【摘要】 筆者針對特定區(qū)域安全生產(chǎn)的特點，提出了構(gòu)建區(qū)域性安全科技支撐體系的宏觀構(gòu)架。其主要思路為：根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境等條件的不同和各地安全生產(chǎn)形勢、重大事故類型的特點，針對一個特定區(qū)域，尤以江蘇省區(qū)域為背景，也可擴展至整個華東地區(qū)，在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，探討其區(qū)域性安全生產(chǎn)科技支撐體系， 研究高危行業(yè)特別是危險化學品安全監(jiān)測預警技術(shù)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管的科技服務(wù)平臺、重大危險源監(jiān)控技術(shù)平臺、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺等四大平臺的建設(shè)思路。
    【關(guān)鍵詞】 區(qū)域性； 安全生產(chǎn)； 科技支撐體系； 構(gòu)建； 探索

    0引言
    人們一般把安全理解為沒有傷害、沒有損失、沒有威脅、沒有事故，但這僅是安全的一種表征。無數(shù)的事實證明，對威脅茫然無知，沒有預防和控制危險能力的安全是盲目的安全、虛假的安全，僅憑人們自我感覺的安全是虛幻的安全。安全的本質(zhì)含義應(yīng)該是：一是預知、預測、分析危險；二是限制、控制、消除危險。安全科學技術(shù)就是研究預知、預測、控制、消除危險的理論體系和采用的技能、手段的總和。
    現(xiàn)代科技和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，使技術(shù)密集性、物質(zhì)高能性和過程高參數(shù)性更加突出，使現(xiàn)代事故具有很強的社會性、突發(fā)性、災難性的特點?，F(xiàn)代社會里往往不太重要的技術(shù)缺陷往往造成災難性的隱患，可能導致毀滅性的事故；人口密集處稍有不慎就會成為天大的悲劇。這就迫使人們?nèi)シ治觥⒀芯渴鹿拾l(fā)生、發(fā)展規(guī)律及其如何預防，迫使人們運用安全科技去保障安全生產(chǎn)。
    從國內(nèi)總體上看，目前安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，但由于歷史沉淀積累以及層出不窮新情況，依然面臨非常嚴峻的形勢。由于地域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境等條件的不同，各地安全生產(chǎn)形勢和重大事故類型也各有其特點，筆者試圖以江蘇省區(qū)域為背景，可擴展至整個華東地區(qū)，探討其區(qū)域性安全生產(chǎn)科技支撐體系。
1 安全生產(chǎn)迫切需要科技支撐
    目前，由于該區(qū)域正處于經(jīng)濟、社會重大轉(zhuǎn)型時期，涉及安全生產(chǎn)的一些深層次問題還有待解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)支持和保障體系還未根本形成及完善。一些行業(yè)高速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾越顯突出，特別是一些高危行業(yè)存在事故隱患較多，而缺乏對隱患的科學分類、分級評估、監(jiān)控和整改；由于經(jīng)濟高速增長，大批新建項目上馬如雨后春筍，改擴建項目遍地開花，超大型、高參數(shù)、長周期、高風險生產(chǎn)裝置、儲存裝置林立；由于經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式多元化，民營個體企業(yè)大量涌現(xiàn)等，導致安全生產(chǎn)新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度、復雜性不斷加大；由于職業(yè)危害情況嚴重未有根本緩解，所造成的影響不少已成為社會熱點和焦點；由于安全生產(chǎn)投入不足所導致的安全基礎(chǔ)設(shè)施不配套或嚴重不足，裝備落后等情況的狀況好轉(zhuǎn)不可能一蹴而就等等。決定了該區(qū)域安全生產(chǎn)在今后一段時期內(nèi)形勢嚴峻，事故防范、處理的復雜性和技術(shù)性將大大增強，一旦發(fā)生重大事故造成的影響和損失不可估量。扭轉(zhuǎn)和緩解這種嚴峻形勢，顯然是個艱巨的系統(tǒng)工程。但安全科技的研發(fā)、應(yīng)用在其中起到關(guān)鍵作用。
    隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，安全生產(chǎn)事業(yè)越來越多地依靠科技進步和創(chuàng)新。科技作為解決當前和未來安全生產(chǎn)重大問題的根本手段，其重要性和緊迫性日益凸顯，安全生產(chǎn)科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障的作用越發(fā)顯現(xiàn)。依靠科技進步、創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，是該區(qū)域安全生產(chǎn)滿足“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”目標的必然選擇。這樣，該區(qū)域安全生產(chǎn)事業(yè)就迫切需要有系統(tǒng)的安全生產(chǎn)科學理論體系，真正有效的指導安全生產(chǎn)，為區(qū)域安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)；迫切需要針對該區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、危險因素種類不斷增多，危害防治復雜性大大增加，而有共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研究開發(fā)和集成，提升安全防護整體水平；迫切需要先進的安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，來提高監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性，促進企業(yè)安全技術(shù)升級等。但與之相對應(yīng)的是，目前該區(qū)域安全科技的現(xiàn)狀卻與要求有較大差距。盡管多年來該區(qū)域安全科技工作取得了一定成效，推動了安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，但是，整體上說該區(qū)域安全生產(chǎn)科技是嚴重滯后于該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的。安全生產(chǎn)科技整體水平不高，安全科技成果的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用均不能滿足安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展所需，理論研究滯后于生產(chǎn)實踐，安全科技人才力量不強，安全生產(chǎn)科學技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。
    綜上所述，一方面是對安全生產(chǎn)科技迫切需要有大的發(fā)展和提高，另一方面是安全生產(chǎn)科技相對還比較落后。這樣就決定了該區(qū)域安全生產(chǎn)科技面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，同時安全生產(chǎn)科技也迎來了良好的機遇。
2 科技興安對特定區(qū)域的特殊意義
     安全科技面臨的形勢在全國也大致類似。作為該區(qū)域安全生產(chǎn)科技還必須看到，該區(qū)域與全國相比有一個顯著特點：該區(qū)域在“十一五”期間，處于人均GDP值3000～5000美元的經(jīng)濟發(fā)展期。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，有關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期，生產(chǎn)傷亡事故較少，隨著工業(yè)化進程加快，事故呈快速增長趨勢，進入工業(yè)化后期，事故開始大幅度下降。發(fā)達國家安全生產(chǎn)大致都經(jīng)歷過這樣一個過程。一般來說，人均GDP1000～3000美元期間，事故上升期，3000～5000美元是高發(fā)期，5000～8000美元是穩(wěn)定期，10000以上是下降期。為什么會一般在人均GDP1000～5000美元期間會是上升和高發(fā)期呢？因為在這個時期，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)品量迅速增加，交通運輸、生產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，企業(yè)增產(chǎn)超產(chǎn)沖動強烈，(大有人有多大膽地有多大產(chǎn)之勢)，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，科技水平、生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一般來講，人均GDP3000～5000美元是事故高發(fā)期，這個“一般”，應(yīng)當把此理解為這是一個現(xiàn)象，不能稱之為是規(guī)律，若為規(guī)律只能事故高發(fā)別無他法，但現(xiàn)象就存在可以避免的可能。(8)
    總體上說，該區(qū)域安全科技的任務(wù)是基本解決對安全科技的更高要求與當前安全科技整體水平落后的矛盾，使安全科技基本上適應(yīng)該區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為保障該區(qū)域在易產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故高發(fā)的社會經(jīng)濟發(fā)展時期安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)的一個關(guān)鍵支撐力量。
    該區(qū)域在“十一五”正處于人均GDP3000～5000美元這一發(fā)達國家所經(jīng)歷過的事故高發(fā)期，對此必須給予高度關(guān)注，但決不能把此作為一個規(guī)律，要避免出現(xiàn)這一現(xiàn)象，這是完全有可能的(5)。江蘇省近幾年的實踐也證明了這一點。“十五”期間，江蘇正處于人均GDP1000～3000美元時期，按照發(fā)達國家歷程現(xiàn)象，這正是事故上升時期，但江蘇的實踐事實，卻并沒有出現(xiàn)事故隨人均GDP的增加而上升，卻是連續(xù)幾年保持了事故起數(shù)與死亡人數(shù)的逐年降低。這個成績的取得是一個了不起的成果，凝聚著全省從事安全生產(chǎn)事業(yè)所有人員的心血和智慧，特別是安全生產(chǎn)工作者在政策支持、保障不足，歷史形成的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面薄弱的情況下，是以赤膽忠心、赤手空拳、赤膊上陣這種信念和勇氣，艱苦卓絕工作實踐中取得的，其業(yè)績和精神可泣可敬。
    但必須看到，打破“高發(fā)期”現(xiàn)象比破除“上升期”現(xiàn)象面臨的挑戰(zhàn)更嚴峻，僅僅依靠經(jīng)驗和決心是不夠的，它更需要安全科技的支持。比如可以通過安全生產(chǎn)理論體系的研究，特別是安全生產(chǎn)社會學、安全生產(chǎn)經(jīng)濟及管理的研究，揭示安全生產(chǎn)在江蘇“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”中的地位和對經(jīng)濟建設(shè)的保障、促進功能，揭示安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律等，能夠促進各級政府、各企業(yè)真正能堅持經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)建設(shè)同步發(fā)展、同步規(guī)劃、同步實施，切實轉(zhuǎn)到“預防為主”的軌道，從而使安全生產(chǎn)政策、法規(guī)完善、健全，大幅度增加安全生產(chǎn)的投入，促進以安全生產(chǎn)為主要導向之一對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整等。比如可以通過對安全生產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)指標考核體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體系、全省監(jiān)管特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式研究等，通過建構(gòu)安全生產(chǎn)科技支撐平臺等，提高全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學性、技術(shù)性、有效性、針對性。
3 研究與建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐系統(tǒng)，發(fā)揮安全科技支撐作用。
    筆者所討論的安全生產(chǎn)科技支撐系統(tǒng)的研究與建設(shè)，主要是由高危行業(yè)特別是危險化學品安全監(jiān)測預警技術(shù)平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)平臺、重大危險源監(jiān)控平臺、應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺四大方面的研究與建設(shè)所組成。

3．1 高危行業(yè)特別是危險化學品安全監(jiān)測預警科技平臺
    高危行業(yè)特別是危險化學品安全監(jiān)測預警在該區(qū)域具有突出的現(xiàn)實意義。以江蘇省為例，該區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)位居全國之首，約占全國1/5左右，危險化學品存貯、運輸、生產(chǎn)、使用均居全國前列，而且50%左右分布在沿江、沿湖、沿河、沿海的水域。從南京順長江而下至海邊，沿岸有國家級化學產(chǎn)業(yè)園4家，省級化學工業(yè)園6家，市級化學工業(yè)園30家。這些化學產(chǎn)業(yè)園集中了大量化工及相關(guān)企業(yè)。該區(qū)域的這種情況，決定了化工安全是該區(qū)域安全生產(chǎn)重中之重，全省臨水區(qū)域的化工安全更關(guān)系數(shù)千萬人的飲水等基本生存的安全?；ぁ⑽ｋU化學品一旦發(fā)生事故，其爆炸、侵蝕、污染的特性，其生產(chǎn)的潛在危險性、事故發(fā)生后的連續(xù)性、擴張性、災難性、引發(fā)社會的恐慌性，比之其他行業(yè)來講，更是有過之。(1)對該區(qū)域安全生產(chǎn)來講，無疑是懸在頭頂?shù)囊话阎亓考壚麆ΑＲ虼私⒏呶Ｐ袠I(yè)特別是危險化學品安全監(jiān)測預警技術(shù)平臺已經(jīng)勢在必行，其主要內(nèi)容為：危險化學品登記、危險化學品監(jiān)控技術(shù)服務(wù)，危險化學品管理技術(shù)基礎(chǔ)系統(tǒng)(6)、危險化學品安全技術(shù)信息管理系統(tǒng)、煙花爆竹、民爆器材安全信息管理系統(tǒng)，并統(tǒng)籌兼顧煤礦、非煤礦山安全管理所需的監(jiān)測預警系統(tǒng)等。
3．2 安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)平臺
    安全生產(chǎn)監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的重點，在監(jiān)管中不斷強化法治安全意識、全面推進區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)法制化進程；建立健全監(jiān)管組織機構(gòu)、加強綜合監(jiān)管的同時，認真做好以科學技術(shù)為安全生產(chǎn)行政監(jiān)管提供服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)服務(wù)平臺的研究與建設(shè)，其功能主要是以科技為引導，從科技上支持各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與手段(3)。該技術(shù)服務(wù)平臺研究與建設(shè)的主要內(nèi)容為：職業(yè)危害檢測檢驗、職業(yè)健康管理體系技術(shù)促進、安全生產(chǎn)許可證的技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)標準化技術(shù)促進、中小企業(yè)安全管理的技術(shù)支持和服務(wù)、安全科技成果展示、推廣及交流、安全科技智力支持、安全中介機構(gòu)的技術(shù)信息管理系統(tǒng)等。
3．3 重大危險源監(jiān)控技術(shù)平臺
    控制重大危險源是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點，事故發(fā)生應(yīng)由潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素等3個要素構(gòu)成，危險源的潛在危險性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質(zhì)量的大小。控制重大危險源的目的，不僅僅是預防重大事故的發(fā)生，而且是要做到一旦發(fā)生事故，能夠?qū)⑹鹿氏拗频阶畹统潭然蚰軌蚩刂频饺藗兛山邮艿某潭?。重大危險源總是涉及到易燃、易爆、有毒的危害物質(zhì)，由于工業(yè)生產(chǎn)的復雜性，特別是化工生產(chǎn)的復雜性，決定了有效控制重大危險源需要采用系統(tǒng)工程的理論和方法。
    該區(qū)域是陸路、水路交通便捷的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在重大危險源監(jiān)控管理上可分為固定重大危險源、移動重大危險源兩大塊，移動重大危險源監(jiān)控又包括陸路重大危險源和水路重大危險源兩方面。(4)重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)是一個制度化的管理控制系統(tǒng)，包含了申報、登記、建檔、評價、分級、監(jiān)測、控制等功能，可以實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)所有重大危險源的數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計、分析，對重大危險源進行分級監(jiān)管和控制，預防重大事故的發(fā)生，并對突發(fā)事件輔助決策與指揮。該技術(shù)平臺研究與建設(shè)內(nèi)容包括：重大危險源監(jiān)管的技術(shù)控制及地理信息系統(tǒng)(7)；重大危險源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；道路及水運重大移動危險源GPS跟蹤管理系統(tǒng)(9)；工業(yè)危險源及隱患評估系統(tǒng)；重大事故隱患技術(shù)整改服務(wù)系統(tǒng)等。
3．4 應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺
    安全生產(chǎn)涉及生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)生事故的應(yīng)急，還有面對城市公共設(shè)施的重大事故危機的可能。必須依靠系統(tǒng)安全工程的科學運行機制和有效的監(jiān)督管理方法，通過各種方式確定最佳科學應(yīng)對方案。通過整合社會應(yīng)急資源，集中優(yōu)勢力量，形式救援合力，特別是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織指揮機制，跨區(qū)域跨專業(yè)調(diào)集多種救援隊伍，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提高事故應(yīng)急救援工作水平，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）有效整合和利用消防、環(huán)保、交通、海事等專業(yè)技術(shù)力量進行支撐，建立應(yīng)急物資儲備制度，形成分層次、覆蓋本區(qū)域各領(lǐng)域的應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)。應(yīng)急救援技術(shù)支撐平臺研究與建設(shè)的主要內(nèi)容是：重大事故應(yīng)急救援預案的科學編制；公共安全危機資料數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)力量的統(tǒng)籌系統(tǒng)；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓演練系統(tǒng)；應(yīng)急救援物資保障系統(tǒng)；安全生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定方法；應(yīng)急救援地理信息技術(shù)管理系統(tǒng)等。
     安全生產(chǎn)科技還可以通過其他很多方面，如安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹、整合安全生產(chǎn)決策智力資源等來促進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的提高，推動“安全生產(chǎn)五要素”落實到位，也能使該區(qū)域安全生產(chǎn)事業(yè)能從赤手空拳變成資源薈萃，從赤膊上陣變成長纓在手以縛蒼龍。
4 結(jié)論
    安全科技應(yīng)步入一個投入多→安全科技水平高、實效大→意識認識到位→多投入→安全科技大發(fā)展的一個良性循環(huán)，否則投入少→水平不高、實效不強→意識認識進一步弱化→減少投入→水平下降的惡性循環(huán)就難以突破。應(yīng)進一步整合安全生產(chǎn)科技資源，形成提升安全科技支撐作用整體效能，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化，建立安全科技激勵機制，做好安全生產(chǎn)科技的推廣應(yīng)用和示范，加強安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。
    根據(jù)各地安全生產(chǎn)形勢和重大事故類型各有其特點，筆者以江蘇省區(qū)域為背景，可擴展至整個華東地區(qū)，探討其區(qū)域性安全生產(chǎn)科技支撐體系的建設(shè)是必要和及時的，也是可行和可能盡快實現(xiàn)的。
該區(qū)域安全生產(chǎn)科技須按照“科技興安”，就是以科技創(chuàng)新為動力，實施安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)，發(fā)揮安全生產(chǎn)科技對安全生產(chǎn)的支持和引領(lǐng)作用，來發(fā)展安全生產(chǎn)科技。該區(qū)域安全生產(chǎn)科技必須按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，即從各方面加大安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新力度，在有所為上選擇該區(qū)域安全生產(chǎn)重中之重的領(lǐng)域有所突破、全方位支撐安全生產(chǎn)，有所超前、引領(lǐng)安全生產(chǎn)，確立并完成該區(qū)域安全生產(chǎn)科技所面臨的重大任務(wù)。
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