摘要：從安全系統(tǒng)工程角度分析城市燃氣重大事故應急救援與城市應急系統(tǒng)模式，研究地域性燃氣重大事故應急預案的體系建設。提出燃氣安全事故應急救援體系建設過程中,應該強調(diào)安全系統(tǒng)工程的應用，并將法制化、制度化作為應急救援體系和城市應急機制建設的重點。

關(guān)鍵詞：燃氣? 安全??城市? 應急體系

??? 近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，城市化進程的加快，城市的地域、人口、工業(yè)規(guī)模和數(shù)量等都在迅速擴大，城市功能日益復雜化。城市化過程聚集財富也聚集風險。城市的正常生產(chǎn)和生活對交通、供水、供電、燃氣、搶險、通訊網(wǎng)絡等設施和系統(tǒng)的依賴程度日益增強，火災、爆炸、燃氣泄漏、高樓坍塌、交通事故、洪災、斷水、斷電等生產(chǎn)和生活中人為因素造成的各類安全問題和事故風險日益突出，一旦某系統(tǒng)失靈，易導致大面積癱瘓；城市中人口高度密集，財富高度聚集，災害打擊能夠在有限區(qū)域內(nèi)造成巨大損失，對人民生命和國家財產(chǎn)帶來嚴重威脅；大量的硬化地面造成不透水面積增加，滲水排水不暢，內(nèi)澇災害加劇；地下水補給減少，又超采地下水，造成地面沉降；大量地下設施，在洪澇災害中最易受災，城市所面臨的風險也日益增加，加強城市應急救援管理建設已成為推進我國現(xiàn)代化建設的一個現(xiàn)實課題。無數(shù)歷史事故教訓表明，盡管事故是不可避免的，但若建立起完善的應急救援體系、制定了有效的應急預案并反復演練，能及時組織應急救援，可極大地降低事故后果的嚴重程度，在完全有準備的條件下，甚至可以將事故消滅在發(fā)生的初始階段，從而最大限度地減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、城市功能的缺失等。
??? 由于市場經(jīng)濟機制的引入，從上世紀80年代以來我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但由于片面追求經(jīng)濟效益，忽視風險控制，安全投入長期不足。作為城市安全重要方面的燃氣事故頻繁發(fā)生。如1998年3月5日西安煤氣公司液化石油氣管理所400m³、儲存170t液化石油氣的球罐根部發(fā)生泄漏，由于缺乏有效的堵漏工具，再加上搶險隊員缺乏處理此類事故的應急能力，外部救援力量(消防人員)缺乏液化石油氣專業(yè)搶險手段，因而未能在第一時間內(nèi)控制事故，導致事故危害不斷擴大，先后發(fā)生4次爆炸,造成7名消防戰(zhàn)士和5名液化石油氣站工作人員犧牲，32人不同程度受傷。更為嚴重的是，城市液化石油氣供應一度中斷，嚴重影響了西安市市民正常的生產(chǎn)生活。進入2l世紀以來，不論是液化石油氣還是管道燃氣，在很多城市都發(fā)生過多次嚴重事故,有的還造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
??? 包括燃氣安全在內(nèi)的各類安全生產(chǎn)的社會影響終于引起全國人大的關(guān)注，相關(guān)的立法程序加快,2002年6月29日通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法律作出了關(guān)于事故應急準備的規(guī)定：縣級上地方各級人民政府應當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。中央政府的推動下，各級地方政府、各企事業(yè)單位掀起了一股制定應急預案的工作高潮。
??? 通過南京市市政公用行業(yè)應急救援預案制訂的工作的實踐，深切感覺到目前這個領域的工作還存在機制、體系、預案等方面系統(tǒng)協(xié)調(diào)問題，當前比較突出的問題有：
??? (1)各類專業(yè)(燃氣)應急救援力量分散，不協(xié)調(diào)，事故應急預案的啟動、運作，缺乏相適應的運行機制，不能在第一時間形成強有力的救援系統(tǒng)；
??? (2)事故應急預案的制訂缺乏實用性，尤其是一些專業(yè)預案如城市燃氣重大事故應急救援預案只強調(diào)了領導組織、救援隊伍、事故類型及救援等，而忽視了救援的細節(jié)及外部力量、資源的協(xié)調(diào)等，往往在實際救援行動中各自為戰(zhàn)；
??? (3)在事故應急預案的制訂過程中，系統(tǒng)間銜接缺乏周密考慮，綜合預案和專業(yè)預案的制定缺乏協(xié)調(diào)，不能形成有效的救援綜合體系；
??? (4)事故應急預案的制訂中忽視不同層次要求，追求大而空，實際操作性較差；
??? (5)缺乏對城市應急處理組織(包括重大突發(fā)事件和其他災害)的網(wǎng)絡共建以及資源共享問題的考慮等。
??? 自然災害的應急救援早已得到全社會的重視，在洪災、地震等災害應急方面，多年來已有大量探索。而市應急管理，是在城市規(guī)模不斷擴大，城市功能日益復雜，城市重大事故不斷發(fā)生才逐漸得到政府的重視。
??? 所謂城市應急系統(tǒng)，就是能適用于城市災害事故和重大突發(fā)事件應急處理的一個比較穩(wěn)定的組織網(wǎng)絡。建立這種網(wǎng)絡是加強城市應急工作的重要內(nèi)容。美國早在20世紀70年代，就組建了國家層面的專門應急機制----聯(lián)邦應急管理局(FEMA)。它為整個美國的應急管理設定全部操作標準和指導綱要。它的職責還包括開展各種應急培訓，為各州及災害發(fā)生地提供財政支持，協(xié)助聯(lián)邦劃分州和地方各級政府及部門的職責，明確災害事故發(fā)生時的聯(lián)系方式等等。韓國針對水災、火災，家畜口蹄疫時有發(fā)生的現(xiàn)實，建立了中央災害對策部，作為常設機構(gòu)，它的主要任務是推進各種防災對策，審議國家防災基本計劃，協(xié)調(diào)各地的防災工作，制定年度防災計劃等。英國也于2001年設立了非軍事意外事件秘書處，負責協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動。該秘書處下設評估部、行動部和政策部。分別負責對可能和已經(jīng)發(fā)生的災難的進程和規(guī)模以及影響范圍進行評估和發(fā)布信息；制定和審議應急計劃，確保政府做好充分準備，以便有效應對各類意外事件和危機；參與有關(guān)法規(guī)制定，起草事后處理和管理政策等。日本建立的是全國危機管理中心，指揮應對包括戰(zhàn)爭在內(nèi)的所有危機。國外的經(jīng)驗對我們國家的應急體系和區(qū)域應急救援體系建設具有借鑒意義。
??? 外國的這些應急機構(gòu)都趨向于建立一個綜合性很強的應急管理部門，以便總攬所有級別和所有類型的應急工作，統(tǒng)籌研究和分析，然后制訂各種預案，從本質(zhì)上分析，重大災害性事件的突發(fā)性決定了組織指揮機構(gòu)權(quán)力要高度集中，要充分發(fā)揮城市各部門的協(xié)作能力，充分利用城市的綜合資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量將事故損失降低到最低水平。