摘　要：介紹兩起因廢棄燃?xì)饣虮┕艿拦芾聿划?dāng)引發(fā)的事故，分析現(xiàn)行相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)于停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)定和存在的問題，提出了解決建議與措施。
關(guān)鍵詞：停用； 廢棄； 燃?xì)庠O(shè)施； 更新改造； 管理
Management of Deactivated and Obsolete Gas Facilities
Abstract：Two accidents resulted from mismanagement of obsolete gas or propylene pipeline are presented．The provisions and existing problems that concern the deactivated and obsolete gas facilities in the current relevant regulations and code standards are analyzed．The solving suggestions and measures are put forward．
Keywords：inaction；obsolete；gas facilities；renovation and reconstruction；management

1　停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施導(dǎo)致的事故
近年來，由于對停用或廢棄的、曾經(jīng)輸送易燃易爆介質(zhì)的設(shè)施管理或處置不當(dāng)而引發(fā)嚴(yán)重事故的案例屢見不鮮，給當(dāng)?shù)毓娚拓敭a(chǎn)都造成了極大的傷害和損失。
1.1　南京市地下丙烯管道爆燃事故
據(jù)江蘇省安全生產(chǎn)委員會于2010年7月31日發(fā)布的(蘇安電[2010]3號)《省安委會關(guān)于南京市“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故有關(guān)情況的通報》：2010年7月28日上午10時11分左右，揚(yáng)州鴻運(yùn)建設(shè)配套工程有限公司所屬施工人員在南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道萬壽村15號(原南京塑料四廠舊址)拆遷平整土地過程中，挖掘機(jī)挖裂已廢棄的地下丙烯管道，造成丙烯泄漏后遇明火發(fā)生爆燃。截至7月31日，事故造成13人死亡，120人住院治療，其中重傷14人。事故的主要原因之一是拆遷施工單位與管道所有單位對關(guān)于該段管道的安全施工未作認(rèn)真協(xié)調(diào)，施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全監(jiān)管缺失。拆遷施工單位在不了解廢棄的丙烯管道的情況下，違規(guī)操作、盲目施工；而管道所有單位在拆遷前也未對廢棄的丙烯管道采取有效措施，如查明管道位置，兩端盲板隔離，吹掃置換等。
該事故是廢棄丙烯管道導(dǎo)致，管道處于廠區(qū)，且拆遷前管道所有單位和拆遷單位均未對廢棄的丙烯管道狀況進(jìn)行確認(rèn)，并在不能確保安全的條件下實施了拆遷，具有代表性和典型性。
1.2　瀘州市摩爾商場天然氣爆燃事故
據(jù)瀘州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站發(fā)布、瀘州市江陽區(qū)摩爾商場“12·26”較大天然氣爆燃事故調(diào)查組提交的《瀘州市江陽區(qū)摩爾商場“12·26”較大天然氣爆燃事故調(diào)查報告》：2013年12月26日22時50分許，瀘州市江陽區(qū)中城商廈(又稱摩爾商場)發(fā)生一起天然氣爆燃事故，導(dǎo)致4人死亡、38人受傷(其中33人輕傷)，過火面積約20000m2，直接經(jīng)濟(jì)損失約4743×104元。
事故的直接原因是燃?xì)夤竟と嗽诰S修摩爾商場大門外中壓管道時，錯將中壓管道與位于摩爾商場內(nèi)的廢棄天然氣管道碰接。恢復(fù)過程中，天然氣從中壓管道通過廢棄天然氣管道進(jìn)入商場，在負(fù)一樓熟食操作間大量泄漏，并在商場內(nèi)負(fù)一樓頂部擴(kuò)散形成爆炸性混合氣體，達(dá)到爆炸極限，遇電氣設(shè)備火花點火引發(fā)爆燃，進(jìn)而造成大面積燃燒。
據(jù)上述報告，燃?xì)庠O(shè)施所有單位根本沒有對廢棄燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行管理；而燃?xì)夤驹诠艿琅鼋忧耙参磳λ鼋拥娜細(xì)庠O(shè)施狀況進(jìn)行檢查和確認(rèn)。該事故是一起典型的、教訓(xùn)深刻的廢棄燃?xì)庠O(shè)施導(dǎo)致的事故。
2　現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分析
2.1　法規(guī)
國務(wù)院和各省(區(qū)、市)頒布的燃?xì)夤芾項l例未就停用或廢棄燃?xì)夤艿赖墓芾硪笞鞒雒鞔_規(guī)定；行業(yè)、綜合等行政管理部門在日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作中也未涉及此項工作。
但《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第十九條規(guī)定：“管道燃?xì)饨?jīng)營者對其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施，承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任。管道燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照供氣、用氣合同的約定，對單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。”
筆者認(rèn)為：燃?xì)馄髽I(yè)對其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。而關(guān)于單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施的管理責(zé)任在雙方的供氣、用氣合同中的約定一般來說比較模糊，且由于燃?xì)庠O(shè)施的專用性，以及運(yùn)行管理的專業(yè)性，單位燃?xì)庥脩粢话阏J(rèn)為是燃?xì)馄髽I(yè)的責(zé)任，存在名義責(zé)任歸單位燃?xì)庥脩?、實際責(zé)任歸燃?xì)馄髽I(yè)的現(xiàn)象，給燃?xì)馄髽I(yè)造成了事實上的壓力和責(zé)任。
另據(jù)《物權(quán)法》，燃?xì)馄髽I(yè)對產(chǎn)權(quán)屬于單位燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施并沒有權(quán)利和義務(wù)予以變更或拆除，即使在供氣合同中有約定，燃?xì)馄髽I(yè)也僅能夠向用戶提供符合安全處置要求的建議和意見，最終決定權(quán)仍屬于單位燃?xì)庥脩簟?br /> 筆者認(rèn)為，鑒于燃?xì)庠O(shè)施涉及公共安全，地方政府應(yīng)規(guī)定行業(yè)、綜合等行政監(jiān)管部門對與公共安全緊密相關(guān)的事宜納入管理范圍，如單位燃?xì)庥脩舨环e極對停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施采取安全措施的，燃?xì)馄髽I(yè)向行業(yè)、綜合等行政監(jiān)管部門書面上報后，應(yīng)由行政監(jiān)管部門督促其立即采取安全措施。且無論燃?xì)馄髽I(yè)是否向行政監(jiān)管部門上報，由于不采取安全措施或采取措施不當(dāng)而引發(fā)事故的，均與燃?xì)馄髽I(yè)無關(guān)。
在實踐中，由于實行經(jīng)營權(quán)特許制度，燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)了其供氣范圍內(nèi)的市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)和更新改造責(zé)任，這對燃?xì)馄髽I(yè)而言已是一項巨大的資金支出；而廢棄燃?xì)庠O(shè)施的拆除和更新改造受制于諸多方面，如開挖協(xié)調(diào)難度大、道路或綠化賠償金額高、地下管線復(fù)雜、開挖風(fēng)險大等；另外，某些地方政府為了減少公眾對城建開挖的抱怨和意見，一般情況下對燃?xì)馄髽I(yè)申請的大范圍開挖不予行政許可，造成了廢氣燃?xì)庠O(shè)施難以拆除，遺留地下而形成了安全隱患。
2.2　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》第6．2．9條規(guī)定：“對停用或廢棄的燃?xì)夤艿缿?yīng)采取有效措施，保障其安全性。”
其條文說明也作了進(jìn)一步闡述：明確停用或廢棄燃?xì)夤艿赖漠a(chǎn)權(quán)或使用單位應(yīng)對停用或廢棄的燃?xì)夤艿辣M管理義務(wù)和責(zé)任。對不能立即拆除的停用和廢棄燃?xì)夤艿?，?yīng)采取保壓、惰性氣體置換等有效措施密封；未經(jīng)許可，不得對廢棄的燃?xì)夤艿绖踊稹?br /> 由于GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》為全文強(qiáng)條，筆者認(rèn)為，燃?xì)馄髽I(yè)對該條文應(yīng)予以高度重視，明確停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的歸口管理部門，建立停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施管理制度，制訂業(yè)務(wù)流程和作業(yè)指導(dǎo)書，相關(guān)的運(yùn)行管理記錄應(yīng)歸檔留存；向燃?xì)庠O(shè)施產(chǎn)權(quán)單位書面提示廢棄燃?xì)庠O(shè)施處理事項。
CJJ 51—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》無停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的具體要求。
3　建議與措施
3.1　法規(guī)
國務(wù)院和省(區(qū)、市)等應(yīng)在燃?xì)夤芾項l例中對停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的管理等事項作出明確的規(guī)定，特別是要區(qū)分燃?xì)馄髽I(yè)和產(chǎn)權(quán)單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；對行業(yè)、綜合等行政管理部門也必須明確其監(jiān)督管理的行政職能和職權(quán)。
地方政府出于對公共安全的考慮，應(yīng)在政策和資金上對停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的管理予以支持。
3.2　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
有關(guān)部門在組織修訂CJJ 51《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》時，應(yīng)考慮增加停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的處置條款，對其安全技術(shù)要求予以明確和細(xì)化，包括置換要求、封堵形式、圖檔資料、日常管理等。
3.3　燃?xì)馄髽I(yè)
燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)對停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施管理編制管理制度和處置流程，建立停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的圖檔資料，有條件的企業(yè)還可以利用信息化技術(shù)提高管理的科學(xué)性和有效性，如在GIS中建立專門的停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施管理圖層。
燃?xì)馄髽I(yè)對停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施的拆除還應(yīng)積極爭取地方政府的支持和協(xié)調(diào)，如予以一些政策上的支持，經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下設(shè)立專項更新改造基金等。
3.4　產(chǎn)權(quán)單位
產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)妥善處理停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施，可委托燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行管理或拆除。對暫時停用的設(shè)施，必須與上游有效隔離，并設(shè)置警示標(biāo)志，防止誤操作引發(fā)事故。
3.5　行政監(jiān)管
行業(yè)、綜合等行政管理部門應(yīng)定期對燃?xì)馄髽I(yè)的停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對燃?xì)馄髽I(yè)在停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施管理工作中存在的疑難和問題，予以應(yīng)有的協(xié)調(diào)和支持。
地方政府在城市建設(shè)和改造中應(yīng)適度推進(jìn)地下共同管溝，出臺鼓勵采用共同管溝方式敷設(shè)地下管線的政策，減少后期更新改造的難度和成本。
3.6　拆遷改造
國內(nèi)城市正進(jìn)入城市建成區(qū)(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等)更新改造的高峰期，各地方政府應(yīng)在更新(拆遷)管理有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章或文件中明確規(guī)定參與單位的責(zé)任，必須采取必要的安全措施，或者拆除停用或廢棄燃?xì)庠O(shè)施后，方能實施主體拆遷。