摘 要:本文簡要論述了國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r,介紹了世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的認(rèn)可 標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)指標(biāo)。作者提出了中國安全社區(qū)建設(shè)若干建議和對策 , 盡快制定我國安全社區(qū)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)及其考核管理辦法, 將安全社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會建設(shè)的重要組成部分, 把安全社區(qū)建 設(shè)作為公共安全、 事故預(yù)防體系、 應(yīng)急救援體系和安全文化建設(shè)的基石, 積極開展安全社區(qū)建設(shè) 的跨學(xué)科合作研究,開展城市安全社區(qū)與農(nóng)村安全社區(qū)的建設(shè)試點工作。
關(guān)鍵詞:安全社區(qū),傷害預(yù)防,安全管理
2.國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀
為預(yù)防和減少傷害的發(fā)生,探討傷害預(yù)防的模式和途徑, 1989年在瑞典斯德哥爾摩舉行的第一 屆世界事故和傷害預(yù)防會議上, 提出了安全社區(qū)的概念, 來自 50個國家的代表共同發(fā)表了 “ 安全 社區(qū) ” 宣言,強調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。
世界衛(wèi)生組織積極倡導(dǎo)通過安全社區(qū)和安全促進活動開展傷害預(yù)防工作。 實現(xiàn)安全健康的目標(biāo)需 要個人、組織和社區(qū)共同努力來實現(xiàn),并在不同的社會層面展開,包括國際、國家、部門、地方 和社區(qū)。
目前, 國際上對安全社區(qū)還沒有一個確切的定義, 安全社區(qū)可理解為已建立一套組織機構(gòu)和程序, 社區(qū)有關(guān)機構(gòu)、 志愿者組織、 企業(yè)和個人共同參與傷害預(yù)防和安全促進工作, 持續(xù)改進地實現(xiàn)安 全健康目標(biāo)的社區(qū) [5]。安全社區(qū)的基本思想是強調(diào)針對所有的傷害預(yù)防 , 包括所有年齡的人員、 各種環(huán)境和條件 , 強調(diào)社區(qū)內(nèi)人人參與全方位的預(yù)防工作,形成持續(xù)改進的工作機制。建設(shè)安全 社區(qū)的目的是整合社區(qū)內(nèi)各類組織的資源, 群策群力, 調(diào)動一切積極因素開展各類傷害預(yù)防和安 全促進活動, 以提高人民在安全及健康方面的生活質(zhì)量。 安全促進是為達(dá)到和保持理想的安全水 平向人群提供所必需的保障條件的過程。 世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心認(rèn)為, 安全社區(qū)并 非以社區(qū)的安全水平為評判的唯一標(biāo)準(zhǔn), 安全社區(qū)可以是一個城市、 一個縣或一個區(qū)域, 開展了 包括所有不同年齡、性別和區(qū)域的安全促進和傷害、暴力、 自殺預(yù)防工作,同時是獲得國際認(rèn)可 的安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的組成部分。
安全社區(qū)建設(shè)最先在北歐的瑞典及挪威推行, 其后擴展至美洲、 亞洲及澳洲等地。 世界衛(wèi)生組織 設(shè)在瑞典卡羅林斯卡醫(yī)科大學(xué)的 “ 社區(qū)安全促進合作中心 ” 負(fù)責(zé)在全球推廣這項計劃, 并在世界各 地創(chuàng)建 “ 安全社區(qū)支持中心 ” ,以協(xié)助和加強計劃的推廣。目前,全球共有 80多個社區(qū)獲得了世 界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)稱號,這些社區(qū)的人口從二千人到二百萬人不等。 2003年我國香港 特別行政區(qū)的屯門和葵青兩個社區(qū)已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織認(rèn)可為安全社區(qū)。 國內(nèi)外安全社區(qū)研究和 實踐表明, 一定時期內(nèi)安全社區(qū)建設(shè)可使傷害事故發(fā)生率降低 20~30%。 對安全社區(qū)傷害預(yù)防項 目的成本效益分析表明,較少的經(jīng)濟投入可獲得可觀的效益。據(jù)美國 CDC (疾病控制中心 ,對 傷害預(yù)防的投入可以獲得數(shù)倍或數(shù) 10倍以上的收益,如:用于煙霧報警器上,每投入 1美元可 獲得 69美元收益;用于頭盔上,每投入 1美元可獲得 29美元收益;用于兒童安全帶上,每 1美元可獲得 32美元收益; 用于毒品管理上, 投入 1美元可獲得 7美元收益 [2]、 [6]、 [7]。 近年來, 我國山東醫(yī)科大學(xué)、曁南大學(xué)、華中科技大學(xué)、汕頭大學(xué)等單位設(shè)立了傷害預(yù)防控制研究中心, 趙仲堂、王聲涌、丁輝、金磊、李麗萍等專家對中國社區(qū)安全進行了有益的研究和探討。山東省 濟南市槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處作為我國內(nèi)地的第一個安全社區(qū)已于 2004年 5月向世界衛(wèi)生 組織社區(qū)安全促進合作中心提出了申請。 為推動我國安全社區(qū)建設(shè), 促進其規(guī)范化并與國際標(biāo)準(zhǔn) 接軌,中國職業(yè)安全健康協(xié)會積極與世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心建立工作聯(lián)系, 2004年 6月 25日在北京召開了安全社區(qū)建設(shè)研討會,結(jié)合國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)安全項目指標(biāo), 正在制定符合中國社區(qū)特點的安全社區(qū)建設(shè)實施指南, 在北京、 唐山、 長治等城市和地區(qū)選擇了 一批基礎(chǔ)好的社區(qū)開展試點工作, 逐步推動我國安全社區(qū)建設(shè)。 2004年 7月至 11月在中國職業(yè)
安全健康協(xié)會指導(dǎo)下北京市朝陽區(qū)的 4個社區(qū)、 開灤集團的 2個社區(qū)、 潞安礦業(yè)集團的 7個社區(qū) 分別先后啟動了安全社區(qū)建設(shè)工作。
3.世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)指標(biāo)
安全社區(qū)建設(shè)工作的方式在不同國家和社區(qū)有所不同。 但作為世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)必須 符合如下有關(guān)準(zhǔn)則:
(1有一個負(fù)責(zé)安全促進活動的跨部門合作的組織機構(gòu);
(2有長期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計劃;
(3有針對高風(fēng)險人員、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項目;
(4有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(5有評估安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法;
(6積極參與本地區(qū)及國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動。
近年來, 在總結(jié)安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進合作中心在上述 六條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,又對交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共 場所安全、學(xué)校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的 9個方面提出了各自 7項具體指標(biāo)。
3.1交通安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的交通安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員、志愿者組織以及安全專家組成的跨界組織 , 以 伙伴合作模式 , 負(fù)責(zé)交通方面的安全促進事項,由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé) 人;
(2有交通安全規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被安全社區(qū)內(nèi)的交通管理部門所采 納;
(3長期、持續(xù)地開展交通安全促進工作 , 并覆蓋到不同的性別、年齡、未采取保護措施的行 人、機動車駕駛員、所有交通場所、環(huán)境和狀況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施及其實施過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際交通安全有關(guān)的活動。
3.2工作場所安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的工作場所安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理人員、工人、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴合作模式 , 負(fù)責(zé)工作場所的所有安全促進事項,由一名管理者代表和一名工會代表共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人; (2有工作場所安全規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被安全社區(qū)內(nèi)的管理部門和工 會所采納;
(3長期、持續(xù)地開展工作場所安全促進工作 , 并覆蓋到不同的性別、工齡的人員以及各種環(huán)境 和狀況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際工作場所安全有關(guān)的活動。
3.4涉水安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的涉水安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理人員、水資源開發(fā)者、志愿者組織、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界 組織 , 以伙伴合作模式 , 負(fù)責(zé)涉水方面的安全促進事項,由一名政府代表和一名志愿者代表共同擔(dān) 任負(fù)責(zé)人。
(2有涉水安全規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被社區(qū)采納;
(3 長期、 持續(xù)地開展涉水安全促進項目 , 并覆蓋到不同的性別、 年齡的人員及各種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際涉水安全有關(guān)的活動。
3.5學(xué)校安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校安全必須滿足下列條件:
(1 有一個由社區(qū)老師、 學(xué)生、 技術(shù)人員以及學(xué)生父母組成的跨界組織 , 以伙伴合作模式 , 負(fù)責(zé)學(xué) 校的安全促進事項,由一名學(xué)校董事會代表和一名教師共同擔(dān)任負(fù)責(zé)人;
(2有學(xué)校安全規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的學(xué)校董事會和社區(qū)居委會制定;
(3 長期、 持續(xù)地開展學(xué)校安全促進項目 , 并覆蓋到不同的性別、 校齡的人員及各種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程及變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際安全學(xué)校有關(guān)的活動。
3.6老年人安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的老年人安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、老年人、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴合作模式 , 負(fù)責(zé)老年人的安全促進事項,由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同 擔(dān)任負(fù)責(zé)人;
(2有老年人安全規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定;
(3長期、持續(xù)地開展老年人安全促進項目 , 并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的老年人以及 各種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際老年人安全有關(guān)的活動。
3.7兒童安全的指標(biāo):
安全社區(qū)內(nèi)的兒童安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、兒童 /父母、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組 織 , 以伙伴合作模式 , 負(fù)責(zé)兒童安全促進事項,由一名社區(qū)行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān) 任負(fù)責(zé)人;
(2有兒童安全規(guī)章制度,這些制度由安全社區(qū)內(nèi)的跨界組織制定。
(3長期、持續(xù)地開展兒童安全促進工作,并覆蓋到不同的性別、所有年齡階段的兒童以及各 種環(huán)境和狀況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際兒童安全有關(guān)的活動。
3.8家居安全的指標(biāo):
安全社區(qū)內(nèi)的家居安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、志愿者組織代表、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴 合作模式 , 負(fù)責(zé)家居的所有安全促進事項,由社區(qū)一名行政管理代表和一名志愿者代表共同擔(dān)任 負(fù)責(zé)人;
(2有家居安全規(guī)章制度,這些制度應(yīng)由跨界組織制定,并被安全社區(qū)的志愿者組織采納;
(3長期、持續(xù)地開展家居安全促進工作 , 并覆蓋到不同的性別、年齡的人員及各種環(huán)境和狀 況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際家居安全有關(guān)的活動。
3.9體育運動安全的指標(biāo)
安全社區(qū)內(nèi)的體育運動安全必須滿足下列條件:
(1有一個由社區(qū)管理者、運動參與者、技術(shù)人員以及安全專家組成的跨界組織 , 以伙伴合作模 式 , 負(fù)責(zé)運動場所的安全促進事宜,由一名運動組織代表和一名運動參與者代表共同擔(dān)任;
(2 有體育運動安全規(guī)章制度, 這些制度應(yīng)由跨界組織制定, 并被安全社區(qū)的運動組織所采納;
(3長期、持續(xù)地開展體育運動的安全促進工作項目,并覆蓋到不同的性別人員、運動場所、 環(huán)境和狀況;
(4有針對高風(fēng)險人群、高風(fēng)險環(huán)境 , 以及脆弱群體的安全措施;
(5有記錄傷害(包括意外傷害和故意傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度;
(6有評估規(guī)章制度、項目或措施、工作過程、變化效果的評價方法;
(7積極參與本地及國際體育運動安全有關(guān)的活動。
4. 我國安全社區(qū)建設(shè)的對策和建議
針對我國安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作實際,作者提出如下幾個方面的對策和建議:
(1 在加強對重大事故預(yù)防控制研究的同時, 加強對家居安全、 公共場所安全、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、 兒童及青少年安全和老年人安全等安全問題的研究; 開展安全社區(qū)與小康社會建設(shè)、 安全社區(qū)與 安全文化建設(shè)、 安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、 安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)長效機制等方面研 究;
(2結(jié)合世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),政府有關(guān)部門盡快制定適合中國國情的安全社區(qū)建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)和考核管理辦法,將目前各地開展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、 安全文明校園、 安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設(shè)與安全社區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來, 使安全社區(qū)建 設(shè)既適合中國國情又與國際接軌;
(3將安全社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量 目標(biāo)之一。整合資源,充分調(diào)動和發(fā)揮街道辦事處、居委會、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的
作用;
(4將安全社區(qū)建設(shè)作為公共安全和各類事故預(yù)防控制體系的基石。安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)與事故災(zāi) 難、 自然災(zāi)害、 社區(qū)治安、 公共衛(wèi)生等類事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)緊密結(jié)合在一起, 社區(qū)安全應(yīng)成為公共安全的出發(fā)點和落腳點;
(5安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作涉及安全科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等多個 學(xué)科, 為使我國安全社區(qū)建設(shè)工作建立在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上, 應(yīng)建立跨學(xué)科聯(lián)合研究群體, 打破目 前各學(xué)科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況,減少重復(fù)研究,提高研究和推廣應(yīng)用效率;
(6 按照分批試點, 總結(jié)經(jīng)驗, 逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路, 抓好北京、 廣東、 山東、 山西、 河北等地的城市安全社區(qū)建設(shè)試點工作,選擇一批有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn) 、村作為農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè) 的示范,逐步擴大推廣面。同時根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點,將交通安全、學(xué)校安全、兒 童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點項目;涉水安全、 農(nóng)藥安全、 農(nóng)機 農(nóng)電安全、預(yù)防自殺等應(yīng)作為農(nóng)村安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點項目;
(7安全社區(qū)建設(shè)在我國剛剛起步,在國際上也只有十多年的發(fā)展歷史,急需有關(guān)國際組織、 政府機構(gòu)、科技界、社區(qū)建設(shè)和管理者廣泛參與和交流, 共同推進和完善。應(yīng)加強引進和吸收國 外先進的安全社區(qū)建設(shè)理論和技術(shù)方法, 積極加入國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò), 組織和參加國內(nèi)外安全社 區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動。
5.結(jié)束語
從國外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來看, 安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、 行業(yè)、 單個組織和個人預(yù)防發(fā) 展到社區(qū)、城市、社會、國家乃至國際層面,傷害預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴大到家居 安全、 學(xué)校安全、 運動休閑安全、 老年人安全、 兒童和青少年安全、 自殺和自殘預(yù)防等人類生產(chǎn)、 生活的全方位和全過程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預(yù)防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預(yù)防 方法轉(zhuǎn)變。
在事故預(yù)防理念方面,提出的安全促進、安全社區(qū)建設(shè)等概念強調(diào)了以人為本、 可持續(xù)發(fā)展、 可 以量化的安全目標(biāo), 重視整合各方面的資源, 通過最基層的社會組織 —— 社區(qū)的安全促進來構(gòu)建 全社會長期、持續(xù)的安全基礎(chǔ)。安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求采取結(jié)構(gòu)化、 系統(tǒng)化、 程序化的方式建立持續(xù) 改進的傷害預(yù)防機制,營造社區(qū)安全文化氛圍,實現(xiàn)預(yù)防傷害的目標(biāo)。 10多年來,經(jīng)過國外實 踐證明,上述理念和具體實施的方法、 措施是有效的。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展,社區(qū)在 社會管理中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出。 2001年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃 綱要》指出,推進社區(qū)建設(shè)是新時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容。 近年來, 全國各地開展了 形式多樣的社區(qū)建設(shè)項目, 取得了顯著成效。 安全社區(qū)建設(shè)符合全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)要 求,是落實以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此在我國開展安全 社區(qū)建設(shè)的研究和實踐具有重要意義。
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