??? 《石油、天然氣管道保護(hù)條例》^［17］第十二條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人從事下列危及管道及其附屬設(shè)施安全的行為：

??? 在管道中心線兩側(cè)及附屬設(shè)施場(chǎng)區(qū)外各50m范圍內(nèi)，開山、爆破、燃放爆竹和修筑大型工程；在管道中心線兩側(cè)各5m范圍內(nèi)，取土、挖塘、采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈和修筑其他建筑物；在管道中心線兩側(cè)各5m范圍內(nèi)種植深根植物。

??? 第十三條規(guī)定，在管道中心線兩側(cè)各50m至500m范圍內(nèi)進(jìn)行爆破，應(yīng)當(dāng)事先征得管道企業(yè)同意，在采取安全保護(hù)措施后方可進(jìn)行。

??? 第十四條規(guī)定，對(duì)于穿越河流的管道，由管理企業(yè)與河道管理單位共同協(xié)商確定安全保護(hù)范圍，并設(shè)置標(biāo)志。在此范圍內(nèi)不得修建碼頭，不得拋錨、拖錨、掏沙、挖泥、筑壩、炸魚、進(jìn)行水下爆破或其他可能危及管道安全的水下作業(yè)。

??? 《石油、天然氣管道保護(hù)條例》中的規(guī)定實(shí)際上是確定了上游天然氣管道和設(shè)施的安全保護(hù)范圍和安全控制范圍。應(yīng)該指出，輸送天然氣的城市管網(wǎng)不適用本條例。但是也存在一個(gè)不可回避的問題，上游天然氣管道和設(shè)施進(jìn)入城市地域時(shí)，如何確定其安全保護(hù)范圍和安全控制范圍。

??? 在城市建設(shè)的高壓燃?xì)夤艿溃话惴笤O(shè)在城市的外圍而經(jīng)常與架空電力設(shè)施產(chǎn)生交叉。電力設(shè)施具有一套完整的保護(hù)體系。首先是中華人民共和國第60號(hào)主席令發(fā)布的《中華人民共和國電力法》^［18］，依據(jù)電力法國務(wù)院發(fā)布了《電力設(shè)施保護(hù)條例》^［19］，依據(jù)電力設(shè)施保護(hù)條例，國家經(jīng)貿(mào)委和公安部又聯(lián)合發(fā)布了《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》^［20］。在《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)電力設(shè)施的保護(hù)范圍、保護(hù)區(qū)以及保護(hù)要求進(jìn)行了明確規(guī)定。

??? 從上面的匯總和討論可以看出，行業(yè)不同，對(duì)保護(hù)范圍的具體表達(dá)方式不同；同一行業(yè)中，不同的地方也有不同的理解和做法。當(dāng)然，每一種具體的做法均有其出發(fā)點(diǎn)和適用性，也在一定程度上對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的安全管理起到了促進(jìn)作用。但總的來講，建設(shè)部城市燃?xì)夤芾磙k法和安全管理規(guī)定中未明確給出燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍的具體數(shù)據(jù)，也未明確定義城市燃?xì)庠O(shè)施安全控制范圍的概念，各地對(duì)于燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)和控制范圍的提法、具體劃定以及作用還未統(tǒng)一。

??? 從規(guī)劃和執(zhí)行層面講，應(yīng)趨向于將燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)范圍分為兩種層次，第一層，安全保護(hù)范圍；第二層，安全控制范圍。對(duì)于安全保護(hù)范圍內(nèi)的活動(dòng)、行為以及法律責(zé)任，建設(shè)部及各省市政府在有關(guān)的管理辦法、規(guī)定、條例中均有明確的規(guī)定。對(duì)于安全控制范圍內(nèi)的活動(dòng)、行為以及法律責(zé)任，可以參照相關(guān)的管理辦法、規(guī)定、條例中的要求執(zhí)行或重新制定新的條文。

??? 從目的和作用層面講，安全控制范圍主要是燃?xì)庠O(shè)施建成投運(yùn)后為保證安全運(yùn)行而設(shè)立的控制范圍，與規(guī)劃階段用地控制作用一致，因此，燃?xì)鈴S站設(shè)施的黃線與其安全控制范圍相對(duì)應(yīng)。燃?xì)鈴S站設(shè)施的實(shí)施用地可以與安全保護(hù)范圍相對(duì)應(yīng)而小于黃線范圍。

??? 對(duì)于燃?xì)夤芫€設(shè)施來講，安全保護(hù)范圍雖然也是管線建成投運(yùn)后為保證安全運(yùn)行而設(shè)立的保護(hù)范圍，但其與規(guī)劃階段管線建設(shè)用地控制作用一致，因而燃?xì)夤芫€設(shè)施的黃線應(yīng)與其安全保護(hù)范圍相對(duì)應(yīng)，燃?xì)夤芫€設(shè)施的安全控制范圍大于黃線范圍，并可在建設(shè)過程中和建成投運(yùn)時(shí)根據(jù)燃?xì)夤芫€建設(shè)的具體情況依據(jù)相關(guān)規(guī)定或劃定細(xì)則確定。

??? 燃?xì)鈴S站設(shè)施包括：城市門站、儲(chǔ)配站、配氣站、壓送站、調(diào)壓站、儲(chǔ)罐(廠)站、供應(yīng)站、充裝站、混氣站、氣化站、加氣站等各種類型的燃?xì)鈴S站。

??? 燃?xì)鈴S站設(shè)施的黃線與控制范圍主要是偏重于規(guī)劃階段燃?xì)鈴S站設(shè)施的用地控制，但是燃?xì)鈴S站設(shè)施建設(shè)過程中和建成后，則會(huì)對(duì)周圍其他設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生限制作用，因此，燃?xì)鈴S站設(shè)施的黃線與控制范圍的確定必須考慮燃?xì)鈴S站設(shè)施與周圍建構(gòu)筑物的最大間距要求，也即，對(duì)于確定的燃?xì)鈴S站類型和規(guī)模來講，相關(guān)規(guī)范中燃?xì)庠O(shè)施與周圍各種建構(gòu)筑物的最大間距就是該種類型和規(guī)模燃?xì)鈴S站的黃線與控制范圍上限。

??? 燃?xì)鈴S站設(shè)施的保護(hù)范圍主要應(yīng)該考慮建設(shè)過程中和正常運(yùn)行條件下廠站設(shè)施與周圍建構(gòu)筑物的最小間距，廠站圍墻設(shè)置在最小間距處即可滿足保護(hù)范圍的要求。

??? 燃?xì)夤芫€設(shè)施包括：各種壓力管線、管線上的閥室、管道標(biāo)志樁、里程樁、警示牌、陰極保護(hù)測(cè)試樁、檢水檢氣井、測(cè)壓井、抽水井，以及管堤、管橋、管支架、管基等與燃?xì)夤艿老嚓P(guān)的固定裝置等。

??? 城市燃?xì)夤芫€設(shè)施的黃線與保護(hù)范圍有其特殊性，一方面應(yīng)使得燃?xì)夤芫€設(shè)施得到有效保護(hù)，同時(shí)還要考慮其他管道設(shè)施的建設(shè)以及特殊情況下燃?xì)夤芫€自身的敷設(shè)問題，應(yīng)根據(jù)不同的管道壓力和不同的對(duì)象確定不同的黃線與保護(hù)范圍。原則上，燃?xì)夤芫€設(shè)施的黃線與保護(hù)范圍的下限應(yīng)該是允許與之相距最近的管道或建構(gòu)筑物之間的水平凈距，上限應(yīng)該是要求與之相距最遠(yuǎn)的管道或建構(gòu)筑物之間的水平凈距。對(duì)于建構(gòu)筑物來講，每種壓力管道可以確定一個(gè)唯一的黃線與保護(hù)范圍數(shù)值。

??? 城市燃?xì)夤芫€設(shè)施的控制范圍的劃定主要是考慮管線設(shè)施的運(yùn)行安全，所以主要考慮爆破、其他市政管道、建構(gòu)筑物的挖掘、打樁、頂進(jìn)作業(yè)以及高壓燃?xì)夤艿纼蓚?cè)修筑和建設(shè)大型工程等。燃?xì)夤芫€設(shè)施的控制范圍的下限應(yīng)該是與普通建、構(gòu)筑物之間的水平凈距，上限應(yīng)該是與滿足規(guī)劃要求的、可以實(shí)施的重要或大型建、構(gòu)筑物之間的水平凈距。

??? 《城市黃線管理辦法》的發(fā)布對(duì)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理將起到至關(guān)重要的作用，還應(yīng)有相應(yīng)細(xì)則來指導(dǎo)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和面積的確定。城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施用地黃線的劃定是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的工作，要考慮燃?xì)庠O(shè)施的種類、功能、規(guī)模和作用，還要以相關(guān)的法令、條例、規(guī)范為根據(jù)。既要考慮城市燃?xì)庀到y(tǒng)設(shè)施的要求，同時(shí)還要考慮氣源或上游燃?xì)庀到y(tǒng)設(shè)施的要求?！冻鞘腥?xì)夤芾磙k法》、《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》只適用于城市燃?xì)夤こ痰囊?guī)劃和建設(shè)，而上游天然氣管道及其附屬設(shè)施則應(yīng)執(zhí)行《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《石油、天然氣管道保護(hù)條例》。但如果在同一城市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)城市燃?xì)庀到y(tǒng)設(shè)施和上游燃?xì)庀到y(tǒng)設(shè)施采用不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)于工程的建設(shè)將帶來較大的麻煩。

??? 另外，隨著燃?xì)夤こ碳夹g(shù)水平的提高，燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)也在不斷吸收國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)成果，城市燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)也開始采用將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳ㄟ^的地區(qū)，按沿線建筑物的密集程度(考慮現(xiàn)狀與規(guī)劃)，劃分為4個(gè)管道地區(qū)等級(jí)，并依據(jù)管道地區(qū)等級(jí)作出相應(yīng)的管道設(shè)計(jì)^[6]。在每個(gè)管道地區(qū)等級(jí)內(nèi)，燃?xì)夤艿琅c建筑物之間的水平凈距根據(jù)管道敷設(shè)條件(管徑、壁厚、壓力)的不同而不同。在這種情況下，不能以燃?xì)夤艿赖貐^(qū)分級(jí)的規(guī)定作為劃定黃線與保護(hù)范圍的依據(jù)，而應(yīng)以管道地區(qū)等級(jí)內(nèi)燃?xì)夤艿琅c建筑物之間的水平凈距作為劃定黃線與保護(hù)范圍的依據(jù)。

? ??燃?xì)庠O(shè)施黃線、燃?xì)夤芫€設(shè)施的安全保護(hù)范圍及燃?xì)鈴S站設(shè)施的安全控制范圍，不是燃?xì)庠O(shè)施用地邊界線，而是用地控制線。這一點(diǎn)對(duì)于燃?xì)鈴S站設(shè)施來講尤其重要。在過去的工程建設(shè)實(shí)踐中，由于沒有法令的保護(hù)，在規(guī)劃階段，為了保證某些種類燃?xì)鈴S站設(shè)施的安全運(yùn)行，往往要求建設(shè)單位征用這些廠站與其他建筑物、構(gòu)筑物水平凈距內(nèi)的用地。這無形之中就加大了建設(shè)單位的工程建設(shè)難度和增加了工程建設(shè)投資。在有些情況下，也會(huì)影響到燃?xì)鈴S站設(shè)施周圍的景觀，比如在規(guī)劃的綠化用地范圍內(nèi)的燃?xì)鈴S站設(shè)施，本來可以少占地，縮小對(duì)綠化和周圍環(huán)境的影響，但由于沒有可以用于具體操作的法令、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，只好按照水平凈距的要求用地。在規(guī)劃的開發(fā)區(qū)等燃?xì)鈴S站設(shè)施用地，也由于沒有可以用于具體操作的法令、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，也需要按照水平凈距的要求用地?！冻鞘悬S線管理辦法》的實(shí)施以及配套的黃線和保護(hù)范圍劃定細(xì)則的制定和執(zhí)行將使燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)更具科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性。

??? 燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的劃定和實(shí)施，對(duì)于城市燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行能起到保駕和護(hù)航的作用。無論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，還是安全角度都是急待制定和實(shí)施的一項(xiàng)管理辦法。黃線與保護(hù)和控制范圍之間又密不可分，相互交錯(cuò)。建議政府有關(guān)部門盡快組織、開展燃?xì)庠O(shè)施黃線與保護(hù)和控制范圍的研究、協(xié)調(diào)、編制和落實(shí)工作。

1 城市黃線管理辦法中華人民共和國建設(shè)部令 第144號(hào)

2 中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國主席令 第23號(hào)

3 城市燃?xì)夤芾磙k法中華人民共和國建設(shè)部令 第62號(hào)

4 城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定中華人民共和國建設(shè)部、勞動(dòng)部、公安部令 第10號(hào)

5 GB 50289-98，城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范

6 GB50028-2006，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范

7 上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法上海市人民政府令 第46號(hào)

8 沈陽市城市燃?xì)夤芾硪?guī)定

9 烏魯木齊市城市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)暫行辦法

10 成都市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例

11 深圳市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例征求意見稿

12 北京市城市燃?xì)夤芾磙k法，北京市人民政府令 第10號(hào)、第92號(hào)

13 天津市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例

14 天津市燃?xì)夤艿涝O(shè)施管理辦法，天津市人民政府令第72號(hào)

15 北京市城市地下管線管理辦法

16 CJJ51-2006，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程

17 石油天然氣管道保護(hù)條例，中華人民共和國國務(wù)院令 第313號(hào)

18 中華人民共和國電力法，中華人民共和國主席令 第60號(hào)

19 電力設(shè)施保護(hù)條例中華人民共和國國務(wù)院令 第239號(hào)

20 電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、公安部令 第8號(hào)