3．3? 資金投入高，隱患治理任重道遠(yuǎn)
??? 目前油田企業(yè)的重大隱患主要有3類：
??? (1)由于歷史原因，生產(chǎn)場站大量存在布局不合理、安全距離不足、消防設(shè)施不配套等“先天”隱患。
??? (2)新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)出臺，拓寬了隱患治理的范疇，出現(xiàn)了一些新的隱患。如油氣長輸管道運(yùn)行已超過數(shù)十年，按新頒布的法規(guī)要求，應(yīng)進(jìn)行壓力管道檢測。目前，Sinopec(中國石油化工集團(tuán)公司)管道儲運(yùn)公司在用管道約為2 775公里，加上Sinopec各油田企業(yè)內(nèi)部輸油管道和站場管線，管道總長度約近萬公里。
?。?）生產(chǎn)設(shè)備老化嚴(yán)重，本質(zhì)安全可靠性差，亟待更新。如Sinopec現(xiàn)用的450余臺鉆機(jī)中，有100余臺是安全性能差、老化嚴(yán)重且國內(nèi)不再生產(chǎn)的大慶130型鉆機(jī)，需加速更新報(bào)廢。由于企業(yè)勘探開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，隱患治理資金籌措困難，每年用于油田隱患治理的資金僅有1．5億至2億元，無法滿足實(shí)際需要。
3．4? 油田區(qū)域擴(kuò)大，超深高壓氣井開發(fā)，技術(shù)和人員更新，向安全管理提出了新課題
??? 首先是油田區(qū)域逐年增大，安全管理工作面持續(xù)“拓寬”。其次是高壓、超深氣田的開發(fā)生產(chǎn)，原有的安全管理技術(shù)、方法需隨之更新。同時(shí)由于實(shí)行減員增效，人員大幅精減，尤其是一大批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、安全技術(shù)嫻熟的生產(chǎn)骨干離開了崗位，給安全生產(chǎn)帶來了暫時(shí)的負(fù)面影響。隨著人們安全意識的增強(qiáng)，安全要求隨之增高。過去普遍認(rèn)同的油田企業(yè)勞動環(huán)境差，野外施工管理難度大，發(fā)生一些事故在所難免的觀點(diǎn)已越來越?jīng)]有立足之地，代之以普遍認(rèn)同的“任何一起事故的發(fā)生，都應(yīng)該歸咎為管理上的失誤”的觀點(diǎn)。這一切，無不給安全人員提出前所未有的考驗(yàn)。
4? 安全管理對策
4．1? 更新理念，理順體制，充分發(fā)揮“三方”優(yōu)勢
4．1．1? 依靠法規(guī)，充分發(fā)揮政府部門安全執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢
??? 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門是國家依法行使安全監(jiān)督的管理部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，代表國家對社會和企業(yè)進(jìn)行安全執(zhí)法監(jiān)督。國家頒布的安全法律法規(guī)如《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究制度》、《礦山安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》等，對企業(yè)內(nèi)部和社會均有極大的威懾作用。油田企業(yè)應(yīng)立足于以法治企，一方面主動接受政府部門執(zhí)法監(jiān)督，對企業(yè)內(nèi)部的重大安全事故、重大隱患進(jìn)行追究查處，另一方面積極配合政府部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊打孔盜油犯罪和非法占壓油氣生產(chǎn)場所和設(shè)施，為油田企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。
4．1．2? 理順體制，充分發(fā)揮企業(yè)安全監(jiān)督管理優(yōu)勢
??? 我國油田企業(yè)分屬于Sinopec和CNPC(中國石油天然氣集團(tuán)公司)特大型國有集團(tuán)企業(yè)。與其他企業(yè)相比，國有特大型企業(yè)擁有明顯的“四大”安全管理優(yōu)勢，即專業(yè)管理優(yōu)勢，行政管理優(yōu)勢，資金籌措優(yōu)勢和專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，在安全管理上可以發(fā)揮更大作用。隨著油田企業(yè)改革的不斷深化，油田企業(yè)已由過去的單一經(jīng)營方式的國有企業(yè)，改制成擁有油田分公司、全資子公司、控股子公司、參股公司、股份有限公司、專業(yè)施工服務(wù)公司及改制分流到社會的私營、民營企業(yè)等多種經(jīng)營方式共存的企業(yè)。集團(tuán)公司應(yīng)理順管理體制，并根據(jù)不同的管理體制采取不同的安全管理模式。對分公司、全資子公司和絕對控股的有限責(zé)任公司、股份公司和專業(yè)施工及服務(wù)公司，從上到下實(shí)施全方位安全監(jiān)督管理；對控股的上市、非上市的股份有限公司，為了保護(hù)廣大股東利益，安全監(jiān)督管理部門也要對其實(shí)施宏觀監(jiān)督管理和安全技術(shù)咨詢服務(wù)；對參股公司主要實(shí)施安全服務(wù)；對資產(chǎn)和人員已經(jīng)完全分離，或改制到社會的企事業(yè)單位，不再實(shí)施監(jiān)督管理。
4．1．3? 充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、專家、學(xué)者的安全咨詢服務(wù)作用和社團(tuán)、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用
??? 油田企業(yè)應(yīng)廣開門路，調(diào)動社會安全專業(yè)人才和安全中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)安全生產(chǎn)出謀劃策。凡建設(shè)性工程項(xiàng)目，必須請專家和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)，確保新改擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到本質(zhì)安全；并對在役關(guān)鍵裝置、要害部位實(shí)行安全現(xiàn)狀評估，逐步改善在用設(shè)施和場所的安全可靠度，最后達(dá)到本質(zhì)安全。同時(shí)，應(yīng)高度重視社會群眾和新聞媒體，充分發(fā)揮其輿論監(jiān)督作用。
4．2? 認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感
??? 當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，尤其是要加強(qiáng)落實(shí)各級行政“一把手”和直接作業(yè)者的責(zé)任。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，保護(hù)全員的安全與健康。一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)依法追究責(zé)任。從事故中吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)全員對安全生產(chǎn)的責(zé)任感。
4．3? 與時(shí)俱進(jìn)，提升安全科技與安全管理水平
4．3．1? 堅(jiān)定信念，全力推行HSE管理體系??
??? HSE管理體系目前已成為國際石油企業(yè)普遍接受的管理模式。油田企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)與國際石油企業(yè)的全面“接軌”，就必須堅(jiān)定不移地全面推行HSE管理體系。全面更新管理觀念，加大安全投入力度，執(zhí)行國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范安全管理，輔之以科學(xué)的工作方法，有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)推行，嚴(yán)格按照HSE管理體系，不斷改進(jìn)安全管理，提升企業(yè)整體安全管理水平。
4．3．2? 加大科技投入，提高安全管理信息化、自動化水平
??? 徹底摒棄傳統(tǒng)的粗放型管理模式，向精細(xì)管理邁進(jìn)，逐步推行安全信息化、自動化。以提高安全的科技含量，促進(jìn)安全管理手段的進(jìn)步。在煉化廠、油氣站庫、放射源庫、火工品庫、變電站等要害部位安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)行廠區(qū)封閉式管理，配置門禁自動控制裝置，廠站內(nèi)的關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)防范區(qū)域配備自動監(jiān)控掃描系統(tǒng)，大型機(jī)組應(yīng)配備FSC、ESD等緊急關(guān)斷裝置，放射源庫、火工品庫等部門應(yīng)配備安全獄控裝置。高壓氣井、海上開發(fā)采油平臺應(yīng)在實(shí)現(xiàn)自動化控制的基礎(chǔ)上，實(shí)行微機(jī)遠(yuǎn)程自動控制，向信息化管理逐步推進(jìn)。
4．4? 完善標(biāo)準(zhǔn)管理體制，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的步伐
??? 隨著中國加入WTO組織及油田企業(yè)跨國經(jīng)營合作的增加，石油行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系與APl等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的差異越來越明顯，故應(yīng)加速與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌，提高和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在加速接軌與提高完善過程中，首先應(yīng)確定HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)在油田企業(yè)安全管理上的核心地位；其次，要優(yōu)先考慮采用國際先進(jìn)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以加快標(biāo)準(zhǔn)“立法”速度；同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注新技術(shù)發(fā)展動態(tài)，以免現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，不適合安全管理的需要。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，要積極鼓勵并爭取安全科研部門和安全專家參與，以保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、可行性。
4．5? 強(qiáng)化隱患治理和“三同時(shí)”管理，做到標(biāo)本兼治
??? (1)要加強(qiáng)隱患治理的治“本”之策，即做好新改擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”管理。凡新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)，確保新投用的項(xiàng)目不存在先天性的隱患。
??? (2)加強(qiáng)隱患治理的治“標(biāo)”之策，即做好在用設(shè)施隱患整治。集中有限資金，打隱患治理的“殲滅戰(zhàn)”，爭取一年消除1至2個普遍性重點(diǎn)隱患，力爭5年內(nèi)全部消除油田企業(yè)普遍存在的重點(diǎn)隱患，逐步提高、改善生產(chǎn)場所、設(shè)備的本質(zhì)安全化，提高設(shè)備的安全可靠度。
4．6? 加大安全培訓(xùn)，規(guī)范安全管理與操作行為
??? (1)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織對各級行政正職及安全管理人員崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，以規(guī)范各級安全管理行為。
??? (2)繼續(xù)做好特殊工種資質(zhì)培訓(xùn)，除國家明文規(guī)定的八大特殊工種外，油田企業(yè)應(yīng)將鉆井井控人員，司鉆、井架作業(yè)工、爆破工及海上作業(yè)人員的資質(zhì)培訓(xùn)列入特殊工種管理范疇，以規(guī)范其操作行為。
??? (3)實(shí)行勞動力優(yōu)化組合，健全安全激勵約束機(jī)制，嚴(yán)懲違章指揮、違章操作，以提高人員安全生產(chǎn)自覺性。
5? 結(jié)束語
??? “油田是一個沒有圍墻的工廠”，安全生產(chǎn)有其特殊性。油田企業(yè)在強(qiáng)化自身管理的同時(shí)，應(yīng)廣泛爭取社會各界的支持和配合。筆者結(jié)合油田企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出了6項(xiàng)安全管理對策，僅系宏觀性、指導(dǎo)性的意見，油田企業(yè)應(yīng)針對自身特點(diǎn)和發(fā)展的需求，采取量化、細(xì)化措施并加強(qiáng)全面管理，才能達(dá)到安全生產(chǎn)理想管理的效果。
??? 參考文獻(xiàn)
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