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淺談城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制

作者:宋周舉 趙明  來(lái)源:鄭州燃?xì)夤煞萦邢薰尽?div style="display:none">
評(píng)論: 更新日期:2014年07月30日


3.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
??? 要求按照應(yīng)急的等級(jí)相應(yīng)成立指揮部與各類行動(dòng)組織,明確分工與職責(zé),例如一旦確定為重大應(yīng)急事件,由下述人員、單位組成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部并履行職責(zé)(見(jiàn)表3)。
??? 對(duì)于責(zé)任單位和人員的職責(zé)劃分應(yīng)根據(jù)具體情況而劃分,如我們對(duì)總指揮的責(zé)任劃分如下:
總指揮:
??? (1)確認(rèn)和繼續(xù)對(duì)緊急狀況進(jìn)行評(píng)估和重新分級(jí);
??? (2)指揮全部應(yīng)急行動(dòng)來(lái)控制、減緩事故;
??? (3)決定通報(bào)外部機(jī)構(gòu)、信息發(fā)布和請(qǐng)求外部援助;
??? (4)決定企業(yè)外公眾防護(hù)性行動(dòng)的建議;
??? (5)決定從現(xiàn)場(chǎng)撤離;
??? (6)決定緊急情況結(jié)束,決定恢復(fù)計(jì)劃。
3.3? 應(yīng)急裝備與支援力量
??? 此部分應(yīng)描述現(xiàn)有和需增設(shè)的資源和裝備,描述能投入應(yīng)急的當(dāng)班人員與支援人員一覽表(人員類別、數(shù)量、能力級(jí)別等)、應(yīng)急基本裝備一覽表(通訊、交通工具、照明器材、個(gè)人防護(hù)裝備名稱、規(guī)格數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管人等、專用裝備一覽表(消防設(shè)施、檢測(cè)、泄漏控制、應(yīng)急發(fā)電、營(yíng)救、軟件資料、搶修、重型設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、操作人員和保管人員)。另外,還應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各單位之間和企業(yè)外(消防、巡警、醫(yī)療救護(hù)等)的救援情況進(jìn)行描述。


4 緊急情況報(bào)警和基本應(yīng)急程序
4.1 緊急情況報(bào)警
??? 在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故時(shí),企業(yè)內(nèi)當(dāng)班人員或企業(yè)外人員都可能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)傳感器探知到險(xiǎn)情或事故(即觸警),此時(shí)他們應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動(dòng)和向公司調(diào)度中心、分公司搶險(xiǎn)值班室報(bào)警,上述人員報(bào)警后,應(yīng)根據(jù)程序盡可能準(zhǔn)確地了解和掌握緊急信息,過(guò)濾錯(cuò)誤信息,判斷出第一次應(yīng)急級(jí)別,啟動(dòng)規(guī)定的相應(yīng)應(yīng)急行動(dòng)與分警、通知程序,在此所指的應(yīng)急程序,主要是指針對(duì)任何種類應(yīng)急都必需的基本應(yīng)急行動(dòng),以保證應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)性和合理性。
??? (1)緊急事件報(bào)警信息表
??? 制定一個(gè)準(zhǔn)確、完善的報(bào)警信息表,對(duì)快速接警,有效響應(yīng)是非常重要的,國(guó)外通常是將此表作為預(yù)案的首頁(yè)。以燃?xì)庑孤槔韮?nèi)應(yīng)包括時(shí)間、報(bào)警人姓名、聯(lián)絡(luò)方式、正在泄漏的燃?xì)夥N類、泄漏源位置、泄漏過(guò)程與狀態(tài)描述;是否有蒸氣云存在即位置、泄漏是否可以控制;已知的危害方向;有無(wú)火災(zāi)與爆炸伴隨,這種伴隨的可能性現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況;已采取什么行動(dòng);現(xiàn)場(chǎng)人員是否撤離;現(xiàn)場(chǎng)是否存在火源及火源位置;現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)向及下風(fēng)向的細(xì)節(jié);估計(jì)控制需要時(shí)間;是需要外援;危機(jī)企業(yè)外的可能性等。
??? (2)企業(yè)內(nèi)人員報(bào)警職責(zé):應(yīng)包括向誰(shuí)報(bào)警、報(bào)警方式及報(bào)警信號(hào)規(guī)定等。
??? (3)企業(yè)外人員報(bào)警引導(dǎo)要求:接警人員必須向其提供應(yīng)急指導(dǎo)和安全注意事項(xiàng)。
??????????????????????????????? 表3

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職位責(zé)任單位、人員職責(zé)代理人
總指揮總經(jīng)理事件應(yīng)急行動(dòng)的協(xié)調(diào)與決策第一代理人;常務(wù)副總經(jīng)理;第二代理人;安全副總經(jīng)理
副總指揮事件發(fā)生單位主管副總經(jīng)理應(yīng)急操作與通訊聯(lián)絡(luò) 
現(xiàn)場(chǎng)指揮事件發(fā)生單位副經(jīng)理具體應(yīng)急指揮 
指揮部調(diào)度中心主任、當(dāng)班值班員應(yīng)急協(xié)調(diào)控制中心、信息支持 
技術(shù)支持安全處處長(zhǎng)、主任工程師、安全員、技術(shù)員應(yīng)急行動(dòng)技術(shù)支持、危險(xiǎn)監(jiān)控監(jiān)督、主持事故調(diào)查 
應(yīng)急物資支持物資處提供事先存儲(chǔ)的應(yīng)急設(shè)備器材,為緊急調(diào)撥、采購(gòu)提供建議 
法律支持法律顧問(wèn)為應(yīng)急行動(dòng)、事故調(diào)查、保險(xiǎn)理賠、信息發(fā)布提供法律支持與建議 
公共關(guān)系代表黨委工作處公眾與媒體聯(lián)系與信息發(fā)布 
后勤保障支持股份公司工會(huì)協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)、后勤、行政管理,傷亡人員醫(yī)療事項(xiàng)及家屬接待。 


4.2?分警
??? 接警值班人員按接到的緊急情況信息,判斷定出第一次應(yīng)急級(jí)別,使用可能的通訊系統(tǒng),發(fā)出應(yīng)急警報(bào),啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)。按不同應(yīng)急級(jí)別確定責(zé)任人通知順序,通知相應(yīng)指揮部人員到達(dá)集中地點(diǎn),規(guī)定出什么狀況下即可以通知相應(yīng)救援機(jī)構(gòu)、城市應(yīng)急指揮部門,并制定出對(duì)企業(yè)內(nèi)外應(yīng)急通知內(nèi)容與注意事項(xiàng)。
4.3?最初應(yīng)急組織與現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估
??? 在緊急情況下,24h值班的人員與應(yīng)急控制人員、當(dāng)班操作人員組成最初應(yīng)急組織,開(kāi)展最初應(yīng)急行動(dòng),還應(yīng)描述最初應(yīng)急者或最早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急控制人員在最初幾分鐘里需觀察、探測(cè)、了解的情況,包括緊急情況或事故的類別、危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、泄漏、燃燒的位置、估計(jì)數(shù)量、密封系統(tǒng)的狀況、容器損壞的數(shù)量和類型,事故影響范圍和擴(kuò)展的可能性,人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況,是否需110、119、120機(jī)構(gòu)援助及請(qǐng)求的判斷標(biāo)準(zhǔn),如何再次報(bào)告等。如我公司規(guī)定:第一批到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,評(píng)估是一般事故、嚴(yán)重、重大事故,根據(jù)情況的輕重確定向哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,確定是否需110、119、120機(jī)構(gòu)援助及請(qǐng)求的判斷標(biāo)準(zhǔn);如果有人員受傷、失蹤或困在建筑物中,就要啟動(dòng)搜救和營(yíng)救行動(dòng),一方面由現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)組織人員進(jìn)行營(yíng)救,請(qǐng)求股份公司醫(yī)務(wù)隊(duì)進(jìn)行緊急救護(hù),且報(bào)告120及110進(jìn)行救援;現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定方案,組織人員進(jìn)行疏散,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)。
4.4?緊急關(guān)閉與保護(hù)行動(dòng)
??? 制定關(guān)閉全部或局部生產(chǎn)、供氣系統(tǒng)的程序和報(bào)告方式,要有順序、時(shí)間、所用工具、方式等。建立現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域與確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的原則與現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)的進(jìn)出管制的原則與方法,建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外監(jiān)測(cè)和評(píng)估責(zé)任人與程序,監(jiān)視事故發(fā)展形勢(shì)與影響,保證現(xiàn)場(chǎng)人員安全。描述防護(hù)行動(dòng)即現(xiàn)場(chǎng)人員搜尋和營(yíng)救行動(dòng),如果人員受傷、失蹤或困在建筑物中,就要啟動(dòng)搜救和營(yíng)救行動(dòng),一般需要專業(yè)營(yíng)救隊(duì)伍介入,需定好負(fù)責(zé)人與配合方式。企業(yè)內(nèi)人員疏散要規(guī)定行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、集合地點(diǎn)、行動(dòng)路線和如何疏散現(xiàn)場(chǎng)人員、避難等,企業(yè)不能單獨(dú)行動(dòng),應(yīng)規(guī)定行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),指定由誰(shuí)批準(zhǔn)和誰(shuí)指揮,包括通知方式和應(yīng)通知的安全注意事項(xiàng)、疏散范圍等。應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則:人員(企業(yè)員工、應(yīng)急救援人員和企業(yè)外人員)的安全優(yōu)先、防止事故擴(kuò)展優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。如我公司規(guī)定:現(xiàn)場(chǎng)指揮根據(jù)事故情況的嚴(yán)重性制定關(guān)閉全部或局部生產(chǎn)、供氣系統(tǒng)的程序和報(bào)告,確定是否關(guān)閉調(diào)壓箱、自建井及市區(qū)閥井;建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外監(jiān)測(cè)和評(píng)估責(zé)任人與程序,監(jiān)視事故發(fā)展形勢(shì)與影響,保證現(xiàn)場(chǎng)人員安全。

5?專項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案
??? 針對(duì)前面預(yù)測(cè)的本單位可能會(huì)發(fā)生的具體緊急事件或事故種類所做出的專項(xiàng)應(yīng)急與技術(shù)控制程序,其格式與上述第4部分所述的一致,如果基本應(yīng)急和專項(xiàng)應(yīng)急所制定出的程序有相同之處,應(yīng)互相指明,不要重復(fù)。

6?事故后現(xiàn)場(chǎng)的清理、撤離與恢復(fù)
??? 在應(yīng)急和防護(hù)性行動(dòng)已有效控制了緊急情況時(shí),執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估程序,經(jīng)總指揮批準(zhǔn),就可開(kāi)始恢復(fù)與重新進(jìn)入程序。在此應(yīng)明確清理(易燃物、建筑廢墟等)與恢復(fù)計(jì)劃安排的制定、批準(zhǔn)、指揮、執(zhí)行人員,并要對(duì)評(píng)價(jià)損失,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和開(kāi)始事故調(diào)查,解決保險(xiǎn)和損壞賠償做出行動(dòng)程序。

7 應(yīng)急搶修準(zhǔn)備與預(yù)案演練
??? 此部分應(yīng)規(guī)定對(duì)應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)、維護(hù)、保養(yǎng),消耗器材、備件等的儲(chǔ)備量,儲(chǔ)備配件、材料的定期更新,氣象、城市重大活動(dòng)有關(guān)情況信息的獲取等的責(zé)任人、方式、方法、程序;預(yù)案演練主要分為:桌面訓(xùn)練(對(duì)預(yù)案相關(guān)內(nèi)容的口頭模擬演練與討論)、功能訓(xùn)練(即預(yù)案某一個(gè)單元程序、搶修設(shè)備、消防器材的使用等專業(yè)訓(xùn)練、預(yù)案內(nèi)容培訓(xùn)等)、全面應(yīng)急演習(xí)三種類型,要高度重視預(yù)案演練的開(kāi)展,規(guī)定出對(duì)此三類演練相應(yīng)定期開(kāi)展的頻次、組織與計(jì)劃、參加人員等內(nèi)容,對(duì)訓(xùn)練和演習(xí)的評(píng)估程序要包括要求主即改正的地方和需要。讓公眾了解相關(guān)知識(shí),在緊魯情況下能夠給與相應(yīng)配合,也是應(yīng)急時(shí)提高有效性、減少人員傷亡的重要一環(huán)。故對(duì)公眾教育宣傳給予足夠關(guān)注,相應(yīng)規(guī)定對(duì)燃?xì)庑孤┡c燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的相關(guān)知識(shí)、應(yīng)急常識(shí)與措施、法規(guī)規(guī)定的宣傳與教育等面向公眾宣傳的組織方法、頻次等。

8 應(yīng)急后評(píng)估與預(yù)案修訂
??? 通過(guò)對(duì)預(yù)案演練過(guò)程和事故應(yīng)急過(guò)程的分析和總結(jié),結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)案的統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性和有效性進(jìn)行評(píng)估(在此規(guī)定參加評(píng)估的人員和評(píng)估報(bào)告如何上報(bào)等情況),根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期修訂。此次搶修預(yù)案的編制與以前相比,在規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性等方面都有了很大提高,但還不能完全滿足需求,仍需不斷實(shí)踐、總結(jié)和提高。事故應(yīng)急救援預(yù)案是降低突發(fā)事故的危險(xiǎn)程度,是將事故
控制在最低限度內(nèi).它不能代替事故預(yù)防,只是作為事故預(yù)防措施的重要補(bǔ)充和發(fā)生事故后的補(bǔ)救措施。成熟的事故預(yù)案和訓(xùn)練有素的應(yīng)急組織不僅可以做到發(fā)生事故時(shí)的緊急救援,而且可以發(fā)現(xiàn)預(yù)防系統(tǒng)的缺陷,因此.應(yīng)將兩者結(jié)合使用.使之相互補(bǔ)充,以完善事故預(yù)防措施為基礎(chǔ),在事故預(yù)防的基礎(chǔ)上,做好預(yù)案的編制工作,真正體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,給企業(yè)和社會(huì)營(yíng)造一個(gè)安全、少災(zāi)、無(wú)害、和平的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)
1?吳宗之,劉茂著《重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)及預(yù)案導(dǎo)論》 冶金工業(yè)出版社 2003
2?天地大方編寫(xiě)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制手冊(cè)》 中國(guó)工人出版社 2003
3?崔效敬主編《消防安全與管理》 鄭州大學(xué)出版社 200l
4?國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》 GB 18218—2000
5?吳宗之 高進(jìn)東 等編著《危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用》 冶金工業(yè)出版社 2001



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