摘要：近年來(lái)，科技興安戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展良好，安全科技工作為安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了一定作用。為進(jìn)一步發(fā)揮安全科技工作的前導(dǎo)性和基礎(chǔ)支撐作用，提高科技保安能力，本文作者在綜合分析安全科技發(fā)展面臨的六個(gè)方面的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了安全科技工作的基本思路，以及構(gòu)建安全科技發(fā)展核心體系的基本框架，包括政府引導(dǎo)推動(dòng)體系、企業(yè)主體作用示范體系、安全科技研發(fā)創(chuàng)新體系、安全科技專(zhuān)家隊(duì)伍體系、安全科技服務(wù)體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
        關(guān)鍵詞：科技興安　保障體系　戰(zhàn)略對(duì)策
        在總局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各司局的共同努力下，科技興安戰(zhàn)略實(shí)施取得了一定進(jìn)展。發(fā)布實(shí)施了安全科技發(fā)展規(guī)劃，安全科技86186工程（8個(gè)重大基礎(chǔ)研究方向，60個(gè)國(guó)家攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，100項(xiàng)重點(diǎn)推廣技術(shù)，8項(xiàng)示范工程，6個(gè)安全科技平臺(tái)）正在逐步實(shí)施。安全科技工作為安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了一定的作用，但是，安全科技距離安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需求還有很大差距，安全科技對(duì)安全生產(chǎn)的前導(dǎo)性和基礎(chǔ)支撐作用還沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。
        一、安全科技發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
        綜合分析可以概括成如下六個(gè)方面的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)：
        (一) 對(duì)安全科技的定位和認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化。目前往往將安全科技定位在各類(lèi)安全科技項(xiàng)目方面。這種定位是不全面的。當(dāng)今社會(huì)，科技已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，是最重要的生產(chǎn)力要素之一，而且科技對(duì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素具有乘積效用，即科技可以提高勞動(dòng)者的技能，可以提高勞動(dòng)工具的自動(dòng)化水平，可以提高對(duì)勞動(dòng)對(duì)象的認(rèn)知程度，可以提高勞動(dòng)管理水平。因此，安全科技對(duì)安全生產(chǎn)的作用也應(yīng)該是全方位的和根本性的。也就是，安全科技可以提高勞動(dòng)者的安全技能、勞動(dòng)工具的安全可靠水平、勞動(dòng)對(duì)象潛在危險(xiǎn)的認(rèn)知程度和安全管理水平。因此，安全科技對(duì)安全生產(chǎn)的作用應(yīng)該是全方位的，應(yīng)該對(duì)安全生產(chǎn)力的其它要素發(fā)揮綜合乘積效用。
        (二)安全科技發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制還需要進(jìn)一步實(shí)踐。目前，推動(dòng)安全科技發(fā)展的方式方法和手段單一，主要依靠安全科技項(xiàng)目推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化和完善的條件下，安全科技如果不能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，安全科技也就不可能對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)揮出正確引領(lǐng)和強(qiáng)有力的支撐作用。
        (三)企業(yè)對(duì)安全科技的主體作用還需要進(jìn)一步探索。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全科技的主體也是企業(yè)。企業(yè)應(yīng)該成為安全科技需求、應(yīng)用和投入的主體。由于種種原因，目前產(chǎn)學(xué)研分離的狀況依然普遍存在。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全科技對(duì)安全生產(chǎn)的重要性，對(duì)從業(yè)人員安全技能不培訓(xùn)，對(duì)機(jī)器設(shè)備安全狀態(tài)心中無(wú)數(shù)，對(duì)勞動(dòng)環(huán)境的安全隱患不排查，忽視安全管理。這類(lèi)企業(yè)往往是事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。因此，安全科技如果最終不能發(fā)揮企業(yè)的主體作用，則安全科技就會(huì)變成空中樓閣。教育和科研單位脫離企業(yè)安全生產(chǎn)需求搞教學(xué)和科研的情況仍然普遍存在，造成人才適應(yīng)性差和成果轉(zhuǎn)化困難。
        (四) 安全科技隊(duì)伍的整合、建設(shè)還需要深化實(shí)踐。在政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化，政企、政事、政府與中介機(jī)構(gòu)分開(kāi)勢(shì)在必行。很多企業(yè)、事業(yè)單位和科研隊(duì)伍需要一個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在這一過(guò)程中，安全科技資源和隊(duì)伍必然會(huì)存在一個(gè)由離散到向安全科技聚合的過(guò)程。目前，安全科技隊(duì)伍正處在開(kāi)始逐漸聚合的過(guò)程中。國(guó)家安全生產(chǎn)專(zhuān)家組和安全科技依托的重點(diǎn)單位和團(tuán)隊(duì)是一個(gè)好的嘗試。但這個(gè)過(guò)程需要我們的正確引導(dǎo)和推動(dòng)。引導(dǎo)和推動(dòng)得好，則可以使更強(qiáng)大的社會(huì)科技力量投入到安全科技中。而強(qiáng)大的社會(huì)科技力量是安全科技能夠?yàn)榘踩a(chǎn)發(fā)揮重要支撐和保障作用的前提條件。
        (五) 安全科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣示范的途經(jīng)需要繼續(xù)探索。安全科技的發(fā)展離不開(kāi)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和示范。在國(guó)家投入有限的條件下，如何充分利用社會(huì)資源是取得成效的關(guān)鍵。安全科技成果的研發(fā)必須依托具有研究創(chuàng)新能力的研發(fā)基地（研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)或有實(shí)力的企業(yè)），建立直屬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和整合社會(huì)相關(guān)力量形成系統(tǒng)的安全科技基地是有效途徑；現(xiàn)階段，安全科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，依靠企業(yè)的自覺(jué)行為還很難取得成效，必須探索以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，政府引導(dǎo)推動(dòng)，社會(huì)力量廣泛參與，企業(yè)主體安全生產(chǎn)見(jiàn)成效的途經(jīng)。
        (六) 安全科技發(fā)展核心支撐體系需要深入研究并加快啟動(dòng)建設(shè)。為了解決目前安全科技發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)深入地研究和建立安全科技發(fā)展核心支撐體系是綱領(lǐng)性的和首要問(wèn)題。
        二、安全科技發(fā)展的基本思路與核心體系建設(shè)
        根據(jù)安全科技發(fā)展面臨的問(wèn)題，安全科技發(fā)展的基本思路是：以企業(yè)為主體、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，政府引導(dǎo)推動(dòng)、研發(fā)基地和專(zhuān)家隊(duì)引領(lǐng)創(chuàng)新、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，最終形成國(guó)家、地方和企業(yè)三級(jí)安全科技網(wǎng)絡(luò)支撐體系。
        按照上述思路，安全科技發(fā)展核心體系由六部分構(gòu)成，即：政府引導(dǎo)推動(dòng)體系、企業(yè)主體作用示范體系、安全科技研發(fā)創(chuàng)新體系、安全科技專(zhuān)家隊(duì)伍體系、安全科技服務(wù)體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
        (一) 政府引導(dǎo)推動(dòng)體系建設(shè)。各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)是政府引導(dǎo)推動(dòng)體系的主體。制定、執(zhí)行有利于企業(yè)安全科技進(jìn)步的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)和督促企業(yè)依靠科技進(jìn)步提升安全生產(chǎn)水平；強(qiáng)化各級(jí)政府安全科技項(xiàng)目資金投入的引導(dǎo)示范作用，帶動(dòng)企業(yè)加大安全科技投入，逐步形成企業(yè)自主投入的機(jī)制；健全完善依靠行政許可和監(jiān)管、監(jiān)察提升企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全保障水平的機(jī)制，依靠行政許可和監(jiān)管監(jiān)察淘汰落后的生產(chǎn)力和安全無(wú)保障的企業(yè)，使企業(yè)逐步走上依靠科技進(jìn)步保障安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。
        (二) 企業(yè)主體作用示范體系建設(shè)。企業(yè)是安全科技的主體，安全科技必須緊密地與企業(yè)安全生產(chǎn)相結(jié)合。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，通過(guò)典型引路，建立不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同層次的企業(yè)安全科技示范基地，必然能夠帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到安全也是生產(chǎn)力、安全也是效益。企業(yè)主體作用示范體系建設(shè)必須以企業(yè)為核心，各類(lèi)、各層級(jí)的設(shè)計(jì)、科研、教育和中介機(jī)構(gòu)參與，按照市場(chǎng)機(jī)制建立起長(zhǎng)期合作共建關(guān)系，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)走上安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的道路。目前四川安監(jiān)局等已經(jīng)開(kāi)展了這方面的試點(diǎn)。
        (三) 安全科技研發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)。安全科技的研發(fā)與創(chuàng)新是安全科技的靈魂。建立具有特色和有實(shí)驗(yàn)研究能力的安全科技創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)研究基地是安全科技發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，首先，要武裝建設(shè)好各級(jí)安監(jiān)部門(mén)直屬的研究試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，盡可能把直屬機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；同時(shí)，要整合社會(huì)有實(shí)力的安全科技資源，調(diào)動(dòng)和利用全社會(huì)相關(guān)力量為安全生產(chǎn)服務(wù)。目前我們正在通過(guò)國(guó)家安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)檢驗(yàn)中心等方式開(kāi)展這方面的工作，通過(guò)國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、技術(shù)支撐體系建設(shè)項(xiàng)目等整合安全科技社會(huì)資源。
        (四) 安全科技專(zhuān)家隊(duì)伍體系建設(shè)。安全科技工作的核心力量是安全科技隊(duì)伍。首先要建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍，發(fā)揮專(zhuān)家的作用。必須建立和發(fā)揮行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)作用。行政機(jī)制是指各級(jí)政府部門(mén)用行政命令調(diào)用專(zhuān)家參與相關(guān)工作，一般應(yīng)是本級(jí)行政部門(mén)的重要決策咨詢(xún)和重要技術(shù)問(wèn)題；市場(chǎng)機(jī)制是指政府作為橋梁，通過(guò)政策、許可等方式使專(zhuān)家與企業(yè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行有償服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，改善安全生產(chǎn)狀況。行政機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵是各部門(mén)要積極調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專(zhuān)家的積極性和作用，尊重專(zhuān)家的勞動(dòng)和建議，并適當(dāng)考慮工作經(jīng)費(fèi)；市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵是各級(jí)政府部門(mén)圍繞安全生產(chǎn)中心工作，在制訂相關(guān)政策時(shí)考慮到發(fā)揮專(zhuān)家為企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家的積極性。
        (五) 安全科技服務(wù)體系建設(shè)。安全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)的重要力量，是政府行政管理與企業(yè)之間的重要橋梁與紐帶，也是安全專(zhuān)家隊(duì)伍為企業(yè)有償服務(wù)的有效平臺(tái)。培育建設(shè)完善的安全中介體系，使中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展是安全中介對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。
        (六) 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是安全科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用極其重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是否采用先進(jìn)適用的安全科技成果絕大部分是企業(yè)的自主行為。在大多數(shù)企業(yè)一味追求利潤(rùn)最大化的現(xiàn)狀面前，安全方面不投入少投入、安全人才不引進(jìn)少引進(jìn)的情況比較普遍。因此，許多安全素質(zhì)底的企業(yè)很難主動(dòng)采用已有的安全科技成果。通過(guò)建立和完善重要安全科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以有效地改變這種狀況。對(duì)能夠有效預(yù)防重特大事故的重要科技成果可以以強(qiáng)制性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)必須采用；對(duì)能夠有效預(yù)防一般事故的技術(shù)成果可以以推薦性標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)企業(yè)采用。安全科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化政府引導(dǎo)推動(dòng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快安全科技成果推廣應(yīng)用和發(fā)揮專(zhuān)家作用的重要環(huán)節(jié)。