摘要：本文按照科學發(fā)展觀的要求，分析和探討了安全生產與經(jīng)濟發(fā)展的方式、本質特點、關系，還原和明確安全生產在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中處于基礎、前提、保障和衡量標準的地位與作用，設計出實現(xiàn)其地位、作用的路徑，對于當前和今后認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大決策部署，保障和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、安全發(fā)展，維護好人民群眾生命財產的安全與健康，持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定、改善民生，都具有極強的針對性和現(xiàn)實意義。
??????? 關鍵詞：安全生產 ；經(jīng)濟發(fā)展方式；橙色GDP；綠色GDP；地位；作用
??????? 1.引言
??????? 人類不斷地認識自然、改造自然，通過生產活動和科學研究，掌握自然變化規(guī)律，不斷推進科學技術進步，促進生產力發(fā)展，使人類生活越來越豐富。人類社會的發(fā)展史，從生產經(jīng)營角度看，是一部不斷追求富裕安康的歷史；從生命安全的角度看，是一部與自然和事故不斷博弈的斗爭史，也是一部追求以安全發(fā)展、保障人類尊嚴的文明史。
??????? 科學發(fā)展觀為中國特色社會主義的各項事業(yè)指明了方向，也是認識和探究安全生產與經(jīng)濟發(fā)展的方式、本質、關系、地位與作用的指導原則。安全生產工作必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和“安全發(fā)展”理念，這是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和內在要求。因此，安全生產是科學發(fā)展、安全發(fā)展的題中之義、應盡之責，也是現(xiàn)代社會文明和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要的衡量標準。
??????? 2.安全生產是經(jīng)濟發(fā)展的基礎、前提和保障
??????? 人們的衣、食、住、行、用，離不開生產經(jīng)營，生產經(jīng)營和生活離不開安全。生活富裕和生命安全與健康，一直是人類社會追求的兩大目標。安全與健康是人類生存、發(fā)展的基本前提和永恒主題，是人類社會人與自然、人與社會之間和諧、穩(wěn)定、健康的基本保證，是人類向大自然索取和創(chuàng)造物質財富的基本條件。
??????? 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項最重要和最艱巨的工作內容?？茖W發(fā)展觀所要求的經(jīng)濟發(fā)展方式，主要是依靠優(yōu)化結構和提高效率來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的基本內涵實際上兩個方面，一方面，包含了經(jīng)濟增長方式的轉變，即從粗放的數(shù)量擴張型的經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)榧s的效率提升型的經(jīng)濟增長方式；另一方面，也包含了經(jīng)濟結構的調整與優(yōu)化。從經(jīng)濟資源配置的角度來看，經(jīng)濟增長方式轉變關系到資源的利用效率提高，而經(jīng)濟結構優(yōu)化則關系到資源的配置效率改善。
??????? 在發(fā)展經(jīng)濟的各種生產經(jīng)營活動中，安全與健康問題，是人類為其生存和發(fā)展向大自然索取和創(chuàng)造物質財富的生產經(jīng)營活動相關聯(lián)的，可以說是無所不在、無時不有，它具有“絕對性”的性質；同時隨著生產經(jīng)營活動的手段、設備和工藝不斷地復雜化，科技含量不斷增長，生產方式和生產水平各不相同，安全生產工作的內容、重點與其形勢、狀況也各不相同，它具有“階段性”和“可控性”的性質。如果支撐安全生產的各種資源與經(jīng)濟發(fā)展的速度、方式、質與量等處于協(xié)調狀態(tài)，安全生產形勢就會好一些；反之，就會事故頻發(fā)多發(fā)，形勢嚴峻。因此，安全生產與經(jīng)濟發(fā)展及其方式緊密相關，決定了安全生產具有處于經(jīng)濟發(fā)展的基礎、前提、保障的地位與作用。
??????? 當前，安全生產領域存在的一些深層次矛盾和問題，大多與經(jīng)濟發(fā)展方式粗放有著直接關系或因果關系。產業(yè)結構不合理，工業(yè)經(jīng)濟大而不強，采掘、冶煉、重化工等傳統(tǒng)產業(yè)和高危行業(yè)在經(jīng)濟構成中所占比重過大；煤炭等行業(yè)集約型增長能力和集約化生產水平較低，低水平重復建設比較嚴重，煤炭等高危行業(yè)“小散亂差”的狀況尚未得到根本性改變，安全生產基礎管理普遍薄弱，安全保障能力嚴重不足；全社會能源和資源消耗持續(xù)增加，市場需求旺盛，企業(yè)擴大規(guī)模、增加生產的愿望強烈，無證無照或證照不全進行非法生產、建設和經(jīng)營的現(xiàn)象有所抬頭，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業(yè)超速、超限、超負荷運轉等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。
??????? 安全生產領域的這些矛盾問題，究其原因在于經(jīng)濟增長質量不高、方式粗放，在于黨和國家關于安全生產的一系列法規(guī)和政策措施沒有嚴格的貫徹落實，這從主觀和客觀兩個方面上，加大了事故發(fā)生的幾率，導致我國億元國內生產總值生產安全事故死亡率高于發(fā)達國家。其根源在于沒有把安全生產作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎、前提和保障來認識，沒有把安全生產的地位作用在具體工作中充分發(fā)揮出來?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟學“三角形理論”認為，經(jīng)濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟發(fā)展再快，也構不成穩(wěn)定的三角形?？梢姡踩a對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要的基礎、前提和保障作用，即，安全生產工作的持續(xù)加強和不斷改進，勢必促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變；同時，經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉變，也必然改善安全生產條件，為安全生產提供強有力的支撐。
??????? 所以，早在2006年3月27日中共中央政治局第30次集體學習會上，胡錦濤總書記就強調指出：“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，全面系統(tǒng)、深刻精辟地闡述了安全生產工作的重要意義、方針原則和對策措施，做到安全生產與經(jīng)濟發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步檢查，實質上體現(xiàn)出了安全生產具有處于經(jīng)濟發(fā)展的基礎、前提、保障的地位與作用，對推動安全生產、實現(xiàn)安全發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義和長遠戰(zhàn)略意義。
??????? 3.安全生產是衡量經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要標志
??????? 安全生產是社會生產力發(fā)展水平的綜合反映，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧社會、加強和完善社會管理、改善民生的重要內容。以人為本是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的核心目標，為實踐“維護最廣大人民群眾的根本利益”，必須努力避免和減少生產活動對廣大勞動者生命財產造成的威脅和傷害，使他們切實能分享到發(fā)展帶來的成果和真正體現(xiàn)國家主人翁的尊嚴。工傷事故控制水平應與國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標相協(xié)調，工傷事故風險水平也不應超出國家與社會的承受能力，針對國家不同發(fā)展階段，確立經(jīng)濟發(fā)展與安全生產之間有一個協(xié)調度。
??????? 從安全經(jīng)濟學和橙色GDP來看，探討經(jīng)濟增長等一些宏觀因素可能對傷亡事故演變趨勢的影響，不難發(fā)現(xiàn)和認識安全生產與經(jīng)濟發(fā)展及其方式變化之間的關系?？偨Y四川安全生產工作的歷史經(jīng)驗，在現(xiàn)有經(jīng)濟體制和管理模式下，國家宏觀干預非常有效。如下圖所示，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，安全生產出現(xiàn)反復波動狀態(tài)。四川歷史上曾出現(xiàn)過三次事故高峰：1959～1961年；1987～1996年，2000～2001年。1987年事故死亡人數(shù)達到最高點，高達8911人；從2000年開始下降到7731人，2006年下降到5922人。近幾年事故死亡人數(shù)都呈現(xiàn)出高位波動狀態(tài)。在經(jīng)歷了事故高峰之后，雖然經(jīng)濟增長速度較快，但國家通過強有力的宏觀干預，使事故明顯減少，死亡人數(shù)大幅下降，安全生產形勢一直較為穩(wěn)定，這也是自覺或不自覺應用橙色GDP有效性的證明。同時，一些時段，四川安全生產形勢一直比較嚴峻，各類事故總量較大，工傷事故死亡人數(shù)較多和重特大事故發(fā)生頻率較高，二者之間存在非常明顯的關系：一方面由于經(jīng)濟增長加速可能增加傷亡事故的風險，反過來傷亡事故風險又對經(jīng)濟增長產生負面影響；另一方面經(jīng)濟增長放緩，可能減小傷亡事故風險，而事故風險減少又可對經(jīng)濟增長產生正面效應。
????????????? 中國安全科學研究院原院長劉鐵民運用統(tǒng)計分析顯示出，工傷事故死亡指數(shù)變化與GDP增長幅度出現(xiàn)明顯的正相關（R=0.86，P=0.0019），具有非常顯著的統(tǒng)計學意義。據(jù)此，劉鐵民提出橙色GDP概念，即，橙色是通常使用的安全預警色，橙色GDP與綠色GDP一樣，是強調傷亡事故與經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系和反饋性調控作用，從而有助于適應經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。根據(jù)事物發(fā)展的漸進性與飛躍性的規(guī)律，事故是漸進發(fā)展的，不安全因素積累至一定程度后，出現(xiàn)質的變化，就發(fā)生事故。影響工傷事故變化的因素十分復雜，除經(jīng)濟增長速度外，還與生產力發(fā)展水平，經(jīng)濟總量變化，產業(yè)結構中第二產業(yè)所占比重和監(jiān)管能力與法治力度等許多因素有關，這些因素對安全生產形勢的影響，可以通過國家宏觀干預來實現(xiàn)，而橙色GDP可以成為國家干預政策的參考依據(jù)之一，能夠作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展質量的指標之一，同時也可以成為監(jiān)測經(jīng)濟增長過熱以及經(jīng)濟社會統(tǒng)籌失調的預警信號，有助于建立完善循環(huán)型社會的管理體系，也有利于實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略目標。因此，安全生產也就成為了衡量經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標志。
??????? 4.安全生產地位作用的實現(xiàn)路徑
??????? 發(fā)展是硬道理，但沒有安全保障的發(fā)展就沒道理。如果連人民的生命財產安全與健康都不能保證，發(fā)展再快也失去了意義。當前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展時期，安全生產現(xiàn)狀與安全發(fā)展、科學發(fā)展的要求之間仍存在很大差距，事故總量仍然偏高，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產形勢依然十分嚴峻。這既與黨和政府的要求、與人民群眾的期盼很不適應，也有悖于十二五規(guī)劃目標的預期。因此，要更加注重安全生產，把黨中央、國務院關于安全生產與經(jīng)濟發(fā)展的一系列重大決策部署不打折口地落實好，特別是在安全生產與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾時，必須還原和持續(xù)堅持安全生產在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中處于基礎、前提、保障和衡量標準的地位與作用，與時俱進，創(chuàng)造性的研究和探索其實現(xiàn)形式和途徑。
??????? （1）必須切實建立黨管安全生產工作的領導體制。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國最廣大人民的根本利益，各項工作都要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。安全生產事關人民群眾生命財產安全與健康，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益。安全生產工作取得的每一步進展、每一點成效，都是全黨和全社會關注支持、參與監(jiān)督和共同努力的結果。因此，必須在筑牢“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局基礎上，切實建立黨管安全生產工作的領導體制，加強各級黨委對安全生產事業(yè)的領導，緊緊依靠人民群眾和全社會的共同努力，切實建立起強有力的領導體制，才能使安全生產事業(yè)作為黨的事業(yè)、人民的事業(yè)、全社會的事業(yè)取得事半功倍的效果，也才能克服一些地方政府“新任領導分管安全生產工作”和“政府領導班子成員輪流坐莊分管安全生產工作”的現(xiàn)象。
??????? （2）必須切實抓好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的各項安全生產工作?？茖W發(fā)展觀和安全發(fā)展指導原則的確立，為把安全生產納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政績業(yè)績考核，推動安全生產與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調發(fā)展，提供了理論依據(jù)、思想保證和精神動力。要從堅持安全生產在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中處于基礎、前提、保障和衡量標準的地位與作用出發(fā)，切實抓好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的各項安全生產工作，自覺堅持安全發(fā)展指導原則，更加凸現(xiàn)出安全生產工作的重要性，提高認識、凝聚共識，制訂具體措施，加強規(guī)劃項目落實的監(jiān)督檢查，推動和保障各項工作的落實。
??????? （3）必須切實建立支撐“科技興安”戰(zhàn)略的工作保障機制。第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確要求：堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，促進經(jīng)濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。安全生產工作是技術性非常強的工作，必須堅持“科技興安”，要制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產的優(yōu)惠政策，建立安全生產專項基金，鼓勵、引導企業(yè)實施重大安全隱患整改；把安全生產專項經(jīng)費納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和財政預算，加大公益和公共安全設施建設的投入；對安全生產投入實行優(yōu)先傾斜政策，政府投入相應配套資金，切實建立起支撐“科技興安”戰(zhàn)略的工作保障機制，大力發(fā)展公共安全科學技術，提高對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)公共安全的監(jiān)測、預警、應對、管理能力，加強安全生產技術研究和推廣，確保人民生命財產安全與健康。
??????? （4）必須切實維護法律的尊嚴和“依法治安”的執(zhí)行力、公信力。要針對“守法成本高、違法成本低”和“法制環(huán)境影響執(zhí)法嚴格不起來”等失信于民的不良現(xiàn)象，各級領導要旗幟鮮明、態(tài)度堅決，堅持依法治安、重典治亂，堅決依法嚴厲打擊非法違法行為；各地政府要聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊；各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構和相關部門執(zhí)法如山、敢于碰硬。既要研究解決法律法規(guī)的漏洞，嚴密羅織安全法網(wǎng)，實施嚴刑峻法；又要繼續(xù)加強隊伍自身建設，切實建立起“關口前移、重心上移、源頭治理”的懲防腐敗體系，解決好“刀不快”問題；更要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實解決“氣不壯”、執(zhí)法不到位問題，盡快建立健全安全生產法治秩序，構建良好的安全生產執(zhí)法環(huán)境。
??????? （5）必須切實遵循安全生產規(guī)律和打好殲滅戰(zhàn)。安全生產是經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府社會管理、經(jīng)濟管理能力的綜合反映。影響制約我國安全生產穩(wěn)定好轉的因素也是多方面的，必須遵循安全生產的客觀規(guī)律，既要運用法律的、經(jīng)濟的、科技的和必要的行政手段，做到綜合治理、標本兼治、重在治本；又要把握安全生產的階段性特點，抓住重點，帶動全局，必須咬住重點不放、一抓到底?，F(xiàn)階段要抓住遏制重特大事故、減少人員傷亡的重點任務，抓住煤礦等高危行業(yè)的安全重點，一年一兩個攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)；其他行業(yè)領域也應當有所側重，使之制度化、常態(tài)化，解決突出矛盾和關鍵問題，形成較為完善的安全生產工作常態(tài)體系。
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