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桃源水電站工程建設(shè)安全管理

文檔作者：肖蔚周志炎文檔來源：中國水電顧問集團桃源開發(fā)有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年11月13日
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水力發(fā)電 第40卷第6期
2014年6月
桃 水電玷工程建設(shè)安全管理
肖蔚，周志炎
(中國水電顧問集團桃源開發(fā)有限公司，湖南桃源415700)
摘要：工程建設(shè)可以總承包，但安全生產(chǎn)管理不能“總承包”。要做到“安全第一、預(yù)防為主”，重在一個“一”、
貴在一個“預(yù)”。分析、總結(jié)了桃源水電站工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理工作， 以及建立健全安全生產(chǎn)管理體系等問
題。桃源水電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理歷經(jīng)_一年多的施工期，始終把安全生產(chǎn)風(fēng)險因素、危險源和生產(chǎn)安全事故隱患處
于可控、在控狀態(tài)，實現(xiàn)了人身死亡和重大責(zé)任事故“雙零” 目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；安全管理；桃源水電站
Construction Safety M anagement of Taoyuan Hydropower Station
XIAO W ei ZHOU Zhiyan
(HydroChina Taoyuan Development Co．，Ltd．，Taoyuan 415700，Hunan，China)
Abstract：Taoyuan Hydropower Station in Yuanjiang River is constructed by EPC mode，but the construction safety management
cannot be fully contracted．To implement the policy of“Safety First,Prevention First” ，the firsts are keys．The construction safety
management of Taoyuan Hydropower Station project is summarized and the improvements on management system are analyzed．In
3-year construction period，the safety risk factors，hazards and hidden production accident dangers are always put under control
and in contro1．The“Double Zero”goals of life loss and major liability accident are achieved in the construction of Taoyuan
Hydropower Station．
Key Words：project construction；safety management；Taoyuan Hydropower Station
中圖分類號：F284；TV742(264) 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：0559—9342(2014)06—0014—03
丁程建設(shè)要做到“安全第一、預(yù)防為主”，重在
一個“一”、貴在一個“預(yù)”。 “一” 就是要把安全
生產(chǎn)管理擺在所有管理的首位， “預(yù)” 就是要把安
全生產(chǎn)管理重心放在事故前． 強調(diào)“隱患就是事
故”。將傳統(tǒng)、落后的“事故追究型” 安全生產(chǎn)管理
理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M、科學(xué)的“預(yù)防型” 安全生產(chǎn)管理
理念．并發(fā)揮最大效能
1 工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作
桃源水電站建設(shè)采用EPC總承包管理模式， 由
中國水電顧問集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司
(以下簡稱“總承包方”) 總承包，將主體工程劃分
為大壩和船閘土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程(C1標(biāo))和
廠房土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程砂石加丁、混凝土
生產(chǎn)、供水及廢水處理系統(tǒng)工程以及廠房機電設(shè)備
安裝工程(C2標(biāo))兩個主標(biāo)，分別發(fā)包給中國葛洲
壩集團股份有限公司和中國水利水電第三工程局有
限公司，業(yè)主聘請中國水電顧問集團華東勘測設(shè)計
研究院有限公司(以下簡稱“監(jiān)理方”)為工程建設(shè)
施工監(jiān)理．．
1．1 成立安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)
水電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理由總承包方負(fù)主體責(zé)
任，監(jiān)理方承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任． 中國水電顧問集 桃源
開發(fā)有限公司(以下簡稱“桃源公司”)負(fù)總責(zé)的模
式， 開展工程建設(shè)各項安全生產(chǎn)管理工作。在此模
式下，桃源公司在沅水桃源水電站建設(shè)初期就組織
工程各參建方第一把手及其安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人成
立了電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理委員會。并存公司工程
管理部下設(shè)常設(shè)管理機構(gòu)— — 安全委員會辦公室，
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常安全生產(chǎn)管理T作。
1．2 建立安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
在建立安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)的同時，桃源公
收稿日期：2014—04—03
作者簡介： 肖蔚(1972一)，男，重慶人，T程師，從事水電T
程建設(shè)管理T作．
F 際 ，哥： b ，J＼ 如J一任炷Ll又又王巨 莊
司明確了公司和各參建單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，
形成了相關(guān)制度，并以安全 產(chǎn)責(zé)任制為核心建立
了安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。如： 各級安全生產(chǎn)
管理辦法、各級安全生產(chǎn)責(zé)仃制、各級安全生產(chǎn)教
育培訓(xùn)制度、各級安全生產(chǎn)會議制度、各級安全生
產(chǎn)檢查和隱患排查制度、各級安全生產(chǎn)獎勵考核辦
法等。
1．3 明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)
明確了工程建設(shè)不發(fā)生人身死亡和重大責(zé)任事
故的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。各參建單位將這兩個總體
目標(biāo)進行了分解、細(xì)化，形成了各自施工期和各年
度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
1．4 制訂安全生產(chǎn)管理工作計劃
根據(jù)沅水桃源水電站工 建設(shè)總體和年度、月
度和周度施T 計劃，制訂了安全生產(chǎn)費用投入計劃、
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃、安全生產(chǎn)會議計劃、安全
生產(chǎn)檢查(包括安全生產(chǎn)專 檢查， 如：危險因素
辨識、控制及動態(tài)管理、“打非治違”、特種設(shè)備、
特種作業(yè)人員、水上道路交通等)和隱患排查計劃、
安全生產(chǎn)專項工作計劃(如：安全年、安全月、消
防日、防洪度汛等)。
1．5 安全生產(chǎn)管理施工現(xiàn)場工作
電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)場工作主要采取， 安
全生產(chǎn)責(zé)任以“一崗雙責(zé)” 的原則逐級落實(縱向
到底)，安全生產(chǎn)齊抓共管(橫向道邊) 的工作方
式。以國家安全生產(chǎn)相關(guān)法 、法規(guī)和各參建方安
全生產(chǎn)管理規(guī)章制度體系為依據(jù)． 以安全生產(chǎn)管理
目標(biāo)為導(dǎo)向， 以安全生產(chǎn)工作計劃為準(zhǔn)則， 以安全
生產(chǎn)各類檢查和考核為手段，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、
文明施工進行科學(xué)、規(guī)范的管理。
1．6 安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作
(1)分包管理。在EPC總承包管理模式下， 電
站建設(shè)各項工程項目都由總承包組織招投標(biāo)，并與
中標(biāo)單位簽訂工程合同。桃源公司作為業(yè)主方，全
程參與、監(jiān)督，在工程建設(shè)不同時期，督促總承包
方建立、更新合格分包商名求，與監(jiān)理方共同對分
包單位資質(zhì)(執(zhí)有效的安全生產(chǎn)許可證)和項目部
安全生產(chǎn)管理人員配置情況(執(zhí)有效的安全管理員
資格證書)進行審查， 要求必須配置安全總監(jiān)和專
職安全員。
(2)安全技術(shù)管理。電站建設(shè)各參建單位總體、
年度、月度施工組織設(shè)計中都必須編制安全生產(chǎn)技
術(shù)措施． 遇有危險性較大分部分項工程在編制施工
方案時， 同時編制安全生產(chǎn)措施方案，并組織評審、
交底。遇重大風(fēng)險因數(shù)存在的施工時段時，制定專
項安全技術(shù)措施方案及預(yù)案，并報國家、省、市各
級有關(guān)政府部門進行審查， 同時組織專家召開專題
評審會議
(3)信息報送。電站建設(shè)各類安全生產(chǎn)信息表
分年度、季度和月度， 對丁程建設(shè)安全生產(chǎn)信息進
行匯總，并上報上級管理公司
1_7 安全生產(chǎn)管理專項工作—— 防洪度汛
桃源水電站為低水頭河槽徑流式電站， 地處沅
水流域末端，河寬坡緩，又緊鄰桃源縣城，沅水汛
期對電站建設(shè)影響巨大。水電站自開工建設(shè)以來．
歷經(jīng)201 1年“一汛”、2012年“二汛” 和2013年
“三汛”，因防汛工作準(zhǔn)備充足、方案合理、實施有
效， 雖險象環(huán)生，但都得以轉(zhuǎn)危為安， 確保了T 程
的JlJ而利建設(shè)。
電站建設(shè)各歷史時期，設(shè)計單位根據(jù)沅水流域
水文特性、工程進度形象面貌、汛期雨水情預(yù)測預(yù)
報、壩址上下游堤垸汛線水位及流量、度汛水力學(xué)
指標(biāo)、洪水調(diào)度方式等提出年度度汛要求，總承包
根據(jù)度汛要求、實際工程進度及年度施工計劃等，
立足于防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的指導(dǎo)思想和堅持
“防汛重于搶險，搶險重于救災(zāi)” 的基本原則編制年
度度汛方案及預(yù)案。由桃源公司上報省水利廳組織
有關(guān)專家召開專題審查會，對度汛方案、預(yù)案進行
審議，并提出合理化建議。
度汛方案、預(yù)案通過審查后， 桃源公司組織參
建各方學(xué)習(xí)消化，并將防汛任務(wù)進行分解、落實到
各參建方。在汛前組織各參建方反復(fù)開展防洪度汛
聯(lián)合大檢查，查防汛人員、物資、材料、設(shè)備設(shè)施
等準(zhǔn)備情況， 責(zé)成參建各方嚴(yán)格按度汛方案要求落
實到位。根據(jù)汛期工程建設(shè)情況組織各參建方按照
度汛預(yù)案開展應(yīng)急搶險救援及緊急撤離演練， 做到
了“搶險重于救災(zāi)” 這一原則。在對歷年防洪度汛
做足了準(zhǔn)備工作情況下，T 程建設(shè)任經(jīng)歷了“一汛”
的“6·8”、 “二汛” 的“7·18” 和“ 汛” 的“9·
25” 等超標(biāo)洪水的嚴(yán)峻考驗。對于桃源水電站這樣
的水壩建設(shè)工程． 防洪度汛中準(zhǔn)確及時的雨水情預(yù)
測預(yù)報至關(guān)重要． 同時．上游水庫群與工程建設(shè)實
現(xiàn)水情調(diào)度、水庫調(diào)度信息共享， 產(chǎn)生聯(lián)合優(yōu)化調(diào)
度機制(洪峰前提前泄洪，騰庫、空庫)，合理錯峰
(洪峰時合理控制泄洪流量)， 人為將洪水控制在工
程建設(shè)所能承受的防汛流量及水位參數(shù)以內(nèi)也必不
可少．切實做到“防洪重于搶險” 這一原則。
1．8 應(yīng)急管理
各參建單位編制了生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，
根據(jù)水電站工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理規(guī)范，
編制了有針對性的各種專項預(yù)案和應(yīng)急處置方案，
并組織演練(消防應(yīng)急、防洪度汛演練等)。
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2 總結(jié)經(jīng)驗、分析不足和難點
2．1 經(jīng)驗總結(jié)
工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理無論多么重要、多么突
出，它也是工程建設(shè)管理的一種， 跟其他生產(chǎn)經(jīng)營
管理一樣．也需要科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化作業(yè)，
才能出成效。所謂“安全第一、預(yù)防為主”，就是要
把安全生產(chǎn)管理擺在所有管理的首位，抓管理就是
要抓人， 抓各參建方一把手、主要負(fù)責(zé)人、安全生
產(chǎn)專、兼職管理人員，做到忽視安全丟“帽子”、不
管安全丟“位子”， “行政高壓出安全”，實現(xiàn)安全
生產(chǎn)管理的強制性； “預(yù)” 就是要把安全生產(chǎn)管理
重心放在事故前，強調(diào)“隱患就是事故”，把_[=程建
設(shè)過程中的風(fēng)險岡素、危險源頭、事故苗頭徹底消
除，至少要有效控制在安全可控范同內(nèi)。
T程建設(shè)可以總承包．但安全生產(chǎn)管理不能
“總承包”， 不能只依靠合同和經(jīng)濟手段， 不能只依
靠別人的技術(shù)和能力， 要形成“行政化” 管理，至
少要實現(xiàn)局部“行政化” 管理， 并進行量化； 同時
依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)政策對其進
行強制性約束，使其嚴(yán)格按照國家、業(yè)主、監(jiān)理安
全生產(chǎn)管理方針、政策及要求履行應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)
責(zé)任。在簽訂EPC總承包合同時，要將業(yè)主、監(jiān)理
對總承包項目部第一把手、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和
專職安全管理人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)利約定下來：
分包合同的簽汀須同總承包合同一樣，這樣就抓住
了管理的要點一“抓管理先抓人”。在監(jiān)理、總包、
分包及各施丁隊伍對現(xiàn)場風(fēng)險因素、危險源辨識工
作的基礎(chǔ)上．進行歸類管控，實行動態(tài)跟蹤及管理，
做到“心中有數(shù)”， 管理丁作“有的放欠”，有針對
性的開展檢查和隱患排查工作，加大整改治理力度，
不厭其煩的組織“回頭看” 反復(fù)檢查整治T作， 切
實把各類風(fēng)險因素、危險源、安全隱患可能引起的
生產(chǎn)安全事故的幾率降至最小，實現(xiàn)工程建設(shè)過程
中風(fēng)險因素、危險源及事故隱患可控、在控。
2_2 電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的不足
(1)安全生產(chǎn)管理力度不夠。沅水桃源水電站
T 程建設(shè)總承包合同． 雖然明確了安全生產(chǎn)管理目
標(biāo)和總承包方責(zé)任， 簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，提取了
安全生產(chǎn)獎勵考核金，但對總承包方一把手、安全
生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員的監(jiān)管權(quán)
力沒有明晰的約定，也沒對后續(xù)簽訂的分包合同有
相應(yīng)的要求， 更談不上安全生產(chǎn)管理行政量化。這
樣只能從安全生產(chǎn)考核金這唯一的經(jīng)濟手段對其進
行約束，建設(shè)期對總承包及各分包方安全生產(chǎn)管理
力度明顯不夠。
(2)安全生產(chǎn)管理建設(shè)質(zhì)量不足。由于安全生
產(chǎn)管理缺乏手段，造成安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)不完
善； 安全生產(chǎn)計劃實施、落實不徹底；安全生產(chǎn)檢
查、隱患排查治理效率低 整改完成不到位、回復(fù)
閉環(huán)不及時； 安全生產(chǎn)宣傳、教育培訓(xùn)力度不夠；
較高危險性分部分項工程安全技術(shù)措施方案交底時
有時無：安全生產(chǎn)信息報送相對滯后：安全生產(chǎn)檔
案資料整理不規(guī)范，存在缺項、檢索不便等現(xiàn)象。
這些因素直接、間接地， 或多或少地降低了T 程建
設(shè)安全生產(chǎn)管理建設(shè)質(zhì)量。
2．3 電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理存在的難點
(1)安全生產(chǎn)管理對外協(xié)調(diào)和施工外罔環(huán)境協(xié)
調(diào)難度大。桃源公司成立初期，對屬地人文語言環(huán)
境不熟悉，EPC總承包合同也沒明確工程項目外部
協(xié)調(diào)管理責(zé)任：所以安全生產(chǎn)管理對外協(xié)調(diào)和施工
外圍環(huán)境協(xié)調(diào)難度大。對此， 桃源公司與桃源縣人
民政府協(xié)商， 南縣政府主持成立了桃源水電站建設(shè)
協(xié)調(diào)指揮部，專門從事工程籌建、工程建設(shè)安全生
產(chǎn)管理外部協(xié)調(diào)和施工外圍環(huán)境協(xié)凋等～廠作。但南
于工程項目處在縣城人【=I較為密集區(qū)，社會環(huán)境復(fù)
雜， 阻工和偷盜現(xiàn)象依然存在。
(2)安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)” 落實難度大。
工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)” 落實的主要對
象是從事工程設(shè)計、工程技術(shù)、工程質(zhì)量、1=程施
T 、后勤保障甚至合同、造價、成本、支付、檔案
管理等工程管理T作的人員。做好本職T作對一個
管理者來說是一個基本要求，但要求其做好與本職
工作相關(guān)的安全生產(chǎn)管理]二作還是有一定難度的。
這是岡為，在責(zé)任沒有明晰、量化， 獎懲 分明，
沒有建立和完善好安全生產(chǎn)管理責(zé)任激勵和約束機
制的情況下， “一崗雙責(zé)” 更容易被忽略，難以得
到落實。
3 結(jié)論
桃源水電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理歷經(jīng) 年多的施
工期，始終把安全生產(chǎn)風(fēng)險因素、危險源和生產(chǎn)安
全事故隱患處于可控、在控狀態(tài)，實現(xiàn)了人生死亡
和重大責(zé)任事故“雙零” 目標(biāo)。其中事先規(guī)避和消
除的“預(yù)防型” 安全生產(chǎn)管理理淪的運用發(fā)揮了積
極的作用。
參考文獻：
[1] 安全管理網(wǎng)．本質(zhì)安全企業(yè)必須建立健全安全管理體．~．[EB／ou．
I2012一-(6—261．http：∥www．c~764．corn／Manage／Stew／Else／201206／
275922．shtm1．
(責(zé)任編輯 陳 萍)

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