摘　要：分析我國燃氣用戶安全現(xiàn)狀，介紹日本在保障燃氣用戶安全方面的先進經(jīng)驗，提出我國建立燃氣用戶安全監(jiān)控系統(tǒng)的建議，論述了建立燃氣用戶安全監(jiān)控系統(tǒng)的重要意義。

關(guān)鍵詞：燃氣用戶；??用戶安全；??監(jiān)控系統(tǒng)；??燃氣報警器

Abstract：The current safety status of gas users in China is analyzed．The advanced experience in guaranteeing the security of gas users in Japan is introduced．Suggestions for establishing the safety monitoring system for gas users in China are offered．The important significance for establishing the safety monitoring system for gas users in China is expounded．

Keywords：gas user；user security；monitoring system；gas alarm

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中國城鎮(zhèn)燃氣最近20年飛速發(fā)展，目前我國已成為世界上燃氣用戶最多的國家，然而頻發(fā)的燃氣事故為燃氣行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，燃氣安全事故已經(jīng)和交通事故、工傷事故一起成為威脅到百姓人身安全的重要殺手。這種情況不僅給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來極大的損失，而且阻礙了燃氣事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃，我國能源結(jié)構(gòu)中天然氣使用比例還將繼續(xù)提高。因此，如何提高燃氣用戶安全水平成為非常重要的問題。

隨著我國天然氣事業(yè)的發(fā)展，越來越多的居民、商業(yè)和工業(yè)用戶使用了管道燃氣，隨之而來的便是迅速增多的燃氣用戶的安全用氣問題。我國每年都發(fā)生多起燃氣泄漏爆炸事故，不僅造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且給當?shù)厝細饨?jīng)營企業(yè)和政府管理部門造成巨大的壓力。

隨著現(xiàn)有燃氣設(shè)施使用年限的增加，戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)逐漸老化。由于燃氣用戶情況各不相同，燃氣經(jīng)營企業(yè)很難全面掌握用戶的實際情況，因此很難針對潛在的危險進行排除。另外，由于整棟住宅樓的居民或商業(yè)用戶難以就管道燃氣設(shè)施的更換達成一致意見，往往使已出現(xiàn)隱患的舊燃氣設(shè)施的改造難以實現(xiàn)。由此可見，迅猛增長的燃氣用戶數(shù)量和逐漸老化的現(xiàn)有燃氣設(shè)施將是未來燃氣行業(yè)安全管理面對的主要風(fēng)險，將來我國燃氣行業(yè)將進入事故高發(fā)期，如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)是燃氣經(jīng)營企業(yè)和政府管理部門不得不面對的一道難題。

室內(nèi)燃氣管道的安全目前主要由各燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)，從設(shè)計、施工和驗收、通氣到運行維護都由燃氣經(jīng)營企業(yè)來完成。隨著我國城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范體系的日趨完善，室內(nèi)燃氣管道工程的設(shè)計、施工和驗收、通氣已經(jīng)成為保障用戶安全的重要環(huán)節(jié)，取得了很好的效果。由于受我國的具體國情和客觀條件限制，運行維護成為薄弱環(huán)節(jié)，雖然各燃氣經(jīng)營企業(yè)投入了大量的人力、物力資源，但仍然很難達到滿意的效果，燃氣爆炸和中毒的惡性事故時有發(fā)生。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)用戶計量表及計量表前的設(shè)備安全，計量表后的燃氣管道和燃具的安全由燃氣用戶負責(zé)。看似責(zé)任劃分得很清晰，實際上出現(xiàn)了安全管理的真空地帶，形成了在燃氣用戶設(shè)施管理方面燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶管理和責(zé)任交叉的混亂局面。究其原因，現(xiàn)在無論是天然氣還是液化石油氣，用戶工藝、設(shè)施還停留在我國燃氣發(fā)展初期時的水平，這種情況主要是體制和現(xiàn)行機制造成的。雖然經(jīng)過改制，燃氣經(jīng)營企業(yè)已從事業(yè)單位轉(zhuǎn)換成企業(yè)，但燃氣經(jīng)營企業(yè)沒有自主定價權(quán)，一直延續(xù)計劃經(jīng)濟時代民用優(yōu)先、價格低廉的政策，地方政府也一直在扶持燃氣經(jīng)營企業(yè)，或補貼燃氣經(jīng)營企業(yè)虧空的部分。當出現(xiàn)燃氣泄漏爆炸等重大事故，基本上由燃氣經(jīng)營企業(yè)和地方政府買單。

因此，雖然用于燃氣用戶安全的設(shè)備不斷出現(xiàn)，為室內(nèi)燃氣管道的安全提供了新的手段，但是燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶都不愿意對這些安全設(shè)施進行投入?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》第二十八條規(guī)定“燃氣用戶及相關(guān)單位和個人不得擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置”，這使得燃氣用戶只能接受燃氣戶內(nèi)設(shè)施的現(xiàn)狀，更少關(guān)注戶內(nèi)燃氣安全。因此造成了我國在推廣燃氣用戶安全設(shè)施方面進展緩慢的局面?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》第十七條規(guī)定“燃氣經(jīng)營者應(yīng)當向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標準的燃氣，指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對燃氣設(shè)施定期進行安全檢查”，可見，燃氣經(jīng)營企業(yè)在燃氣用戶安全用氣方面負有責(zé)任，并不能全身而退。

目前我國用戶燃氣安全監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用還很落后，絕大部分用戶，尤其是居民用戶還沒有任何監(jiān)控手段，部分用戶安裝了燃氣報警器，可以實現(xiàn)對廚房的燃氣泄漏或不完全燃燒進行監(jiān)測，并且有一部分實現(xiàn)了與切斷閥的聯(lián)動。但是，燃氣報警器在初期應(yīng)用時缺乏技術(shù)標準和有效的市場監(jiān)管，由于技術(shù)和質(zhì)量問題，在實際的使用過程中經(jīng)常發(fā)生誤報，給用戶和燃氣經(jīng)營企業(yè)帶來了很大的麻煩，不僅影響了正常的供氣和使用，也阻礙了燃氣報警器的推廣應(yīng)用。

從目前我國燃氣經(jīng)營企業(yè)的管理方式來看，入戶檢查仍然是發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患的重要手段，但從實際情況看，在燃氣經(jīng)營企業(yè)日常管理中，經(jīng)常出現(xiàn)入戶難、發(fā)現(xiàn)問題難、問題整改難等情況，因此利用這種傳統(tǒng)的管理手段來解決當前燃氣用戶安全問題，已經(jīng)不能從根本上解決問題。

戶內(nèi)燃氣設(shè)施老化、管理體制存在真空、安全監(jiān)控系統(tǒng)存在缺陷和管理方式落后，導(dǎo)致我國目前面臨嚴峻的戶內(nèi)燃氣安全形勢。

日本通過法律法規(guī)、經(jīng)營管理、安全監(jiān)控和教育宣傳等手段，建立起了一整套完善的用戶燃氣安全的保障體系，這個體系發(fā)揮了重要作用，使日本的燃氣事故發(fā)生率降到了非常低的水平。