北京一輕控股有限責(zé)任公司是經(jīng)政府授權(quán)集投融資、控股、參股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓受讓、生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)咨詢服務(wù)、科研一體的具有獨(dú)立法人資格的大型國有控股公司．涉足玻璃、造紙、釀酒、日化、食品、樂器、電光源等十六個(gè)行業(yè)，有一百多家企業(yè)。

2003年，公司組織人員編寫《一輕安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》，從基礎(chǔ)管理工作做起，從源頭上認(rèn)真抓好預(yù)防為主，為全年的安全生產(chǎn)工作取得好成績(jī)起到了有力的促進(jìn)作用。同時(shí)也取得了連續(xù)五年未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的良好成績(jī)；而《一輕安全生產(chǎn)管理手冊(cè)》也榮獲了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司主辦的“建章立制典型推介”活動(dòng)一等獎(jiǎng)。為了進(jìn)一步增強(qiáng)全員的安全責(zé)任意識(shí)，全面遏制各類事故的發(fā)生，從保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)根本利益出發(fā)，公司層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，逐級(jí)分解控制指標(biāo)，使人人都懂安全，人人都要安全，人人都會(huì)安全．真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。在安全檢查工作中，控股公司領(lǐng)導(dǎo)提出了要查思想、查制度、查隱患、查整改、查管理、查落實(shí)。要求在管理上下大力氣，堵塞漏洞，消除死角。要求做到，有崗必有制，有制必有責(zé)，徹底消除違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)在享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的同時(shí)，也要獨(dú)立承擔(dān)起職業(yè)安全衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立履行職業(yè)安全衛(wèi)生的風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)立履行職業(yè)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)要對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，也要對(duì)股東或出資方負(fù)責(zé)，要對(duì)法律負(fù)責(zé)、也要對(duì)最廣大人民群眾的利益負(fù)責(zé)。也就是說，企業(yè)成為安全生產(chǎn)工作的主要承擔(dān)者，更是積極的參與者。所以控股公司在國家法律、法規(guī)的規(guī)定下，以行政要求和責(zé)任制的方式，為企業(yè)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作。2003年，公司對(duì)全系統(tǒng)的安全管理干部和主管領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》和有關(guān)責(zé)任追究及應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行了培訓(xùn)。還為北京日化二廠塑瓶廠、金魚科技股份公司等單位進(jìn)行了安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平有了顯著的提高，有力地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

如：北京造紙七廠下大力量加大了資金投入對(duì)一號(hào)、二號(hào)紙機(jī)進(jìn)行了改造和治理。拆除了露天架設(shè)的電線，改換成地下電纜、同時(shí)還更換了60臺(tái)陳舊的配電柜，拓寬了廠區(qū)的三條主要道路，使企業(yè)的安全環(huán)境得到質(zhì)的改善。

星海集團(tuán)公司，連續(xù)12年未發(fā)生重、特大事故，多次被評(píng)為市、總公司、地區(qū)的安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，2003年又榮獲國家局政策法規(guī)司“建章立制典型推介”活動(dòng)三等獎(jiǎng)。他們?nèi)陮?duì)所屬企業(yè)（車間）進(jìn)行安全檢查72次，做到了檢查有記錄、整改有措施、處罰有臺(tái)帳。他們的成功經(jīng)驗(yàn)是始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，做到思想到位、安全教育到位、安全責(zé)任到位、落實(shí)制度到位、檢查整改到位、防范措施到位、重獎(jiǎng)重罰到位。

龍微釀酒有限公司狠抓隱患的整改工作，為了解決儲(chǔ)酒罐區(qū)避雷系統(tǒng)存在隱患，他們公司克服了資金困難等因素；擠出?？钫?qǐng)專業(yè)單位對(duì)儲(chǔ)酒罐區(qū)的避雷系統(tǒng)進(jìn)行了整改，從源頭上消除事故隱患，真正做到了預(yù)防為主。

另外，金魚科技股份公司在2003年已通過了ISO14001和OHSMS18001兩個(gè)管理體系的整合認(rèn)證審查工作，是一輕系統(tǒng)第一個(gè)全面通過資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)。使企業(yè)走上了科學(xué)化、規(guī)范化的道路，使管理上一個(gè)全新的層面，為企業(yè)的騰飛和發(fā)展搭建了一個(gè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、面向世界的起飛平臺(tái)。

在控股公司領(lǐng)導(dǎo)的支持和全系統(tǒng)各級(jí)管理人員共同努力下，一輕的安全生產(chǎn)工作取得了近幾年來較好成績(jī)，使各類傷亡事故了大幅度下降，促進(jìn)了一輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，從企業(yè)的角度看，仍存在如下問題。

（1）企業(yè)的法定代表人或經(jīng)營者的法律意識(shí)和守法的自覺性還不強(qiáng)。安全生產(chǎn)工作還未真正納入企業(yè)經(jīng)營者的議事日程，還只是停留在口頭上、形式上。往往是用會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，用文件貫徹文件，并未成為領(lǐng)導(dǎo)者的自覺行為，國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策落實(shí)不下去，或在執(zhí)行中走了樣。還沒有將安全問題真的做為頭等大事來抓，責(zé)任制沒有落實(shí)到位，對(duì)安全管理人員的工作并不支持，致使企業(yè)安全工作基礎(chǔ)薄弱，管理松懈。由于企業(yè)長(zhǎng)期缺乏投入，技術(shù)得不到更新，設(shè)備過于陳舊，隱患嚴(yán)重，隨時(shí)有發(fā)生傷亡事故的可能。

（2）國家的安全管理體制還未完全理順，安全管理部門無錢治理、整改隱患。勞動(dòng)部門收取的工傷保險(xiǎn)基金，目前在政策上還只停留在傷殘員工的搶救、撫恤、治療、康復(fù)等社保項(xiàng)目上，還沒有專項(xiàng)資金用于隱患的治理、技術(shù)設(shè)備的更新、管理工作的培訓(xùn)教育。致使一些老國有企業(yè)發(fā)展較難，缺乏后勁。而企業(yè)自身也無力加大投入，這樣就加速了企業(yè)的惡性循環(huán)。企業(yè)很難發(fā)展和振興，而最終會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中被淘汰。

（3）員工對(duì)企業(yè)的忠誠度和企業(yè)經(jīng)營者對(duì)員工的責(zé)任感都降低了。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，企業(yè)也隨著社會(huì)的變革而改制。企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的多元化使企業(yè)走上了精兵簡(jiǎn)政、減員增效、人員分流的減負(fù)之路，使得企業(yè)能夠輕裝上陣。但是，同時(shí)也帶來了一定的副作用，使得員工對(duì)企業(yè)的發(fā)展、興衷都漠不關(guān)心，干一天拿一天錢，得過且過。不管什么隱患或事故苗頭的存在，只要領(lǐng)導(dǎo)指派就得干。因?yàn)?，如不聽從指揮就會(huì)被扣工資，就有下崗的可能，就可能失業(yè)。這樣，就使得部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)企業(yè)員工的生命安全不負(fù)責(zé)任，目無法紀(jì)，為所欲為，而管理人員和員工又不敢堅(jiān)持原則進(jìn)行抵制，致使違章指揮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（4）安全檢查技術(shù)手段滯后，未能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段，措施和與之配套的法規(guī)依據(jù)。對(duì)人的不安全行為往往還能檢查到位，但對(duì)機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)及是否該淘汰、報(bào)廢，單從外觀上是很難發(fā)現(xiàn)問題的。其原因就是不論地毯式、拉網(wǎng)式，還是領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)檢查，基本上都是從現(xiàn)場(chǎng)巡視一遍，只是對(duì)員工的違章行為和現(xiàn)象及工作現(xiàn)場(chǎng)管理等情況進(jìn)行檢查，并沒有采用專業(yè)檢測(cè)儀器和相應(yīng)的技術(shù)裝備和手段。因此，除了特種設(shè)備和壓力容器能夠定期進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)外，其他設(shè)備的內(nèi)在問題就很難在檢查中被發(fā)現(xiàn)，以致常常出現(xiàn)檢查人員剛剛離開就發(fā)生事故的觀念。

（5）培訓(xùn)教育工作還未真正做到位，尤其是培訓(xùn)實(shí)效與培訓(xùn)目的還有相當(dāng)?shù)牟罹?。一些企業(yè)管理人員和員工的自身素質(zhì)、敬業(yè)精神和安全意識(shí)較差，對(duì)參加安全培訓(xùn)教育采取應(yīng)付的態(tài)度，不是打瞌睡就是接打電話，或是在竊竊私語與他人聊天，沒有把接受培訓(xùn)教育真正當(dāng)作增加自己安全意識(shí)和技能的一個(gè)難得機(jī)會(huì)，好象安全工作與己無關(guān)．這不但說明這部分人員的工作態(tài)度、自保意識(shí)淡漠，同時(shí)也說明相關(guān)管理部門的獎(jiǎng)懲制度和紀(jì)律太寬松，還沒有真正落實(shí)從嚴(yán)管理。

?。?）安全管理人員的積極性和責(zé)任感還未被完全調(diào)動(dòng)、激發(fā)出來。在工作上不敢堅(jiān)持原則和大膽管理，其原因之一就是他們的工作未被認(rèn)可和重視，在工作中又往往得不到他人的理解，尤其在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)往往得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助。在企業(yè)諸多職能部門中，安全管理工作很難有獨(dú)立的位置，而且大多是附屬在其他部門，多為兼職，職權(quán)非常有限。另外，企業(yè)的安全管理人員都隸屬于本企業(yè)管理，并由本企業(yè)發(fā)放工資和勞動(dòng)報(bào)酬。因此，安全管理人員所做的一切工作首先都要必須服從于企業(yè)。一旦發(fā)生安全事故隱患與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益相互沖突時(shí)，企業(yè)的安全管理人員就很難正確地做出抉擇。

（7）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和企業(yè)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)管理水平還沒有完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。人們辨識(shí)危險(xiǎn)的科技手段還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，企業(yè)在預(yù)測(cè)事故發(fā)生概率、把握事故危害程度的能力還不夠，而且各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的發(fā)展也不平衡．從企業(yè)的角度看，較為深層次和更為普遍存在的問題是，企業(yè)管理滑坡，尤其是在企業(yè)而臨經(jīng)濟(jì)困難的情況下，更是缺乏切實(shí)有效的管理手段，部分領(lǐng)導(dǎo)只顧抓經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理不到位，職工個(gè)人的安全意識(shí)淡漠，法規(guī)意識(shí)、自保意識(shí)差，而另一個(gè)非常重要的原因就是安全生產(chǎn)管理嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去。因此很難控制各類安全事故的發(fā)生。

（8）國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后。不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后；重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患分布、分類不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；安全生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和保障；社會(huì)大環(huán)境差，全社會(huì)安全意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制也未發(fā)揮應(yīng)有的作用，只是停留在口頭和表面文章上，無論是社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、還是群眾監(jiān)督都沒有真正盡到職責(zé)。

（9）企業(yè)生產(chǎn)使用的原材料、備品、備件及其他生產(chǎn)使用的輔助物資的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合安全生產(chǎn)工作的要求。給企業(yè)的安全生產(chǎn)工作埋下了不少的事故隱患。直接威脅到員工的人身安全和設(shè)備的正常運(yùn)行。究其原因一是企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行物資采購的招、投標(biāo)和資質(zhì)認(rèn)證、許可制度。二是供應(yīng)商利用國家商檢準(zhǔn)入制度不嚴(yán)而偷工減料賺取黑心錢，或是假冒名牌產(chǎn)品制假販假、坑害消費(fèi)者。三是企業(yè)采購人員鉆單位審驗(yàn)管理制度有漏洞的空子，貪圖便宜或?yàn)閾迫〔涣x之財(cái)而與供貨方內(nèi)外勾結(jié)、知假買假、以次充好，從而，為企業(yè)的安全生產(chǎn)工作留下了禍根。

（10）安全管理人員隊(duì)伍青黃不接，專業(yè)技術(shù)人才短缺。受社會(huì)價(jià)值觀念和安全管理工作還未得到全社會(huì)的理解和重視的影響，因此，在求職擇業(yè)時(shí)很少有人選擇這個(gè)職業(yè)。而現(xiàn)有管理人員也因待遇較低、工作得不到重視、可責(zé)任卻十分重大而不愿從事這項(xiàng)工作。同時(shí)，企業(yè)安全管理人員的專業(yè)水平和綜合管理能力參差不齊、知識(shí)老化，也是制約企業(yè)安全管理工作發(fā)展的重要原因之一。

要認(rèn)真思考安全生產(chǎn)工作中面對(duì)和存在的問題，對(duì)如何處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的問題，要進(jìn)行深層次的研究和探討。所以，我們要在今后的工作中改運(yùn)動(dòng)式管理為法制化、制度化、科學(xué)化管理。改運(yùn)動(dòng)式檢查為法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全檢查。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)安全科學(xué)知識(shí)方法的傳播與推廣，提高廣大職工群眾的安全文化水平，使我們的安全文化建設(shè)有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展，為企業(yè)服好務(wù)，為我們的安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。還有，安全文化的培育和創(chuàng)新在人們的生產(chǎn)和生活中可以起到直接作用，首先是可以有效地提高人們的安全意識(shí)和自保能力；使全社會(huì)都清楚安全生產(chǎn)永恒的主題是“安全第一，預(yù)防為主”。同時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本的原則。在多年的安全工作實(shí)踐中我們體會(huì)到，安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，而沒有終點(diǎn)。而且都是逆水行舟，不進(jìn)則退。因此，我們做為長(zhǎng)期從事安全生產(chǎn)管理工作的同志，更要努力提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化敬業(yè)精神，踏實(shí)工作，只有這樣才能服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會(huì)，才能拓展安全生產(chǎn)管理工作，才能使我們的安全生產(chǎn)工作踏上一個(gè)更新的臺(tái)階。（郭魁建）