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一級(jí)管理重點(diǎn)針對(duì)A類資產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)事件，并負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的制訂和修訂，并在需要的時(shí)候組織專家審查風(fēng)險(xiǎn)管理方案。
二級(jí)管理重點(diǎn)針對(duì)A類資產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)和B類資產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)A類資產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行上報(bào)；組織危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，審查風(fēng)險(xiǎn)管理方案并指定責(zé)任部門(mén)重點(diǎn)管理；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制效果，組織風(fēng)險(xiǎn)目錄更新。
三級(jí)管理則負(fù)責(zé)危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)目錄更新的具體實(shí)施和上報(bào)。
風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)持續(xù)循環(huán)的過(guò)程，在風(fēng)險(xiǎn)管理目錄建立以后，應(yīng)以初始識(shí)別和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，每年應(yīng)進(jìn)行一次更新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
5 建立風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)
按照危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)更新的總體管理流程，建立“風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)”，以此為載體形成風(fēng)險(xiǎn)管理目錄，用以明確管理層級(jí)和責(zé)任主體，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)更新，系統(tǒng)掌握管道生命周期各階段的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀和防控措施，為形成動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理及防控體系提供基礎(chǔ)。
具體執(zhí)行時(shí)，可基于本企業(yè)的作業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)場(chǎng)所清單，建立風(fēng)險(xiǎn)管理初始目錄庫(kù)，實(shí)際進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)時(shí)可參考初始目錄庫(kù)，結(jié)合活動(dòng)的具體情況進(jìn)行增補(bǔ)和具體化，從而有利于風(fēng)險(xiǎn)管理目錄的持續(xù)更新與完善。
6 應(yīng)用實(shí)例
以天然氣管道運(yùn)行階段的清管通球作業(yè)為例。該管道設(shè)計(jì)壓力為6.4MPa，長(zhǎng)度為l00 km，輸送用戶包括省會(huì)級(jí)大城市。對(duì)該項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)分為清管球準(zhǔn)備、發(fā)球操作、清管工具運(yùn)行過(guò)程、收球操作、場(chǎng)地清理等工作流程，分別進(jìn)行危害因素和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并將結(jié)果填入風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)中，下面僅以作業(yè)流程中的清管球準(zhǔn)備、發(fā)球操作為例建立風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)(表4)。
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可以看出，在現(xiàn)有控制措施情況下，清管通球作業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中等風(fēng)險(xiǎn)；按照表2所示該管道資產(chǎn)分類為B類；按照表3的風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理方案，該管線的清管通球作業(yè)應(yīng)為三級(jí)管理，即由三級(jí)單位負(fù)責(zé)管理。
同理，按照全生命周期各階段對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)場(chǎng)所區(qū)域，分別建立初始風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)，在此基礎(chǔ)上匯總形成風(fēng)險(xiǎn)管理目錄庫(kù)，為企業(yè)進(jìn)行具體識(shí)別和評(píng)價(jià)、實(shí)施安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供分類索引；通過(guò)不斷更新、完善風(fēng)險(xiǎn)管理目錄庫(kù)為持續(xù)改進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理及防控體系提供支撐。
7 結(jié)論
1)以管道系統(tǒng)生命周期各階段及相關(guān)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)、場(chǎng)所(區(qū)域)的劃分為基礎(chǔ)，提出了設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和停用報(bào)廢等各階段風(fēng)險(xiǎn)管理目錄的框架。
2)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)矩陣方法建立了安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指標(biāo)，矩陣中的具體指標(biāo)可根據(jù)管道企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度進(jìn)行調(diào)整。
3)綜合考慮資產(chǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出了風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理的方案構(gòu)想。
4)按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、控制、監(jiān)控、更新的總體管理流程，提出了以“風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)”作為日常生產(chǎn)過(guò)程中持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作的載體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。
5)建議管道企業(yè)形成本單位的作業(yè)活動(dòng)和生產(chǎn)場(chǎng)所清單，在此基礎(chǔ)上形成風(fēng)險(xiǎn)管理目錄庫(kù)，并定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目錄進(jìn)行更新與完善。
由于油氣管道系統(tǒng)全生命周期的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的因素具有多屬性和隨機(jī)性，至今許多風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)制仍處于不斷深化的認(rèn)識(shí)過(guò)程之中，管道系統(tǒng)的不同生命階段、不同對(duì)象、不同種類的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法仍在逐步完善之中。因此，還需要不斷深入研究各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)方法的適應(yīng)性，準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)價(jià)管道生命周期內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)管理目錄并利用信息化技術(shù)手段，使各類風(fēng)險(xiǎn)得以有序地控制，有效跟蹤監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)輸油氣管道風(fēng)險(xiǎn)受控管理，減少事故的發(fā)生概率，保障生產(chǎn)安全。
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