摘?要?歐洲對LNG設(shè)施有較全面、科學、有效的安全規(guī)范和保障，按相關(guān)歐盟法規(guī)和LNG歐洲標準設(shè)計、監(jiān)管、運營的歐洲LNG站場從未發(fā)生過較大或重大的安全事故，多項歐洲LNG標準在國際上得到高度認可并被廣泛使用，深入分析歐洲及其主要國家LNG安全法規(guī)標準體系，有助于建立和完善適用于我國LNG安全的法規(guī)、標準體系。為此，全面搜集、分析了LNG站場安全相關(guān)的歐盟法規(guī)、歐洲主要標準、英國和意大利法規(guī)及其政府監(jiān)管文獻資料。結(jié)果表明，歐洲LNG安全法規(guī)、標準少而完備；歐盟法規(guī)、國家法規(guī)、歐洲標準分別對LNG的管理、經(jīng)營、技術(shù)人員的工作行為和工作程序分類做了嚴格規(guī)范，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，組成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的安全規(guī)范體系；該體系的內(nèi)容豐富，針對危險物質(zhì)或LNG站場的風險特性，歐洲LNG標準中采用的危險評估方法科學、適用性強，在安全監(jiān)管中作用顯著。歐洲LNG安全法規(guī)、標準的內(nèi)容、體系的結(jié)構(gòu)及使用方式值得我國學習與借鑒。

關(guān)鍵詞?歐洲?LNG站場?設(shè)計?施工?安全?法規(guī)?標準

我國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相關(guān)法規(guī)、標準尚未完善。歐洲對LNG生產(chǎn)、儲運、外輸、接收等各類LNG出口工廠、接收站、調(diào)峰站(統(tǒng)稱LNG站場)的安全規(guī)范和安全保障比較全面、科學而有效。我國也已將多項歐洲標準等同采用或修改采用為我國同名推薦性國家標準，但這些標準在我國的指導和規(guī)范作用遠不如在歐洲等其他地區(qū)。本文分析歐洲及其主要國家對LNG站場設(shè)施的建設(shè)、運營進行安全指導和規(guī)范的法規(guī)、標準體系及其作用途徑，以期為我國建立完善、有效的LNG站場安全法規(guī)、標準并充分發(fā)揮其規(guī)范、指導作用提供借鑒。

歐盟法規(guī)主要包括條例、指令、決定等，除起到使歐洲政府間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用外，還具有超國家因素^[1]。

歐盟沒有專門關(guān)于LNG的法規(guī)，而是將LNG納入危險物質(zhì)監(jiān)管體系實施安全監(jiān)管。有6個歐盟法規(guī)常被歐洲國家用作審批和監(jiān)管LNG設(shè)施的依據(jù)，這些法規(guī)規(guī)定成員國在環(huán)境安全、環(huán)境評價與保護、市場準入和授權(quán)規(guī)則等方面的職責和要求，并通過要求成員國對經(jīng)營者提出要求來規(guī)范LNG經(jīng)營。

1)“指令2009／73／EC(修改2003／55／EC)天然氣內(nèi)部市場的共同規(guī)則”^[2]適用于可利用天然氣運輸系統(tǒng)進行運輸?shù)奶烊粴?、LNG、生物氣等。規(guī)定各成員國或主管部門應(yīng)客觀、公平地制定建設(shè)天然氣設(shè)施的授權(quán)程序、制度，指定或制定安全標準及技術(shù)設(shè)計的最低要求，確定設(shè)施經(jīng)營者和操作者的任務(wù)和制度要求。

2)“塞維索Ⅲ指令2003／105／EC危險物質(zhì)嚴重事故危害的控制”^[3]提出成員國及其主管部門的環(huán)境安全責任，適用于各類高風險企業(yè)，目的是預防某些工業(yè)活動造成重特大事故，并限制事故對人類和環(huán)境的危害。要求成員國應(yīng)用土地使用和(或)其他政策，使存有危險物質(zhì)的區(qū)域或?qū)姲踩袧撛谟绊懙钠髽I(yè)與人數(shù)多的公眾地區(qū)和特定的自然保護區(qū)長期保持適當?shù)木嚯x；應(yīng)確保經(jīng)營者提供安全生產(chǎn)報告，制訂應(yīng)急計劃和措施，列出一切必要的預防政策、措施并保證實施。在公眾集中地區(qū)和特定的自然保護區(qū)或敏感地區(qū)，考慮采取額外的技術(shù)措施，盡量減少危險物質(zhì)對人的危害；要求生產(chǎn)運營商應(yīng)為公眾提供安全報告、環(huán)境信息和發(fā)生重大事故時的行動指南等。

3)“指令2001／42／EC某些計劃和程序的環(huán)境影響評估”和“指令97／11／EC某些公共和私人項目的環(huán)境影響評估”要求在計劃準備期間并在它被采用或提交立法程序之前應(yīng)進行環(huán)境評估，征詢專家、政府和公眾的意見，跨界協(xié)商，實施計劃時應(yīng)進行環(huán)境影響監(jiān)測^[4]。

4)“指令92／43／EC自然棲息地和野生動植物保護”和“決定79／409／EE野生鳥類保護”旨在保護法規(guī)所列棲息地的野生動植物和野生鳥類。

英國是對LNG商用研究較早和進口LNG較早的工業(yè)發(fā)達國家。英國也將LNG納入危險物質(zhì)統(tǒng)一的安全法規(guī)監(jiān)管體系，主要的安全法規(guī)及其內(nèi)容如下。

英國“危險物質(zhì)規(guī)劃條例”^[5]用于控制新的重大危險性工廠的興建，以確保這些工廠長期與公共設(shè)施所在地分離，并減少任何重大事故對周邊社區(qū)的影響。規(guī)定當?shù)匚ｋU物質(zhì)管理部門(簡稱HSA)是危險物質(zhì)站場的唯一審批機構(gòu)，規(guī)定了審批程序與要求；健康和安全執(zhí)行局(簡稱HSE)根據(jù)歐洲標準推薦的方法對站場的設(shè)計進行危險評估，為HSA的審批決策提供安全建議?！肮艿腊踩?guī)例”適用于管道安全。“重大事故危害控制條例”^[6](簡稱COMAH)由其主管部門強制執(zhí)行，實現(xiàn)對陸上涉及危險物質(zhì)的站場、設(shè)施的建設(shè)和運營的監(jiān)管，預防發(fā)生重大事故，限制任何事故對人和環(huán)境的影響。COMAH明確了管理部門和企業(yè)的職責與要求，也是規(guī)范LNG企業(yè)的主要法規(guī)。C0MAH規(guī)定危險物質(zhì)(包括LNG)的主管部門是HSE、英格蘭和威爾士的環(huán)境工程處以及蘇格蘭的環(huán)保局，其中HSE是LNG安全的領(lǐng)導機構(gòu)。船上危險物質(zhì)不要求遵守COMAH，而須依據(jù)“港灣地區(qū)危險物質(zhì)規(guī)例”以及“港口海事安全守則”實現(xiàn)監(jiān)管，法定的主管部門是港務(wù)局，由海事和海岸警衛(wèi)隊負責監(jiān)測。

意大利的LNG以進口為主，意大利有關(guān)LNG的法規(guī)分為事前和事后監(jiān)管兩種。前者是指興建LNG站場的授權(quán)過程和可行性分析^[4]；后者則關(guān)注投資收益和關(guān)稅，不在本文研究范疇之內(nèi)。事前監(jiān)管法規(guī)包括1.1節(jié)所指的歐盟法規(guī)、意大利政府根據(jù)歐盟法規(guī)制定的國內(nèi)LNG設(shè)施建設(shè)授權(quán)和運營的法律。國家法律將歐盟法規(guī)中的環(huán)境兼容性要求細化為LNG設(shè)施的授權(quán)程序。意大利LNG項目不僅要遵守國家法律，同時還要遵守項目所在地的地方法律，但各地政府的法律比較自由化，使各地LNG站場授權(quán)的審批監(jiān)管過程變得很復雜且不相同。

歐洲LNG專用標準主要由歐洲標準化委員會(CEN)的技術(shù)委員會CEN／TC 282“液化天然氣裝置和設(shè)備”(簡稱CEN／TC 282)制定。目前CEN／TC 282制定的LNG標準有10項：①EN 1160：1996液化天然氣的一般性能；②EN l3645：2001存儲容量5～200 t之間的陸上設(shè)備的設(shè)計；③EN l473：2007液化氣天然氣陸上裝置的設(shè)計；④EN l474-1：2008海上運輸系統(tǒng)的設(shè)計和測試第l部分運輸臂的設(shè)計和測試；⑤EN l474-2：2008海上傳輸系統(tǒng)的設(shè)計和測試第2部分傳輸軟管的設(shè)計和測試；⑥EN l474-3：2008海上運輸設(shè)備的設(shè)計和測試第3部分近海運輸系統(tǒng)；⑦EN ISO 28460：2010(取代EN l532：1997)LNG船岸界面和港口操作；⑧EN l2066：1997液化天然氣蓄氣區(qū)域用絕緣套管的試驗；⑨EN l2065：1997為產(chǎn)生液化天然氣火焰滅火粉末及產(chǎn)生中高膨脹泡沫的泡沫濃縮物的試驗；⑩EN l2838：2000 LNG采樣系統(tǒng)適用性檢驗。

其中前7項是關(guān)于LNG特性、裝置和設(shè)備的設(shè)計、安裝、操作等，后3項關(guān)于LNG設(shè)施的零部件、材料或系統(tǒng)的試驗。其他用于LNG的重要標準包括代替BS777的EN 14620：2006“用于儲存工作溫度0～-165℃冷凍液化氣體的現(xiàn)場安裝的立式、圓筒、平底鋼罐的設(shè)計與制造”。以下均以標準代號作為其簡稱。

由CEN其他技術(shù)委員會制定的LNG專用技術(shù)標準較少，一般關(guān)于LNG零部件，例如，由CEN／TC69“工業(yè)閥”制定的“LNG隔離閥—適應(yīng)性和適用性測試說明”，由CEN／TC218“橡膠和塑料軟管及軟管組件”制定的EN l3766：2010“液化石油氣和LNG輸送用的熱塑性多層(非硫化)軟管及其組件”。

歐洲各國基本采用歐洲標準(EN)或國際標準(ISO)作為本國LNG標準，本國起草并只用于本國的LNG補充標準極少。如，英國只有BS 4089—1999“液化石油氣和液化天然氣用金屬軟管組件規(guī)范”1項；法國有NF M88—712／A1—2002“液化天然氣用可多次裝填的移動式液化天然氣焊接鋼瓶的設(shè)計和結(jié)構(gòu)”和NF M51—006—1997“液化天然氣充器區(qū)絕緣內(nèi)襯的試驗”兩項；德國沒有只用于本國的LNG專用國家標準。

歐洲標準BS EN ll60、ENl473：1997、BS EN 1532：1997“LNG設(shè)備與安裝船岸界面”(已被EN IS0 28460：2010取代)、ENl4620：2006均已等同采用或修改采用為我國同名的推薦性國家標準(GB／T19204—2003、GB／T 22724—2008、GB／T 24963—2010、GB／T 26978—2011)。