?xùn)|、張虎彪譯，北京出版社，2007年。

[14]栗繼祖主編：《安全心理學(xué)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年。

[15]胡秋良：《災(zāi)害心理學(xué)——一門亟待開拓和研究的新學(xué)科》，《贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，1993年第2期，第98～103頁(yè)，轉(zhuǎn)107頁(yè)。

[16][18]張侃：《國(guó)外開展災(zāi)后心理援助工作的一些做法》，《求是》，2008年第16期，第59～61頁(yè)。

[17]時(shí)勘：《災(zāi)難心理學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，2010年。

[19]王俊秀：《社會(huì)心理學(xué)如何響應(yīng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)》，《心理技術(shù)與應(yīng)用》，2018年第6卷第10期，第579頁(yè)，轉(zhuǎn)589頁(yè)。