摘　要：燃?xì)夤こ淌┕ぶ写嬖诤芏嗟碾[蔽工程及不可預(yù)見因素，從而使工程簽證貫穿于燃?xì)馐┕さ恼麄€(gè)過程。所以，燃?xì)饨ㄔO(shè)單位若要做好燃?xì)夤こ淘靸r(jià)的控制，減少結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的比例，那么做好工程簽證的管理是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。本文對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)單位如何在工程實(shí)施階段進(jìn)行工程簽證的管理進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：燃?xì)夤こ獭『炞C管理
1　前言
近幾年，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率越來越廣，在燃?xì)夤こ淌┕み^程中往往會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價(jià)格等變化，從而不斷地產(chǎn)生工程簽證，由于簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭(zhēng)議也大，直接影響工程造價(jià)的確定與控制，因此加強(qiáng)燃?xì)夤こ痰暮炞C管理，對(duì)于提高燃?xì)饨ㄔO(shè)單位的投資效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2　工程簽證的概念及分類
所謂工程簽證就是指工程發(fā)、承包雙方在施工過程中，按照合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用(施工過程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價(jià)的)、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。互相書面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。目前發(fā)生的工程簽證主要有以下兩類：
(1)工程實(shí)物工程量簽證：當(dāng)某項(xiàng)工程量確實(shí)超出圖紙內(nèi)容或在設(shè)計(jì)圖紙上無法表述完整的，并以實(shí)物工程量形式進(jìn)行確認(rèn)。
(2)工程經(jīng)濟(jì)簽證：當(dāng)某項(xiàng)工程量確實(shí)超出圖紙內(nèi)容或在設(shè)計(jì)圖紙上無法表述完整的，并很難以實(shí)物工程量形式進(jìn)行確認(rèn)的，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)以具體金額進(jìn)行確認(rèn)。
3　產(chǎn)生簽證的原因
燃?xì)夤こ淌┕み^程中，會(huì)因現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)變更、甲方管理、市場(chǎng)及不可抗力等原fN引起工程簽證，在燃?xì)饨ㄔO(shè)單位的工程建設(shè)管理過程中，比較容易產(chǎn)生簽證的原因主要有以下幾類：
(1)踏勘紀(jì)要或施工方案量化不夠詳細(xì)，從而使工程量清單不夠完整
工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分。目前，工程量清單編制依據(jù)有施工圖、踏勘紀(jì)要、施工方案。因受諸多客觀條件的限制，施工圖還未能完全反映路面破除、路面硬化、路面切割、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)等工作內(nèi)容，所以，必須借助于踏勘紀(jì)要或施工方案來計(jì)算部分隱蔽工程的工程量和技術(shù)措施費(fèi)用。但是，踏勘紀(jì)要或施工方案內(nèi)容大都只是記錄施工現(xiàn)場(chǎng)表面情況，量化不夠詳細(xì)，從而無法作為工程量清單編制的依據(jù)。例如，燃?xì)夤艿朗┕み^程中會(huì)碰到路面切割、破除瀝青路面、破除混凝土路面、拆除二三渣層、鑿次堅(jiān)石、路面硬化等。因這些施工內(nèi)容施工圖中無法體現(xiàn)，所以，如果施工方案或踏勘紀(jì)要對(duì)上述情況描述得不夠具體，就會(huì)導(dǎo)致工程量清單漏項(xiàng)，施工單位就會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，增加工程簽證。
(2)現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、監(jiān)理的專業(yè)指導(dǎo)能力不足
工程建設(shè)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度不高。建設(shè)單位從事燃?xì)夤こ坦芾淼娜藛T半路出家比較多，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員大都不是燃?xì)忸悓I(yè)人員，對(duì)燃?xì)夤こ痰氖┕す芾斫?jīng)驗(yàn)還不足，使得現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員和監(jiān)理對(duì)燃?xì)夤こ痰氖虑翱刂?、過程管理的能力還不夠，不能對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行有效地指導(dǎo)和管理。比如安裝調(diào)壓箱不影響破除路面時(shí)，則現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員或監(jiān)理可要求施工單位安排兩項(xiàng)工程同時(shí)進(jìn)行，破除路面時(shí)用到的履帶式挖掘機(jī)可同時(shí)用于吊運(yùn)調(diào)壓箱，從而減少大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)的簽證次數(shù)。
(3)設(shè)計(jì)深度不夠
施工圖反應(yīng)的信息不夠全面。比如現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件及地下管網(wǎng)情況無法在施工圖中全面反應(yīng)出來。各通用圖集不夠完善，特別是結(jié)合建設(shè)單位相關(guān)技術(shù)要求的節(jié)點(diǎn)詳圖不夠完整。有些燃?xì)忭?xiàng)目屬配套工程，由于建設(shè)進(jìn)度的要求較為緊迫，在工程設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)存在趕時(shí)間、考慮不到位的情況。設(shè)計(jì)說明描述不夠明確，需施工單位自行判斷的空間比較大。因此，在施工過程中，不得不以簽證的形式來確定有關(guān)項(xiàng)目的工程量或費(fèi)用。
(4)工程變更
燃?xì)夤こ潭酁殡[蔽工程，對(duì)地下障礙物、地質(zhì)條件等因素?zé)o法完全預(yù)見。施工過程中影響因素較多，比如繁忙道路施工需按交警要求，進(jìn)村管道施工遇村民阻擾，老小區(qū)工程遇居民阻擾等因素的影響，從而導(dǎo)致施工組織設(shè)計(jì)變更或工程技術(shù)變更。比如由原先的溝槽開挖施工變更為定向鉆施工。
(5)甲方原因引起的工期延長(zhǎng)
部分燃?xì)夤こ虨榕涮坠こ?，因前期協(xié)調(diào)原因?qū)е鹿こ滩荒苓B續(xù)施工，整個(gè)施工工期長(zhǎng)達(dá)三四年，從而導(dǎo)致了人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)的上漲；或在實(shí)施過程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)時(shí)間造成廠延期開工、暫停開工、工期延誤，從而造成了工期簽證。
4　做好燃?xì)夤こ毯炞C管理的若干措施
為了使燃?xì)夤こ痰暮炞C工作遵循實(shí)事求是、有據(jù)可依、充分負(fù)責(zé)、及時(shí)有效、責(zé)任可溯的原則，我們可以采取以下幾方面的措施：
(1)建立完整、詳細(xì)的簽證管理制度和工程變更制度
明確規(guī)定簽證的范圍、權(quán)限，簽證時(shí)限和相關(guān)責(zé)任人，對(duì)簽證的程序進(jìn)行規(guī)范。比如規(guī)定隱蔽工程簽證時(shí)需有相應(yīng)的影像資料；明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為，若要進(jìn)行工程變更，則需技術(shù)、安全、造價(jià)管理等相關(guān)部門的論證和審核，若變更金額超過一定的額度，則需簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
(2)建立問責(zé)制度
在施工合同和監(jiān)理合同中，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以及未履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在工程施工過程中，必須嚴(yán)格按照要求進(jìn)行工程簽證。簽證如與實(shí)際不符，將追究監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并對(duì)公司內(nèi)部的的簽證人員進(jìn)行通報(bào)。
(3)實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”
根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建市不同層次的簽認(rèn)和審批制度。比如涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)南建設(shè)管理單位的施工管理員、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由建沒管理單位的主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，同時(shí)召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要。
(4)對(duì)施工管理人員及監(jiān)理人員定期進(jìn)行培訓(xùn)
定期將新發(fā)布的文件、會(huì)議紀(jì)要和相關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)向施工管理人員及監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫。當(dāng)發(fā)生簽證事宜時(shí)，施工管理人員及監(jiān)理人員知道哪些該簽，哪些不該簽。比如會(huì)先分析該事項(xiàng)是施工方原因?qū)е逻€足不可抗力、不可預(yù)見等客觀原因或建設(shè)方指令等施工方原因之外的因素所導(dǎo)致，若是施工方原因?qū)е?，則不給予簽證；會(huì)分析簽證內(nèi)容足否定額哩已經(jīng)包含，例如清理施工場(chǎng)地產(chǎn)生的人工工日，網(wǎng)施工組織措施費(fèi)中包含了安全文明施工費(fèi)，其中包括保持場(chǎng)貌、場(chǎng)容整潔所發(fā)生的費(fèi)用，所以不給予簽證。
(5)做好工程資料歸檔
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和施工員要認(rèn)真做好登記和歸檔，保管好與簽證有關(guān)的施工同志、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、會(huì)議記錄、工程照片等資料，作為簽證的依據(jù)。并注意簽證的及時(shí)性，避免簽證原因、工程量的含糊化和簽證內(nèi)容的重復(fù)化，使簽證單內(nèi)容是工程現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容的真實(shí)反映，為工程計(jì)價(jià)提供真實(shí)、有效的依據(jù)。
(6)提高設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心
設(shè)計(jì)人員要結(jié)合實(shí)際，積極參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并了解其他相關(guān)管線的設(shè)計(jì)情況，及時(shí)了解新規(guī)范新圖集，不能按經(jīng)驗(yàn)出網(wǎng)。并了解新工藝、新材料，并及時(shí)了解甲供材料的采購情況，避免閃施工過程中材料供應(yīng)情況不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更而增加工程簽證。
(7)做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制完整的踏勘紀(jì)要或施工方案
重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，踏勘時(shí)，需認(rèn)真觀察現(xiàn)場(chǎng)情況，比如有些工程施工環(huán)境復(fù)雜，部分樁號(hào)會(huì)碰到巖石，所以，在踏勘紀(jì)要中需記錄巖石所在的具體樁號(hào)，大概尺寸，盡量將在施工中可能遇到的情況予以記錄，以便在工程量清單編制時(shí)做到不重不漏，從而國燕靖·淺談燃?xì)饨ㄔO(shè)單位如何做好工程簽證管理減少簽證內(nèi)容。
5　結(jié)束語
因此，在燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)過程中，建設(shè)單位必須重視并加強(qiáng)對(duì)工程施工過程中工程簽證的管理，并提高工程簽證的質(zhì)量，才能保證建設(shè)單位的有限資金得到高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

參考文獻(xiàn)
1梁媛，關(guān)小燕，柴林.淺談工程建設(shè)中的工程簽證管理工作.中小企業(yè)管理與科技，2014；05
2工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制.中國計(jì)劃出版社，2009
3工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī).中國計(jì)劃出版社，2009