摘?要?歐洲對(duì)LNG設(shè)施有較全面、科學(xué)、有效的安全規(guī)范和保障，按相關(guān)歐盟法規(guī)和LNG歐洲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)的歐洲LNG站場(chǎng)從未發(fā)生過較大或重大的安全事故，多項(xiàng)歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上得到高度認(rèn)可并被廣泛使用，深入分析歐洲及其主要國(guó)家LNG安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于建立和完善適用于我國(guó)LNG安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，全面搜集、分析了LNG站場(chǎng)安全相關(guān)的歐盟法規(guī)、歐洲主要標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)和意大利法規(guī)及其政府監(jiān)管文獻(xiàn)資料。結(jié)果表明，歐洲LNG安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)少而完備；歐盟法規(guī)、國(guó)家法規(guī)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)LNG的管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)人員的工作行為和工作程序分類做了嚴(yán)格規(guī)范，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，組成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的安全規(guī)范體系；該體系的內(nèi)容豐富，針對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)或LNG站場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)特性，歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)中采用的危險(xiǎn)評(píng)估方法科學(xué)、適用性強(qiáng)，在安全監(jiān)管中作用顯著。歐洲LNG安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、體系的結(jié)構(gòu)及使用方式值得我國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。

關(guān)鍵詞?歐洲?LNG站場(chǎng)?設(shè)計(jì)?施工?安全?法規(guī)?標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。歐洲對(duì)LNG生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、外輸、接收等各類LNG出口工廠、接收站、調(diào)峰站(統(tǒng)稱LNG站場(chǎng))的安全規(guī)范和安全保障比較全面、科學(xué)而有效。我國(guó)也已將多項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)等同采用或修改采用為我國(guó)同名推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的指導(dǎo)和規(guī)范作用遠(yuǎn)不如在歐洲等其他地區(qū)。本文分析歐洲及其主要國(guó)家對(duì)LNG站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行安全指導(dǎo)和規(guī)范的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及其作用途徑，以期為我國(guó)建立完善、有效的LNG站場(chǎng)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并充分發(fā)揮其規(guī)范、指導(dǎo)作用提供借鑒。

歐盟法規(guī)主要包括條例、指令、決定等，除起到使歐洲政府間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用外，還具有超國(guó)家因素^[1]。

歐盟沒有專門關(guān)于LNG的法規(guī)，而是將LNG納入危險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)管體系實(shí)施安全監(jiān)管。有6個(gè)歐盟法規(guī)常被歐洲國(guó)家用作審批和監(jiān)管LNG設(shè)施的依據(jù)，這些法規(guī)規(guī)定成員國(guó)在環(huán)境安全、環(huán)境評(píng)價(jià)與保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和授權(quán)規(guī)則等方面的職責(zé)和要求，并通過要求成員國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出要求來規(guī)范LNG經(jīng)營(yíng)。

1)“指令2009／73／EC(修改2003／55／EC)天然氣內(nèi)部市場(chǎng)的共同規(guī)則”^[2]適用于可利用天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)奶烊粴?、LNG、生物氣等。規(guī)定各成員國(guó)或主管部門應(yīng)客觀、公平地制定建設(shè)天然氣設(shè)施的授權(quán)程序、制度，指定或制定安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)設(shè)計(jì)的最低要求，確定設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和操作者的任務(wù)和制度要求。

2)“塞維索Ⅲ指令2003／105／EC危險(xiǎn)物質(zhì)嚴(yán)重事故危害的控制”^[3]提出成員國(guó)及其主管部門的環(huán)境安全責(zé)任，適用于各類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，目的是預(yù)防某些工業(yè)活動(dòng)造成重特大事故，并限制事故對(duì)人類和環(huán)境的危害。要求成員國(guó)應(yīng)用土地使用和(或)其他政策，使存有危險(xiǎn)物質(zhì)的區(qū)域或?qū)姲踩袧撛谟绊懙钠髽I(yè)與人數(shù)多的公眾地區(qū)和特定的自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期保持適當(dāng)?shù)木嚯x；應(yīng)確保經(jīng)營(yíng)者提供安全生產(chǎn)報(bào)告，制訂應(yīng)急計(jì)劃和措施，列出一切必要的預(yù)防政策、措施并保證實(shí)施。在公眾集中地區(qū)和特定的自然保護(hù)區(qū)或敏感地區(qū)，考慮采取額外的技術(shù)措施，盡量減少危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)人的危害；要求生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)為公眾提供安全報(bào)告、環(huán)境信息和發(fā)生重大事故時(shí)的行動(dòng)指南等。

3)“指令2001／42／EC某些計(jì)劃和程序的環(huán)境影響評(píng)估”和“指令97／11／EC某些公共和私人項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估”要求在計(jì)劃準(zhǔn)備期間并在它被采用或提交立法程序之前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，征詢專家、政府和公眾的意見，跨界協(xié)商，實(shí)施計(jì)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)^[4]。

4)“指令92／43／EC自然棲息地和野生動(dòng)植物保護(hù)”和“決定79／409／EE野生鳥類保護(hù)”旨在保護(hù)法規(guī)所列棲息地的野生動(dòng)植物和野生鳥類。

英國(guó)是對(duì)LNG商用研究較早和進(jìn)口LNG較早的工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。英國(guó)也將LNG納入危險(xiǎn)物質(zhì)統(tǒng)一的安全法規(guī)監(jiān)管體系，主要的安全法規(guī)及其內(nèi)容如下。

英國(guó)“危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)劃條例”^[5]用于控制新的重大危險(xiǎn)性工廠的興建，以確保這些工廠長(zhǎng)期與公共設(shè)施所在地分離，并減少任何重大事故對(duì)周邊社區(qū)的影響。規(guī)定當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)物質(zhì)管理部門(簡(jiǎn)稱HSA)是危險(xiǎn)物質(zhì)站場(chǎng)的唯一審批機(jī)構(gòu)，規(guī)定了審批程序與要求；健康和安全執(zhí)行局(簡(jiǎn)稱HSE)根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)推薦的方法對(duì)站場(chǎng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，為HSA的審批決策提供安全建議?！肮艿腊踩?guī)例”適用于管道安全?！爸卮笫鹿饰：刂茥l例”^[6](簡(jiǎn)稱COMAH)由其主管部門強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)陸上涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的站場(chǎng)、設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，預(yù)防發(fā)生重大事故，限制任何事故對(duì)人和環(huán)境的影響。COMAH明確了管理部門和企業(yè)的職責(zé)與要求，也是規(guī)范LNG企業(yè)的主要法規(guī)。C0MAH規(guī)定危險(xiǎn)物質(zhì)(包括LNG)的主管部門是HSE、英格蘭和威爾士的環(huán)境工程處以及蘇格蘭的環(huán)保局，其中HSE是LNG安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。船上危險(xiǎn)物質(zhì)不要求遵守COMAH，而須依據(jù)“港灣地區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)例”以及“港口海事安全守則”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，法定的主管部門是港務(wù)局，由海事和海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

意大利的LNG以進(jìn)口為主，意大利有關(guān)LNG的法規(guī)分為事前和事后監(jiān)管兩種。前者是指興建LNG站場(chǎng)的授權(quán)過程和可行性分析^[4]；后者則關(guān)注投資收益和關(guān)稅，不在本文研究范疇之內(nèi)。事前監(jiān)管法規(guī)包括1.1節(jié)所指的歐盟法規(guī)、意大利政府根據(jù)歐盟法規(guī)制定的國(guó)內(nèi)LNG設(shè)施建設(shè)授權(quán)和運(yùn)營(yíng)的法律。國(guó)家法律將歐盟法規(guī)中的環(huán)境兼容性要求細(xì)化為L(zhǎng)NG設(shè)施的授權(quán)程序。意大利LNG項(xiàng)目不僅要遵守國(guó)家法律，同時(shí)還要遵守項(xiàng)目所在地的地方法律，但各地政府的法律比較自由化，使各地LNG站場(chǎng)授權(quán)的審批監(jiān)管過程變得很復(fù)雜且不相同。

歐洲LNG專用標(biāo)準(zhǔn)主要由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)的技術(shù)委員會(huì)CEN／TC 282“液化天然氣裝置和設(shè)備”(簡(jiǎn)稱CEN／TC 282)制定。目前CEN／TC 282制定的LNG標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)：①EN 1160：1996液化天然氣的一般性能；②EN l3645：2001存儲(chǔ)容量5～200 t之間的陸上設(shè)備的設(shè)計(jì)；③EN l473：2007液化氣天然氣陸上裝置的設(shè)計(jì)；④EN l474-1：2008海上運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和測(cè)試第l部分運(yùn)輸臂的設(shè)計(jì)和測(cè)試；⑤EN l474-2：2008海上傳輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和測(cè)試第2部分傳輸軟管的設(shè)計(jì)和測(cè)試；⑥EN l474-3：2008海上運(yùn)輸設(shè)備的設(shè)計(jì)和測(cè)試第3部分近海運(yùn)輸系統(tǒng)；⑦EN ISO 28460：2010(取代EN l532：1997)LNG船岸界面和港口操作；⑧EN l2066：1997液化天然氣蓄氣區(qū)域用絕緣套管的試驗(yàn)；⑨EN l2065：1997為產(chǎn)生液化天然氣火焰滅火粉末及產(chǎn)生中高膨脹泡沫的泡沫濃縮物的試驗(yàn)；⑩EN l2838：2000 LNG采樣系統(tǒng)適用性檢驗(yàn)。

其中前7項(xiàng)是關(guān)于LNG特性、裝置和設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、操作等，后3項(xiàng)關(guān)于LNG設(shè)施的零部件、材料或系統(tǒng)的試驗(yàn)。其他用于LNG的重要標(biāo)準(zhǔn)包括代替BS777的EN 14620：2006“用于儲(chǔ)存工作溫度0～-165℃冷凍液化氣體的現(xiàn)場(chǎng)安裝的立式、圓筒、平底鋼罐的設(shè)計(jì)與制造”。以下均以標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)作為其簡(jiǎn)稱。

由CEN其他技術(shù)委員會(huì)制定的LNG專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少，一般關(guān)于LNG零部件，例如，由CEN／TC69“工業(yè)閥”制定的“LNG隔離閥—適應(yīng)性和適用性測(cè)試說明”，由CEN／TC218“橡膠和塑料軟管及軟管組件”制定的EN l3766：2010“液化石油氣和LNG輸送用的熱塑性多層(非硫化)軟管及其組件”。

歐洲各國(guó)基本采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EN)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(ISO)作為本國(guó)LNG標(biāo)準(zhǔn)，本國(guó)起草并只用于本國(guó)的LNG補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)極少。如，英國(guó)只有BS 4089—1999“液化石油氣和液化天然氣用金屬軟管組件規(guī)范”1項(xiàng)；法國(guó)有NF M88—712／A1—2002“液化天然氣用可多次裝填的移動(dòng)式液化天然氣焊接鋼瓶的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)”和NF M51—006—1997“液化天然氣充器區(qū)絕緣內(nèi)襯的試驗(yàn)”兩項(xiàng)；德國(guó)沒有只用于本國(guó)的LNG專用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)BS EN ll60、ENl473：1997、BS EN 1532：1997“LNG設(shè)備與安裝船岸界面”(已被EN IS0 28460：2010取代)、ENl4620：2006均已等同采用或修改采用為我國(guó)同名的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB／T19204—2003、GB／T 22724—2008、GB／T 24963—2010、GB／T 26978—2011)。