摘　要：HSE管理體系是國(guó)際石油界公認(rèn)的安全環(huán)境與健康管理共同遵守的規(guī)則，但其源于作業(yè)區(qū)域相對(duì)集中的上游勘探開發(fā)、下游煉化業(yè)務(wù)，不能將其建設(shè)方式直接運(yùn)用于作業(yè)區(qū)域相對(duì)分散的中游油氣長(zhǎng)輸業(yè)務(wù)。為此，基于管道企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、高度分散的特點(diǎn)，提出了HSE管理體系在天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)的建設(shè)策略，闡述了與輸氣生產(chǎn)特殊性、完整性管理體系、企業(yè)文化相結(jié)合的必要性，并在川渝地區(qū)輸氣生產(chǎn)中運(yùn)用該策略來構(gòu)造HSE體系并進(jìn)行了有益探索。通過多年的實(shí)踐，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理到系統(tǒng)建設(shè)、從注重結(jié)果到強(qiáng)化過程的轉(zhuǎn)變；全員自主管理思想開始萌芽，由“要我安全”向“我要安全、我能安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，以安全平穩(wěn)輸供氣為目標(biāo)，與輸氣生產(chǎn)、完整性管理體系、企業(yè)文化三結(jié)合的HSE管理體系建設(shè)方式適合于天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)。
關(guān)鍵詞：安全HSE天然氣長(zhǎng)輸管道 輸氣生產(chǎn) 完整性 企業(yè)文化 建設(shè) 實(shí)踐
Establishment and application of an HSE management system in long-distance gas pipelines enterprises in Siehuan and Chongqing areas
Abstract：An HSE management system includes regulations universally accepted and observed by global petroleum industries for health，safety and environment management．Originated from exploration and development operations in upstreams and refinery operations in downstreams with centralized operation areas，the management system and its establishment mode may not be directly applied in long distance oil and gas transmission business with operation areas relatively dispersed．In view of muhiple operation points，long distance，large coverage，highly dispersive distribution and other specific features of enterprises engaged in pipeline operations，strategies were proposed for the establishment of an HSE management system in long distance gas pipeline enterprises．The necessity was explained for incorporation with specialty，integrity management system，corporate culture of gas-transmission activities．In addition，fruitful explorations were performed for the establishment of the HSE system in gas transmission operations in Sichuan and Chongqing areas by using these strategies．After years of successful application，production safety conditions in these enterprises have improved continuously．The transition from conventional management to systematic construction and from the focus on results to on procedures was all achieved step by step．The self management principles germinated in all relevant staffs to achieve the transition from“You must be safe”to“I want to be safe，and l Call and will be safe”．Relevant practices show that the establishment of HSE management system with safe and reliable natural gas transmission and supply as the objective and with the combination of gas transmission operations，integrity management system and corporate culture can be applied successfully in enterprises engaged in the management of long-distance gas pipelines．
Keywords：Safety；HSE；Long distance gas pipeline；Gas transmission；Integrity；Corporate culture；Establishment；Application
健康(Health)、安全(Safety)與環(huán)境(Environment)管理體系(簡(jiǎn)稱“HSE管理體系”)是國(guó)際石油界公認(rèn)的安全環(huán)境與健康管理共同遵守的規(guī)則[1]。在HSE管理體系方面業(yè)績(jī)突出的殼牌、美孚、雪佛龍、康菲、BP等5家石油公司[2]，從事的上油勘探開發(fā)、下游煉化業(yè)務(wù)具有作業(yè)區(qū)域相對(duì)集中的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)三大石油公司在走出去過程中，引入了HSE管理體系，在石油天然氣上、中、下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面推行。對(duì)于具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、高度分散特點(diǎn)的中游天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)而言，如何將源于具有作業(yè)區(qū)域相對(duì)集中特點(diǎn)的石油上、下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域的HSE管理體系融入輸氣生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)落地生根，是一個(gè)值得關(guān)注的課題?；诠艿榔髽I(yè)特點(diǎn)，提出了HSE管理體系在天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)的建設(shè)策略，闡述了與企業(yè)生產(chǎn)特殊性、完整性管理體系、企業(yè)文化結(jié)合的必要性，在川渝地區(qū)輸氣生產(chǎn)中對(duì)體系建設(shè)途徑進(jìn)行了有益探索。
1　輸氣生產(chǎn)HSE管理體系的建設(shè)策略
HSE管理體系作為國(guó)際大石油公司通行的管理體系，對(duì)于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)而言是一種舶來品，在實(shí)施過程中，必須找到體系執(zhí)行和落地的具體形式，全面融入生產(chǎn)。國(guó)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)需要結(jié)合輸氣生產(chǎn)特點(diǎn)，以安全平穩(wěn)輸供氣為目標(biāo)，把HSE管理體系與輸氣生產(chǎn)特殊性、與完整性管理體系、與企業(yè)文化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體系在輸氣生產(chǎn)中落地生根。
1．1　與輸氣生產(chǎn)特殊性相結(jié)合
天然氣長(zhǎng)輸管道具有高壓力、大口徑、長(zhǎng)距離、大輸量、24h持續(xù)運(yùn)行和輸送介質(zhì)易燃、易爆等特點(diǎn)，一旦發(fā)生泄漏或爆炸事故，會(huì)對(duì)環(huán)境和人員產(chǎn)生嚴(yán)重后果[3-4]，這決定了輸氣行業(yè)的高危特質(zhì)。天然氣資源的生產(chǎn)地與消費(fèi)地分離，輸氣管道承擔(dān)著溝通資源生產(chǎn)地、資源消費(fèi)地的重任，這決定了輸氣生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、高度分散的基本特征。必須將HSE管理體系的普遍性與企業(yè)輸氣生產(chǎn)的特殊性相結(jié)合，才能發(fā)揮HSE管理體系的應(yīng)有效果。
1．2　與完整性管理體系相結(jié)合
HSE管理體系強(qiáng)調(diào)“以人為本”，重點(diǎn)在關(guān)注健康、安全和環(huán)境，通過避免人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件來預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。完整性管理體系則是以預(yù)防為主的思想進(jìn)行主動(dòng)維護(hù)和主動(dòng)預(yù)防，更為依靠對(duì)物的檢測(cè)和評(píng)價(jià)來保障資產(chǎn)完整[5-8]。兩者各有側(cè)重又相互聯(lián)系，目的都是為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)[9-10]，提高安全管理水平。將兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，推行前置式管理，必能實(shí)現(xiàn)融合共通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，起到“1+1>2”的功效。
1．3　與企業(yè)文化相結(jié)合
企業(yè)文化主要指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，逐步形成的，為全體員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本組織特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對(duì)外形象的體現(xiàn)的總和，具有“導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束、育人、輻射”功能，是企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力[11]。企業(yè)文化是“軟約束”，可以對(duì)員工行為進(jìn)行自覺引導(dǎo)，彌補(bǔ)強(qiáng)制性規(guī)章制度的不足，是推進(jìn)HSE管理體系的催化劑；HSE管理體系是“硬約束”，可以為企業(yè)文化建設(shè)提供載體[12]。只有把企業(yè)文化“軟約束”與HSE管理體系“硬約束”結(jié)合，互為支撐、相互促進(jìn)，才能更有效地增強(qiáng)員工重視HSE的態(tài)度[13]。一個(gè)企業(yè)只有培育出良好的HSE企業(yè)文化，才能使HSE理念轉(zhuǎn)化為全體員工的動(dòng)力，并最終實(shí)現(xiàn)“HSE入腦入心”的要求。
2　HSE管理體系建設(shè)途徑
“十一五”初期，川渝地區(qū)部分天然氣長(zhǎng)輸管道服役多年(截止到2005年底，服役5年以內(nèi)占29.3％，服役5～20年占28％，服役超過20年占42.7％)，進(jìn)入事故高發(fā)概率期[10]，本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。“十一五”以來，川渝經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，管道途經(jīng)地區(qū)第三方施工增多(2012年比2006年增長(zhǎng)6倍)，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷增大。近年來，該地區(qū)長(zhǎng)距離、大口徑、高壓力輸氣管道相繼投產(chǎn)，管網(wǎng)運(yùn)行壓力升高，高危、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)特質(zhì)更加凸顯；輸氣量以每年7％的幅度遞增，管道以每年16％的幅度、400km的速度延伸，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、高度分散的企業(yè)特征更加明顯。面對(duì)生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張、管理幅度不斷拓展的新形勢(shì)，如何使管道始終處于安全可挎的狀態(tài)，如何保障人員、財(cái)產(chǎn)安全，如何保護(hù)環(huán)境?依靠增加人員、擴(kuò)大編制和機(jī)構(gòu)來保生產(chǎn)、促發(fā)展，已不能適應(yīng)快速發(fā)展的需要，HSE管理體系建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。
作為川渝地區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道的運(yùn)營(yíng)管理者，中國(guó)石油西南油氣田公司輸氣管理處結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，采取“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”的策略，對(duì)HSE管理體系建設(shè)在輸氣生產(chǎn)中的落地形式進(jìn)行了積極探索。分處、基層單位兩個(gè)層面編制體系文件，對(duì)處機(jī)關(guān)部門編制程序文件，規(guī)范管理流程；對(duì)基層單位采取“兩書一卡”形式，制定和完善崗位操作規(guī)程，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。形成了全處以1個(gè)《管理手冊(cè)》、76項(xiàng)程序文件和制度、以作業(yè)文件為主的支撐性文件、400余項(xiàng)資料清單構(gòu)成的HSE管理體系，并在后續(xù)實(shí)施中結(jié)合重大情況變化及時(shí)修訂發(fā)布。結(jié)合輸氣生產(chǎn)特殊性、完整性管理體系要素、企業(yè)文化特點(diǎn)，細(xì)化HSE管理體系的7個(gè)方面、28項(xiàng)要素[14]，形成更為詳細(xì)的90項(xiàng)三級(jí)要素，編制三級(jí)要素責(zé)任細(xì)化表，明確歸口管理部門。針對(duì)三級(jí)要素逐一查找短板，制定改進(jìn)計(jì)劃并予以實(shí)施，通過日常監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核、管理評(píng)審三級(jí)監(jiān)督來督促體系推進(jìn)落到實(shí)處。
2．1　結(jié)合輸氣生產(chǎn)特殊性開展運(yùn)用
2．1．1深解讀
即對(duì)體系規(guī)章制度不生搬硬套，遵從原則、把握關(guān)鍵、結(jié)合實(shí)際、靈活運(yùn)用。一是讀全。對(duì)從集團(tuán)公司到西南油氣田公司各層級(jí)關(guān)于體系推進(jìn)的規(guī)定與要求，原原本本、認(rèn)認(rèn)真真地全部閱讀，不因主題相同而忽略某些層面的規(guī)定與要求。在讀全上級(jí)規(guī)定與要求中，加深對(duì)體系的理解。二是讀懂。結(jié)合全處人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和崗位需求，分管理層、骨干、全員三個(gè)層次開展體系知識(shí)培訓(xùn)。處領(lǐng)導(dǎo)親自授課，培訓(xùn)處機(jī)關(guān)人員、作業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；作業(yè)區(qū)黨政正職結(jié)合作業(yè)區(qū)實(shí)際，帶頭對(duì)作業(yè)區(qū)機(jī)關(guān)人員開展培訓(xùn)。舉辦體系推進(jìn)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)處、作業(yè)區(qū)兩級(jí)體系推進(jìn)專兼職人員。培訓(xùn)師采取視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)授課、集中講解、下站指導(dǎo)等多種形式，分層次、分崗位開展培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋面達(dá)100%。選擇對(duì)體系知識(shí)掌握到位的員工對(duì)同類崗位的員工進(jìn)行培訓(xùn)，暢談對(duì)體系的理解與認(rèn)識(shí)，員工之間形成相互討論、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍。在能者為師的教學(xué)相長(zhǎng)中，讓全員真正讀懂體系知識(shí)。三是讀透。處領(lǐng)導(dǎo)撰寫21篇體系解析文章，透徹分析體系推進(jìn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，理清全處體系推進(jìn)工作的主線與關(guān)鍵，系統(tǒng)闡述如何將安全由“要求”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;追求”、由“管工作不管安全，，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管工作必須管安全”。四是讀活。結(jié)合自身點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，輸氣管理處將西南油氣田公司的行為安全觀察與溝通、屬地管理、安全目視化等十項(xiàng)制度細(xì)化為具體的實(shí)施指南，強(qiáng)調(diào)各部門職責(zé)和管理程序，使適用于公司范圍內(nèi)的體系制度更具輸氣特色，更能指導(dǎo)實(shí)際工作的開展。以規(guī)范外來人員管理為例，根據(jù)入場(chǎng)人員的性質(zhì)，區(qū)分教育側(cè)重點(diǎn)，安排不同的教育內(nèi)容，對(duì)參觀學(xué)習(xí)的人員，主要著重工藝流程及設(shè)備管理的講解；對(duì)外來施工人員，重在施工前安全技術(shù)交底，人員資質(zhì)及各種作業(yè)票證的查驗(yàn)確認(rèn)。
2．1．2帶好頭
即通過各級(jí)人員踐行“有感領(lǐng)導(dǎo)”、發(fā)揮表率作用，激發(fā)全員做好自主管理的信心，培養(yǎng)“有感員工”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除帶頭撰寫體系推進(jìn)文章、帶頭開展體系知識(shí)培訓(xùn)外，還帶頭制訂個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，將全年的安全管理工作明確到具體行動(dòng)；帶頭開展安全經(jīng)驗(yàn)分享，進(jìn)行安全觀察與溝通，將過去直接的批評(píng)考核轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的人文關(guān)懷，充分體現(xiàn)企業(yè)文化。技術(shù)干部帶頭，在專業(yè)化上下功夫，深刻理解理念，熟練掌握制度，靈活運(yùn)用工具方法，將體系推進(jìn)工作的具體要求結(jié)合到實(shí)際工作中進(jìn)行有效合理的安排，帶頭辨識(shí)日常生產(chǎn)中的危害因素和工程項(xiàng)目中高危環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制訂控制措施，保證生產(chǎn)和工程安全。班組長(zhǎng)帶頭，提高崗位操作技能，結(jié)合目視化管理要求，創(chuàng)造性地提出8種關(guān)鍵操作卡“監(jiān)護(hù)使用”、12種普通操作卡“提示使用”方式，大大簡(jiǎn)化工作循環(huán)分析的工作量，優(yōu)化制度的執(zhí)行。全員參與，“有感領(lǐng)導(dǎo)”的落實(shí)，增強(qiáng)全體員工做好自主管理、履行屬地職責(zé)的積極性。一線員工主動(dòng)識(shí)別身邊的危害因素，在站場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案編制中當(dāng)主編，讓應(yīng)急預(yù)案真正能應(yīng)急；一線員工按照屬地管理原則，自主制止、處罰承包商施工隊(duì)伍的不安全行為；“有感員工”正在形成。
2．1．3做到位
即在對(duì)上級(jí)要求不折不扣執(zhí)行的前提下，結(jié)合全處實(shí)際，創(chuàng)新方式、細(xì)化要求，言必行，行必果。①實(shí)現(xiàn)職責(zé)歸位。緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，本著“誰管工作誰管安全”的原則，完成了HSE職責(zé)的修訂，首次系統(tǒng)地將安全職責(zé)有效融入崗位職責(zé)，編制了“啟動(dòng)前安全檢查”“工作前安全分析”等12項(xiàng)工具的《責(zé)任落實(shí)清單》，明確了工作內(nèi)容、檢查內(nèi)容、責(zé)任部門、責(zé)任人員、工作周期和完成時(shí)間6個(gè)方面的內(nèi)容，促使各級(jí)人員各負(fù)其責(zé)、各盡其職。②強(qiáng)化工具應(yīng)用。把體系推進(jìn)與全處生產(chǎn)實(shí)際有機(jī)結(jié)合，在重點(diǎn)工作中充分運(yùn)用體系工具。按照精細(xì)化管理要求，編寫“工作循環(huán)分析年度計(jì)劃及完成情況統(tǒng)計(jì)表”“安全觀察與溝通執(zhí)行計(jì)劃明細(xì)表”“HSE管理體系培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況表”，等詳實(shí)的計(jì)劃表，井井有條地開展各項(xiàng)工具的應(yīng)用；借助先期開展的管道完整性管理，收集工藝安全信息，奠定工藝危害分析的基礎(chǔ)；以站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，開展目視化管理；在停氣檢修等工程中，實(shí)踐一線員工、作業(yè)區(qū)技術(shù)人員、工程現(xiàn)場(chǎng)指揮組三級(jí)參與的工藝安全管理；在危險(xiǎn)作業(yè)中全面應(yīng)用工作前安全分析等等。通過改進(jìn)工作模式，形成“工作循環(huán)分析實(shí)效化、作業(yè)許可和工作前安全分析程序化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模式化、目視化管理顯性化、安全觀察與溝通常態(tài)化、安全經(jīng)驗(yàn)分享全員化”的HSE工具“六化法”，把有形的體系推進(jìn)要求融入無形的HSE管理中。③創(chuàng)新考核監(jiān)督。將領(lǐng)導(dǎo)干部安全聯(lián)系指導(dǎo)由“一人聯(lián)系一站”調(diào)整為“一組聯(lián)系一片”，擴(kuò)大人員的專業(yè)覆蓋面，將安全聯(lián)系擴(kuò)展到安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督聯(lián)系，把體系推進(jìn)納入聯(lián)系指導(dǎo)范圍，印制了《監(jiān)督聯(lián)系參考手冊(cè)》，明確了聯(lián)系內(nèi)容與檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高了聯(lián)系指導(dǎo)的針對(duì)性、廣泛性、指導(dǎo)性。
2．1．4零死角
即通過精細(xì)化管理，使體系推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、崗位、員工全覆蓋，確保安全管理全方位受控。①生產(chǎn)管理零死角。根據(jù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，自主開發(fā)出“長(zhǎng)輸管道GPS巡檢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)巡線人員巡線情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)采取一段管線兩名巡線人員錯(cuò)時(shí)休假、不同管線巡線人員交替巡檢的方式，確保了在役管線受控。針對(duì)行業(yè)的高危性質(zhì)，輸氣管理處完善應(yīng)急管理預(yù)案，做到處機(jī)關(guān)、作業(yè)區(qū)和輔助生產(chǎn)單位、基層場(chǎng)站三級(jí)機(jī)構(gòu)一級(jí)一案，管網(wǎng)調(diào)度、管道事故、重大自然災(zāi)害等8類突發(fā)事件一類一案；各個(gè)場(chǎng)站一站一案，確保了應(yīng)急管理受控。對(duì)外來人員進(jìn)行入站教育、對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)格審查票證、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行安全監(jiān)督日?qǐng)?bào)，確保承包商受控；加強(qiáng)道路風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、繪制道路風(fēng)險(xiǎn)示意圖，利用企業(yè)外事故資源、建立風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)機(jī)制，推廣駕駛員健康日?qǐng)?bào)和行車平安寄語，確保交通管理受控。②員工認(rèn)識(shí)零死角。認(rèn)識(shí)到體系推進(jìn)的關(guān)鍵歸根到底是思想問題、觀念問題，是人的問題，為此把思想政治工作與體系推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合、同步跟進(jìn)，對(duì)惰性員工和工作方法欠缺的員工進(jìn)行幫促；同時(shí)根據(jù)人員構(gòu)成針對(duì)性地開展分類指導(dǎo)和工作安排，突出針對(duì)性和實(shí)效性。③技術(shù)提升零死角。利用工程現(xiàn)場(chǎng)觀摩、對(duì)外交流、技術(shù)干部聯(lián)系點(diǎn)站、跨作業(yè)區(qū)交流等方式，掀起了學(xué)技術(shù)、學(xué)管理的熱潮，推動(dòng)全體員工從“我要安全”向“我能安全”轉(zhuǎn)變。

2．1．5全提升
即采取重點(diǎn)指導(dǎo)、整體推進(jìn)、全面提升的體系推進(jìn)方式，杜絕“短板效應(yīng)”。安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，而天然氣長(zhǎng)輸管道行業(yè)幾乎所有的生產(chǎn)、維修活動(dòng)中都存在著風(fēng)險(xiǎn)因素Ⅲl。因此一開始就把全員參與、全員提高作為體系推進(jìn)的基本原則，著力構(gòu)建以“安全平穩(wěn)輸供氣為第一要?jiǎng)?wù)”的全方位HSE管理體系。在內(nèi)部，參與層面從機(jī)關(guān)到基層、從領(lǐng)導(dǎo)到員工、從一線班組到輔助生產(chǎn)班組，實(shí)現(xiàn)體系推進(jìn)的全覆蓋；突出對(duì)每一個(gè)員工整體水平的提升，通過同崗位優(yōu)秀員工的引領(lǐng)、示范、幫助，帶動(dòng)同崗位所有員工提升水平，根據(jù)崗位職責(zé)與需求，盡最大努力做到最好，杜絕短板。在外部，把承包商納入體系推進(jìn)范圍，對(duì)承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)。開展“承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理專項(xiàng)治理”活動(dòng)，對(duì)承包商施工作業(yè)方案審批、技術(shù)安全交底、作業(yè)許可辦理等全過程監(jiān)督管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)承包商的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)；對(duì)全處承包商分施工類、勘察設(shè)計(jì)類等5大類別進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)；開展承包商年度準(zhǔn)入培訓(xùn)、入場(chǎng)前HSE培訓(xùn)、高危作業(yè)前安全準(zhǔn)入專題培訓(xùn)，提高承包商隊(duì)伍素質(zhì)。
2．2　同步推進(jìn)HSE與完整。性兩大體系
2．2．1明確推進(jìn)思路
本著人的本質(zhì)安全是基礎(chǔ)(HSE管理為主)、設(shè)備和工藝的本質(zhì)安全是保障(完整性管理為主)、工作和作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全是條件3個(gè)管理思想，把握HSE、完整性兩大管理體系核心，將兩大體系融合推進(jìn)。
2．2．2整合組織機(jī)構(gòu)
將HSE管理體系推進(jìn)辦公室與完整性管理研究室合并，兩個(gè)辦公室人員合署辦公，將兩大體系推進(jìn)工作同步安排、同步推進(jìn)、同步檢查。
2．2．3細(xì)化管理流程
制定雙體系融合規(guī)劃，各單位制定本年度工作計(jì)劃，擬定實(shí)施方案；對(duì)直線責(zé)任進(jìn)行劃分，明確到人，定期交流指導(dǎo)，隨時(shí)把握推進(jìn)動(dòng)態(tài)；明確部門單位職責(zé)，編制涵蓋HSE與完整性管理體系相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)一的程序文件和作業(yè)文件，推廣采用“5W1H”法進(jìn)行工作分析，落實(shí)“五想五不干”，完善體系績(jī)效考核指標(biāo)，制定統(tǒng)一的內(nèi)審和評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)體系管理與日常工作的融合。
2．2．4人的本質(zhì)安全化是基礎(chǔ)
根據(jù)大量實(shí)地調(diào)查和咨詢?cè)L談，明確HSE、完整性管理體系推進(jìn)在日常、基層、基礎(chǔ)工作中存在的問題，從加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，落實(shí)操作卡和日常檢查工作，逐步開展和實(shí)施人機(jī)一體化管理；要求全員參與危害識(shí)別，共同制定管理方案，主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)事求是，日益通過多層次多方法進(jìn)行培訓(xùn)；啟動(dòng)雙體系建設(shè)性提案程序，激勵(lì)員工、承包商積極參與，確保人員熟悉工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的安全措施，真正做到“人員無差錯(cuò)”。
2．2．5設(shè)備和工藝的本質(zhì)安全是保障
從推進(jìn)隱患排查與治理，開展盡職調(diào)查，指導(dǎo)落實(shí)屬地管理、直線責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行隔離與鎖定程序，實(shí)施管道及場(chǎng)站完整性管理，采取HAZOP、QRA、RBI、內(nèi)外腐蝕直接評(píng)價(jià)等方式，提前制定主動(dòng)維護(hù)計(jì)劃，確保“設(shè)備、施工工藝無隱患”。
2．2．6工作、作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全是條件
工作前安全分析，實(shí)施指標(biāo)分解與績(jī)效管理，編制和實(shí)施管道與場(chǎng)站完整性管理方案，開展“21天1個(gè)程序1個(gè)改變1個(gè)好習(xí)慣”活動(dòng)，努力創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，營(yíng)造安全環(huán)保的工作氛圍，確保員工的日常工作和特種作業(yè)安全。
2．3　培育輸氣企業(yè)HSE文化
2．3．1注重理念培育
以立項(xiàng)研究的方式，先后完成《輸氣管理處企業(yè)文化診斷報(bào)告》、《輸氣管理處企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施方案》、《輸氣管理處企業(yè)文化建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃》，將優(yōu)秀企業(yè)安全文化的先進(jìn)理念融入其中，形成以“安全平穩(wěn)輸供氣，幸福奉獻(xiàn)全社會(huì)”為使命的安全文化理念體系。制定了《輸氣管理處安全文化建設(shè)綱要》和《輸氣管理處安全文化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，編寫印發(fā)了《輸氣管理處安全文化建設(shè)手冊(cè)》安全(親情)理念篇、安全知識(shí)篇、安全技能篇、安全行為警示篇、交通安全篇5分冊(cè)，全書以直觀形象的200余幅圖片、約3萬文字描述，吸引員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握。
2．3．2注重氛圍營(yíng)造
先后組織開展領(lǐng)導(dǎo)與員工共同參與的“安全生產(chǎn)大討論”、“我的崗位我負(fù)責(zé)，盡職盡心保安全”等主題活動(dòng)，讓員工在相互交流中潛移默化地感悟輸氣安全文化的精髓。深人開展“安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)”，在各種會(huì)議上安全成為第一項(xiàng)專門議題，安排員工談自己親歷的安全事件，鼓勵(lì)員工說出八小時(shí)以外的安全經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。
2．3．3注重典型宣傳
通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等，總結(jié)推廣基層單位和員工踐行輸氣文化的好做法和成功經(jīng)驗(yàn)，先后推出合江輸氣作業(yè)區(qū)的區(qū)站“五小文化”、重慶輸氣作業(yè)區(qū)的“安全文化”、成都輸氣作業(yè)區(qū)的“和諧文化”經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)表彰了“星級(jí)班站星級(jí)員工…‘應(yīng)對(duì)突發(fā)事件科學(xué)抗震救災(zāi)”等多個(gè)“優(yōu)秀管理案例”，在廣大干部員工中掀起學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)和趕超先進(jìn)的熱潮。
2．3．4注重激勵(lì)約束
大力營(yíng)造“處興我榮、處衰我恥”的氛圍，形成員工與企業(yè)共同的安全價(jià)值取向。對(duì)安全先進(jìn)單位(班組)予以重獎(jiǎng)，對(duì)“三違”行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)受到處罰的員工，耐心地進(jìn)行思想教育，化解矛盾，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)其踐行安全的積極性、創(chuàng)造性。
3　HSE管理體系建設(shè)取得的成效
3．1　同步融合推進(jìn)兩大體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)
抓住事故“三要素”中人和物兩個(gè)直接因素[13-14]，增強(qiáng)兩大體系融合推進(jìn)效果，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到系統(tǒng)建設(shè)、從注重結(jié)果到強(qiáng)化過程的轉(zhuǎn)變。連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)新增占?jí)弘[患零增長(zhǎng)。在全國(guó)油氣管道儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)，率先通過國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。
3．2　形成了輸氣安全文化，自主管理思想開始萌芽
安全成為全處核心價(jià)值，形成了以“安全平穩(wěn)輸供氣”為核心，以“立體的教育培訓(xùn)、精細(xì)的安全管理、有力的技術(shù)保障、閉環(huán)的監(jiān)督檢查、嚴(yán)格的崗位執(zhí)行”為主要內(nèi)容的輸氣安全文化。一線班組將體系核心價(jià)值融入班站建設(shè)，形成了既傳承核心理念、又富有個(gè)性特色的班站文化，涌現(xiàn)出和諧建班、技能建班、精細(xì)建班等一批優(yōu)秀班站文化，全員由“要我安全”向“我要安全、我能安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。企業(yè)成為“四川省安全文化建設(shè)示范企業(yè)。
4　HSE管理體系建設(shè)應(yīng)注意的問題
4．1　體系工具方法的運(yùn)用問題
在近幾年的HSE管理體系運(yùn)行過程中，為了提升體系運(yùn)行效果，中國(guó)石油集團(tuán)公司、地區(qū)公司先后與國(guó)外多家大石油公司合作，采取專項(xiàng)推進(jìn)的方式，已經(jīng)推出工藝安全、行為安全兩類共10余項(xiàng)工具方法，并擬推出更多的體系工具方法，部分工具方法在實(shí)際使用過程存在內(nèi)容交叉、重復(fù)情況，單列計(jì)劃開展在一定程度上增加了工作量、造成了人力物力的浪費(fèi)，如何厘清各工具的界面，減少重復(fù)工作量是需要注意的問題。
4．2　人的行為與物的狀態(tài)的重視問題
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全處2011-2014年事件中，人的不安全行為占比41.5％，物的不安全狀態(tài)占比30.5％，環(huán)境的不安全條件占比28%。在事故事件“三要素”中，人是操作設(shè)備、改變環(huán)境的主體，人的不安全行為是事故的最直接因素；物的不安全狀態(tài)也是事故的直接因素；
環(huán)境的不安全條件通過影響人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生不良作用，是事故的間接因素[11，13]。盡管HSE管理體系強(qiáng)調(diào)關(guān)注人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件，但目前在HSE管理體系推進(jìn)過程中應(yīng)同時(shí)重視物的不安全狀態(tài)。
5　結(jié)論與建議
1)實(shí)踐表明，以安全平穩(wěn)輸供氣為目標(biāo)，把HSE管理體系與輸氣生產(chǎn)特殊性、完整性管理體系、企業(yè)文化相結(jié)合的“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)結(jié)合”的HSE管理體系推進(jìn)策略適合于天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)。
2)在HSE管理體系推進(jìn)過程中，正在并將引進(jìn)國(guó)外大量的有效管理工具來改進(jìn)安全管理，應(yīng)結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，選定一類工具，在實(shí)踐過程中不斷融合其他同類工具的優(yōu)點(diǎn)[16]，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。
3)要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)安全管理在人的安全行為、物的安全狀態(tài)兩方面都與國(guó)際水平有很大差距，在注重人的安全行為管理時(shí)，不能忽視物的安全狀態(tài)管理。

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