3．2 天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備
　　供氣源或輸氣管道因突發(fā)事件而引起北京市供氣中斷的可能性是無(wú)法完全避免的，因而北京市應(yīng)建設(shè)戰(zhàn)略(應(yīng)急)天然氣儲(chǔ)備地下儲(chǔ)氣庫(kù)作為臨時(shí)性補(bǔ)充供氣源，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件供氣中斷時(shí)將儲(chǔ)氣庫(kù)中的天然氣抽出作為“替補(bǔ)”。
　　另外，2010年前后，北京市將開始利用進(jìn)口管道天然氣，而且隨著時(shí)間的推移，進(jìn)口氣量所占的比重也將越來(lái)越大。因此，面對(duì)未來(lái)，保障北京市進(jìn)口天然氣資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，確保北京市天然氣安全，建立規(guī)模適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施是解決進(jìn)口天然氣安全的最現(xiàn)實(shí)可行的途徑。所以天然氣的戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)北京市全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于保障北京市供氣安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將起到至關(guān)重要的作用，具有重要戰(zhàn)略意義。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家為保證能源供應(yīng)安全都建設(shè)了完善的石油、天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)，據(jù)有關(guān)資料，國(guó)外天然氣儲(chǔ)備17～110天不等。我國(guó)大規(guī)模應(yīng)用天然氣剛剛開始，天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的考慮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，規(guī)劃天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)工作十分必要。隨著我國(guó)用氣規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，儲(chǔ)備量也要相應(yīng)增加，即戰(zhàn)略儲(chǔ)備必須要?jiǎng)討B(tài)發(fā)展。按照國(guó)外天然氣安全儲(chǔ)備的情況，我國(guó)的天然氣儲(chǔ)備可采用政府與企業(yè)共同承擔(dān)，以政府為主：儲(chǔ)備規(guī)?？蛇h(yuǎn)近期結(jié)合，近期15天、遠(yuǎn)期30天。儲(chǔ)備方式可以LNG或地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)備。LNG儲(chǔ)備可以充分利用國(guó)際資源，緩解石油進(jìn)口壓力，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)來(lái)源多樣化，在國(guó)際上是普遍認(rèn)同的發(fā)展模式，也完全適合中國(guó)的實(shí)際情況。
　　為此，建議在北京市周邊地區(qū)建立進(jìn)口天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施。有關(guān)這方面的工作，北京市應(yīng)與國(guó)有石油天然氣公司開展合作，并盡早謀斷。

4 城市天然氣輸配系統(tǒng)建設(shè)
　　目前北京市區(qū)五環(huán)路(含)以內(nèi)已形成高壓B(設(shè)計(jì)壓力2．5兆帕)、次高壓A(設(shè)計(jì)壓力1．0兆帕)、中壓A(設(shè)計(jì)壓力0．4兆帕)、低壓(設(shè)計(jì)壓力5千帕)四級(jí)壓力天然氣輸配管網(wǎng)。同時(shí)，天然氣供氣管線已延伸到大興區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)等郊區(qū)縣的衛(wèi)星堀鎮(zhèn)和中心城鎮(zhèn)。隨著北京市城市建設(shè)向外圍新城和中心城鎮(zhèn)發(fā)展，天然氣需求增長(zhǎng)迅速，目前管網(wǎng)已不能滿足要求。城市管網(wǎng)關(guān)系著千家萬(wàn)戶的用氣，必須予以重視。
4．1 天然氣接收門站
　　根據(jù)可能的氣源分布情況和北京市用氣需求，初步考慮設(shè)置城市接收門站8～9座。遠(yuǎn)景較為理想的門站布局方案應(yīng)是南部五座，即東郊(華北油田)、潘家廟(華北油田)、衙門口(陜京一線)、次渠(陜京一線)、采育(陜京二線)；北部安排兩座，即順義(陜京二線)、高麗營(yíng)(俄羅斯)：東部安排兩座，即通州(陜京二線)、京沈(俄羅斯)。這樣，可使南部地區(qū)的供氣主要由現(xiàn)有的5座門站供應(yīng)，北部和東北部由新建門站解決，從而避免出現(xiàn)南氣北輸?shù)木置妫沟檬袃?nèi)輸送距離和壓力損失最小，提高輸氣的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。
　　北京市用地是寸土寸金，有關(guān)部門在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)門站建設(shè)用地予以預(yù)留。
4．2 盡快實(shí)施六環(huán)路天然氣管線工程
　　從北京市2010～2020年天然氣需求及可能的氣源供給情況分析，北京市2010年以后的天然氣輸配系統(tǒng)的輸配能力必須達(dá)到80～120億立方米／年。要進(jìn)一步增大系統(tǒng)輸配能力，只有在外圍新增一級(jí)高壓輸配管網(wǎng)。從北京市城市總體規(guī)劃布局分析，在城市的六環(huán)路附近安拌新的高壓輸配管網(wǎng)是最合適的。綜合考慮北京市天然氣發(fā)展、安全供氣、儲(chǔ)氣調(diào)峰等因素，北京市沿六環(huán)路建設(shè)高壓天然氣輸氣管線設(shè)計(jì)壓力為4．0兆帕；六環(huán)路高壓管道2010年以前，其主要功能將是輸送分配陜京二線的來(lái)氣，而遠(yuǎn)期還將有增加連接各個(gè)氣源、提高系統(tǒng)的安全可靠性的作用，因此，管徑確定為DN1000。
　　六環(huán)路高壓管道的建設(shè)長(zhǎng)度，根據(jù)氣源建設(shè)和負(fù)荷發(fā)展需要，分期進(jìn)行建設(shè)。2010年前，建成通州天然氣接收門站，建設(shè)六環(huán)路東半環(huán)(大興黃村、通州馬駒橋、通州、順義、昌平西沙屯)高壓輸氣管道。
　　為滿足2020年天然氣需氣量120億立方米／年的要求，2010～2020年期間，引進(jìn)俄羅斯天然氣或液化天然氣，同時(shí)還要積極開展儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)；繼續(xù)建設(shè)順義、京沈、高麗營(yíng)天然氣接收門站，逐步完成六環(huán)線西、南段(大興、良鄉(xiāng)、門城、北安河、西沙屯)高壓管道建設(shè)，使其成環(huán)。
4．3調(diào)壓站建設(shè)
　　(1)4．0／2．5MPa調(diào)壓站
　　2020年以前，根據(jù)用氣負(fù)荷發(fā)展需要，規(guī)劃在六環(huán)線高壓管網(wǎng)上安排17座高壓調(diào)壓站：北安河、西沙屯、小湯山、高麗營(yíng)，來(lái)廣營(yíng)、順義、機(jī)場(chǎng)、李橋、徐辛莊、通州、通州南、亦莊東區(qū)、瀛海、大興、大興南、良鄉(xiāng)、門城。其中高麗營(yíng)、順義、通州高壓調(diào)壓站在條件具備時(shí)可以與三處門站合并建設(shè)。
　　(2)2．5／1．0MPa調(diào)壓站
　　為向市區(qū)管網(wǎng)配氣及配合一些需要專供的大型用戶，要根據(jù)負(fù)荷發(fā)展，相應(yīng)建設(shè)2．5／1．0MPa調(diào)壓站。隨著供氣區(qū)域的擴(kuò)大，各郊區(qū)縣亦需建設(shè)1～2座2．5／1．0MPa調(diào)壓站。初步測(cè)算，2020年前需建設(shè)20～25座2．5／1．0MPa調(diào)壓站。
4．4 高中壓管網(wǎng)建設(shè)
　　對(duì)于市內(nèi)的高壓管網(wǎng)，繼續(xù)增加四環(huán)高壓環(huán)網(wǎng)和三環(huán)高壓環(huán)網(wǎng)之間的連通線：市區(qū)外高壓管網(wǎng)如海淀山后地區(qū)、東壩、亦莊等，結(jié)合規(guī)劃道路建設(shè)及用戶發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行修建。高中壓調(diào)壓站根據(jù)用戶發(fā)展需求相應(yīng)增加。
　　對(duì)于市內(nèi)的中壓管網(wǎng)，要根據(jù)新供氣區(qū)域的調(diào)整，增加中壓連通干線；結(jié)合舊城改造及城市路網(wǎng)改造，按規(guī)劃修建中壓干線；根據(jù)用戶發(fā)展對(duì)市區(qū)中壓管網(wǎng)適當(dāng)加密，以適應(yīng)發(fā)展用戶的需要；根據(jù)水力工況計(jì)算結(jié)果和用氣發(fā)展的要求，在工況不利處適當(dāng)增加中壓干線。
　　由于城市天然氣輸配系統(tǒng)的建設(shè)涉及政府相關(guān)委辦局、規(guī)劃、道路、園林、河流水利、消防、安全等方方面面，建議北京建立天然氣建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)工程順利實(shí)施，從而保障北京市用氣安全可靠。

5 城市天然氣需求側(cè)管理
　　如何解決北京的天然氣供應(yīng)安全?怎樣才能使我們的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)更加可靠?緩解天然氣供氣緊張和需求發(fā)展的矛盾，除了加快氣源、輸、配氣管阿建設(shè)以外，還要注重天然氣的合理利用，提高其利用效率。
　　上世紀(jì)70年代，西方國(guó)家也曾因?yàn)槟茉垂?yīng)安全造成了兩次能源危機(jī)，造成了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰頹。危機(jī)之后痛定思痛，他們終于發(fā)現(xiàn)將資金投入到提高能源利用效率，比投入到開發(fā)能源增加供應(yīng)更加有效、經(jīng)濟(jì)，并因此發(fā)展出了一個(gè)嶄新的行業(yè)一能源需求側(cè)管理。
　　我國(guó)電力行業(yè)較早地引入了這種管理方法，在抑制“電荒”、平衡電力供需矛盾方面，取得了很好的成效。北京城市天然氣企業(yè)應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，開展天然氣需求測(cè)管理。
5．1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成合力，推進(jìn)需求側(cè)管理工作
　　天然氣需求側(cè)管理涉及不同行業(yè)，不同企業(yè)、不同單位的利益，是一個(gè)需要政府、供氣企業(yè)、天然氣用戶等多方參與的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府職能，建立穩(wěn)定規(guī)范有序的組織指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政令暢通，統(tǒng)籌決策，如此才能提高協(xié)調(diào)效率、及時(shí)解決問(wèn)題，才能保證天然氣需求側(cè)管理工作順利開展。
5．2 尊重規(guī)律，科學(xué)制定并有效落實(shí)用氣負(fù)荷
　　根據(jù)北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院有限公司所做《北京市引進(jìn)陜甘寧天然氣市內(nèi)擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告》、《北京市天然氣市內(nèi)三期工程預(yù)可行性研究報(bào)告》等資料，2000～2004年對(duì)天然氣年用氣量的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分別為；10．9、13．7、17．9、22．1、25．1億立方米，實(shí)際年用氣量為：10．93、14．1、17．9、21．9、25．4
億立方米。即天然氣每年的增長(zhǎng)量為3．5～4億立方米。
　　對(duì)今后北京市用氣負(fù)荷預(yù)測(cè)，應(yīng)深入了解負(fù)荷特性，尊重發(fā)展規(guī)律，不能盲目冒進(jìn)。要根據(jù)北京市總體規(guī)劃確定的城市人口及建筑面積、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素，科學(xué)制定并有效落實(shí)用氣負(fù)荷。
5．3 多措并舉，引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)合理用氣
　　技術(shù)措施：采用節(jié)能型燃具等新設(shè)備、新產(chǎn)品，提高燃?xì)庠O(shè)備的用氣效率；發(fā)展以天然氣為燃料的中小規(guī)模熱電冷三聯(lián)供和分布式能源系統(tǒng)，緩解冬季用氣高峰和夏季用電高峰，使北京的天然氣和供電結(jié)構(gòu)都可以得到優(yōu)化，供氣、供電成本降低，能源利用效率提高(北京燃?xì)饧瘓F(tuán)調(diào)度中心項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)行，效果理想)；推廣燃?xì)饪照{(diào)、燃?xì)庵比紮C(jī)，發(fā)展夏季用氣負(fù)荷，對(duì)天然氣“削峰填谷”：尋找可中斷用氣的緩沖用戶和可使用雙燃料的用戶等等。
　　行政措施：政府和有關(guān)職能部門通過(guò)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，控制、規(guī)范燃?xì)庀M(fèi)和市場(chǎng)行為，推廣燃?xì)夤?jié)能技術(shù)。
　　經(jīng)濟(jì)措施：實(shí)行峰谷氣價(jià)，對(duì)均衡用氣的工業(yè)用戶、夏季用氣用戶給以氣價(jià)優(yōu)惠等。
5．4 采取多種方式，廣泛宣傳，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用氣
　　天然氣是一種極其寶貴的優(yōu)質(zhì)能源，也是不可再生的能源。我國(guó)天然氣人均占有量很低，一定要堅(jiān)決實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在全社會(huì)形成節(jié)約意識(shí)和風(fēng)氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
　　總之，天然氣需求側(cè)管理工作不僅是緩解當(dāng)前用氣緊張的有效手段，也是科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略措施。

6 思考與結(jié)論
6．1 加強(qiáng)與上、中游合作，共同努力，確保北京天然氣供氣安全
　　建立北京市燃?xì)夤?yīng)安全保障體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有賴于上、中、下游、政府、企業(yè)、用戶、乃至全社會(huì)的共同努力，也離不開全國(guó)的大環(huán)境。
　　現(xiàn)階段上、中游在資源、輸送、銷售等方面制約或影響著北京市的供氣安全，脫離上中游公司建立資源供應(yīng)安全體系，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此，在資源合作、利益分享、確保資源供應(yīng)等方面，北京市應(yīng)與上中游公司密切合作，明確責(zé)任和利益，找到雙方都必須承擔(dān)的義務(wù)和雙方均應(yīng)得到的利益。
　　在氣源勘探開發(fā)、進(jìn)口管道氣進(jìn)展、資源到達(dá)時(shí)間、供配氣格局、管道建設(shè)動(dòng)向等天然氣鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，北京市應(yīng)進(jìn)行信息跟蹤，以期在實(shí)施保障供氣安全方面做到心中有數(shù)。
　　由于北京的特殊地位，必須盡快做好能源戰(zhàn)略研究工作，與中石油、中石化、中海油，以及國(guó)家和華北電網(wǎng)公司等密切合作共同努力，確保北京天然氣供氣安全。
6．2 降低對(duì)單一天然氣氣源的依賴程度，實(shí)旌多氣源戰(zhàn)略
　　我國(guó)的天然氣資源并不富有，考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口天然氣可能存在的不確定性，能源過(guò)度依賴單—天然氣資源有一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以，北京市應(yīng)努力降低對(duì)天然氣資源的依賴程度，調(diào)整能源供應(yīng)戰(zhàn)略，實(shí)施能源多樣化，氣源多元化，陸上天然氣，進(jìn)口LNG、LPG能源長(zhǎng)期并存，相互補(bǔ)充，互為備用，并開展太陽(yáng)能等其他替代能源研究，走多元互補(bǔ)、潔凈化、可持續(xù)的能源發(fā)展道路。
6．3 戰(zhàn)略天然氣儲(chǔ)備對(duì)北京市供氣安全至關(guān)重要
　　天然氣不像石油那樣存在一個(gè)世界范圍內(nèi)的相對(duì)統(tǒng)一的全球大市場(chǎng)，因而天然氣相對(duì)石油受國(guó)際因素的影響要小，其戰(zhàn)略儲(chǔ)備的作用也不如戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的作用那樣突出。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已經(jīng)成為困擾中國(guó)能源安全的重要因素之一。由于我國(guó)大規(guī)模應(yīng)用天然氣剛剛開始，對(duì)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)還沒(méi)有像石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一樣有實(shí)質(zhì)性的考慮。但北京作為首都，應(yīng)未雨綢繆，將此事列入議事日程，早做準(zhǔn)備。
6．4 加強(qiáng)政府的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，加快市內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)
　　天然氣經(jīng)過(guò)氣源開發(fā)(上游)、長(zhǎng)輸管線輸送(中游)、最終要通過(guò)城市配氣管網(wǎng)送到千家萬(wàn)戶(下游)。由于城市天然氣輸配系統(tǒng)的建設(shè)涉及政府相關(guān)委辦局、規(guī)劃、道路、園林、河流水利、消防、安全等方方面面，建議北京建立天然氣建設(shè)的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順政府各部門、政府與企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，建立各部門之間的協(xié)作機(jī)制，真正提高政府和企業(yè)的工作效率，使城市燃?xì)飧黜?xiàng)工程順利實(shí)施，從而保障北京市用氣安全可靠。
6．5加強(qiáng)北京天然氣需求側(cè)的管理
　　燃?xì)庑枨髠?cè)管理不是簡(jiǎn)單的計(jì)劃用氣，而是：一是強(qiáng)調(diào)在提高用氣效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟(jì)效益，做到既節(jié)約用氣，又不影響用戶的生產(chǎn)、生活：二是強(qiáng)調(diào)建立燃?xì)夤九c用戶之間的伙伴關(guān)系，燃?xì)庑枨髠?cè)管理建立在自覺自愿基礎(chǔ)上，用戶自由參加；三是強(qiáng)調(diào)進(jìn)行基于用戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)，需求側(cè)管理不主張強(qiáng)行限氣，主張積極調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，采取多種措施，引導(dǎo)社會(huì)和用戶科學(xué)、合理、節(jié)約用氣。

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