【摘要】：全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，涉難10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。事故發(fā)生的主要原因多為監(jiān)管不到位。本文結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐，提出了安全生產(chǎn)監(jiān)管的“五勤”工作作風(fēng)。實(shí)際證明，堅(jiān)持“五勤”工作作風(fēng)，不僅監(jiān)管效率高，而且能將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
　　【關(guān)鍵詞】：安全生產(chǎn)；監(jiān)管；“五勤”工作作風(fēng)
　　1 前 言
　　全國(guó)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是涉難10~50人的重特大事故仍未得到有效遏制。2007年1~7月總的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降22.9％和13.8%，其中一次死亡１０人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.6％和20.5％；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降16.8％和14.9％[1]。2010年全國(guó)發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，事故同比減少15865起，死亡人數(shù)同比減少3648人，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況得到進(jìn)一步改善；工礦商貿(mào)企業(yè)的事故總量和死亡人數(shù)分別為8431起、死亡人數(shù)是10616人，同比減少事故1111起、減少死亡人數(shù)920人，其中，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人，同比減少事故213起、減少死亡人數(shù)198人。經(jīng)過(guò)有效防范和全力救援，2010年煤礦遏制了一次死亡50人以上的特別重大事故，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生涉難60人以上的特別重大事故[2]。
　　分析事故發(fā)生的原因，在安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位的今天，90%以上仍為監(jiān)管不到位。例如，2009年7月22日23時(shí)30分發(fā)生的黑龍江省雞西市恒山區(qū)鑫永豐煤礦死亡23人的透水事故，在事故發(fā)生的前幾個(gè)月，盡管種地農(nóng)民多次向區(qū)煤炭局、區(qū)政府反映苞谷地發(fā)生了局部下陷，但是直到事故發(fā)生時(shí)，也未有監(jiān)管者按規(guī)程強(qiáng)制企業(yè)對(duì)斜井實(shí)施從地表至基巖以下5m 的混凝土澆灌。該斜井僅澆灌30 m，至基巖裸露40 m松土，致使長(zhǎng)期浸泡的洪水從該裸露段涌入礦井造成災(zāi)難。再如：2010年7月31日13時(shí)30分發(fā)生的黑龍江省雞西市恒山區(qū)恒鑫源煤礦死亡24人的透水事故，礦主在回撤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一厚大煤柱（原小恒山煤礦的隔水煤柱），盡管2位居礦監(jiān)管人員在事故發(fā)生前半個(gè)月都多次來(lái)過(guò)礦山，但是誰(shuí)也沒(méi)親自下井檢查。
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目的就是要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，真正做到防微杜漸。安全生產(chǎn)隱患一般都有不太長(zhǎng)久的潛伏期。一旦喪失了這個(gè)寶貴的期限，事故的發(fā)生將是不可避免，損失也將是無(wú)法挽救的。只有在事故的潛伏期內(nèi)盡早發(fā)現(xiàn)隱患，才能為經(jīng)濟(jì)、有效地整改贏得時(shí)間，才可真正做到防患于未然[3]。
　　為了將隱患消滅在事故的萌芽狀態(tài),本文提出了安全生產(chǎn)監(jiān)管的“五勤”工作作風(fēng)。　　
　　2 安全生產(chǎn)監(jiān)管 “五勤”工作作風(fēng)的含義
　　在監(jiān)管工作中要堅(jiān)持和倡導(dǎo)“五勤”工作作風(fēng)。即：“腳勤”，勤下到礦井各工作面調(diào)查生產(chǎn)、地質(zhì)情況。建議安全生產(chǎn)的地市正副處級(jí)及主管領(lǐng)導(dǎo)每周下礦井調(diào)查不少于3天，每周下礦井不少于3-5個(gè)；“眼勤”，仔細(xì)觀察和發(fā)現(xiàn)安全隱患與技術(shù)、管理問(wèn)題；“耳勤”，認(rèn)真詢問(wèn)和聽(tīng)取基層礦工和安全生產(chǎn)工作者的聲音；“口勤”，主動(dòng)宣傳安全生產(chǎn)政策，主動(dòng)提出整改意見(jiàn)，主動(dòng)提出發(fā)展建議，主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)；“手勤”，及時(shí)總結(jié)工作效果，以便提高和改進(jìn)工作水平。
　　在監(jiān)管工作中要堅(jiān)決抵制和處分弄虛作假和溜須拍馬等不實(shí)在的工作作風(fēng)和行為，落實(shí)“五勤”工作作風(fēng)，微服私訪式的調(diào)查研究或安全檢查是前提條件。在我國(guó)的生產(chǎn)實(shí)際中，還存在欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂、重生產(chǎn)輕安全投入等現(xiàn)象，為了準(zhǔn)確全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提倡微服私訪型的安全生產(chǎn)監(jiān)察。微服私訪既可以節(jié)約檢查單位的辦公經(jīng)費(fèi)，又可以節(jié)約受檢查單位的應(yīng)酬經(jīng)費(fèi)，還可以避免受檢查單位捂蓋子、作偽裝等行為，便于及時(shí)全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。　　
　　3 落實(shí)“五勤”工作作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)意義
　　“腳勤”，是一級(jí)監(jiān)督一級(jí)而避免下級(jí)不作為，并做到自己心中有數(shù)而必須堅(jiān)持的工作作風(fēng)。熱衷聽(tīng)匯報(bào)，發(fā)指示，很容易發(fā)生上述監(jiān)管不到位的案例。
　　事故調(diào)查、分析固然很重要，但是，其目的是為了尋找事故發(fā)生的原因，以便在今后的生產(chǎn)中防患于未然。懂專業(yè)技術(shù)的人員去檢查發(fā)現(xiàn)潛在的隱患并及時(shí)督促整改、糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要任務(wù)和目的。因此，懂專業(yè)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理政策、規(guī)定，是能得心應(yīng)手地做到“眼勤”、“口勤”的必要條件。不懂專業(yè)技術(shù)的人員搞監(jiān)管，很難看清、看明白現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，有時(shí)甚至連自己的人身安全都難保護(hù)，根本無(wú)能力去“眼勤”、“口勤”和保護(hù)別人，有時(shí)難以界定事故是下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人不重視安全生產(chǎn)的原因還是其不可克服的技術(shù)原因，難以有效地幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，即使借助外界的技術(shù)力量發(fā)現(xiàn)了安全生產(chǎn)隱患也無(wú)力長(zhǎng)期有效地監(jiān)督、落實(shí)。目前安全生產(chǎn)監(jiān)管戰(zhàn)線懂專業(yè)技術(shù)的人員比例太小，有的監(jiān)管部門(mén)只占到10-30%，甚至更低，這是“人海戰(zhàn)術(shù)”式監(jiān)管安全生產(chǎn)而仍不能有效遏制重特大事故的主要原因之一。
　　一些地方市委采用常委分區(qū)負(fù)責(zé)或者包保安全生產(chǎn)，尤其一些不懂安全生產(chǎn)的常委，不僅發(fā)現(xiàn)不了安全生產(chǎn)問(wèn)題，而且還要耗費(fèi)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的監(jiān)管力量陪同其深入企業(yè)而保護(hù)其其人身不受傷害。
　　“耳勤”是廣泛吸收各方面的意見(jiàn)，避免分析遺漏與錯(cuò)誤，從而避免錯(cuò)誤決斷的有效工作方法。“手勤”是總結(jié)積累監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高監(jiān)管本領(lǐng)的有效手段?！　?br /> 　　4 結(jié)論
　　“五勤”工作作風(fēng)是安全生產(chǎn)的一種比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管作風(fēng)。監(jiān)管實(shí)際證明，落實(shí)“五勤”工作作風(fēng)，能夠經(jīng)濟(jì)、高效地杜絕安全生產(chǎn)事故，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，節(jié)約監(jiān)管成本，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
　　參考文獻(xiàn)
　　1 我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨好轉(zhuǎn) 3方面改進(jìn)自然災(zāi)害防治
　　2 全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議召開(kāi) 我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
　　3 余利先，李俊平.試論企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與評(píng)價(jià). 采礦技術(shù),2004,4(2):35-36