?天然氣是國家能源的重要組成部分，其戰(zhàn)略安全事關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，全國城市天然氣的用氣量也以成倍增長的速率在不斷突破。上海作為我國特大型城市之一，2003年用氣量僅為5×108m3/a，2007年用氣量突破26.6×108m3/a，2008年用氣量預計超過30×108m3/a，按規(guī)劃預測，到2010年可達80×108m3/a，天然氣占全市一次能源的比例將達到10%左右。雖然近年來，隨著西氣東輸工程的建成投產(chǎn)，全國燃氣的供氣總量得到了很大的提高，2003年天然氣的供氣總量達到141.6×108m3/a，人工煤氣供氣總量達到202.1×108m3/a，液化石油氣供氣總量達到1126.3×108m3/a，天然氣占一次能源的比例不斷增加，但是迅速增長的用氣需求與城市氣源的總量和調(diào)峰能力不足的矛盾，還是給城市天然氣戰(zhàn)略安全提出了嚴峻的考驗。這是必須引起我們高度重視和積極應對的重要課題，也是貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的內(nèi)容之一。因此，應從大城市經(jīng)濟建設和發(fā)展的角度出發(fā)，構建相應的保障體系，著力加強城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
1 以城市人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略安全為第一需要，構建天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全的供應體系
? ??從城市燃氣的安全供應來看，一次能源——天然氣的供應一般主要以長輸管道或陸上運輸來輸送；二次能源——人工煤氣的生產(chǎn)和銷售，主要由各城市的燃氣制氣和銷售企業(yè)來實現(xiàn)。其中天然氣供應，目前主要有新疆輪南地區(qū)天然氣通過西氣東輸?shù)?000km長輸管道輸向沿線各大城市；有各大油氣田生產(chǎn)的天然氣向附近各大城市供氣；有海底天然氣通過海底和陸上管道向附近沿海城市供氣，如東海天然氣通過近400km管道向上海供氣；也有通過船運從國外直接采購液化天然氣，然后通過陸上燃氣管道向相關城市供氣。上述天然氣長輸管道設施和運輸系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會影響整個城市天然氣的供應。如2000年夏季的一次突發(fā)事故，使東海天然氣中止對上海供氣近10d；2004年冬季，因寒流來得早、頻率高、持續(xù)時間長，導致北京市天然氣用量大幅度上升，最高日供氣量達到2410×104m3/d，故而出現(xiàn)近2d的脫供現(xiàn)象，影響很大。對此應引起我們足夠的重視。要建立合理的城市天然氣氣源供應結(jié)構和消費結(jié)構，注重城市燃氣資源的落實、平衡和應急預案的制定，建立安全穩(wěn)定供應、應急調(diào)峰保障的城市天然氣戰(zhàn)略儲備體系，以提高燃氣供應的安全性和抗風險能力。
1.1 多元化落實氣源
? ??① 加快建立多元化氣源供應體系，確保城市供氣安全。各大城市在規(guī)劃氣源的過程中，要樹立多元化理念，建立多元的、互補的氣源結(jié)構。上海已制定天然氣發(fā)展規(guī)劃，明確了要在確?，F(xiàn)有東海天然氣、西氣東輸天然氣日常供應的基礎上，加快建設LNG工程等項目，確保形成多元化的城市天然氣供應格局。廣東也提出了LNG一期、二期和接收西氣二期的氣源規(guī)劃布局。
??? ② 加強輸配系統(tǒng)建設，增加天然氣儲備調(diào)峰能力。各項供氣工程和城市燃氣調(diào)峰設施應與主體工程同步規(guī)劃，同時投產(chǎn)運行。要研究跨城市、跨區(qū)域性的天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互補的可行性和建立長期穩(wěn)定氣源基地的可能性，同時研究地下儲氣和LNG儲氣應急設施的建設。上海正與江浙共同研究長三角城市間管網(wǎng)互為連通、互為保障的課題。
1.2 增加上下游聯(lián)動的應急氣源
? ??作為天然氣上游，應盡快建立全國性聯(lián)通的天然氣管道系統(tǒng)，多渠道落實天然氣氣源，建設全國性的儲氣應急設施，確保突發(fā)事件時應急氣源供應。作為天然氣的下游——城市燃氣，應根據(jù)不同情況加快建設事故氣源備用站，如LNG儲罐及相應碼頭等。這樣，一方面可提高城市燃氣事故應急處置的能力；另一方面在天然氣日常供應時，作為過渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用；同時，可利用原有煤氣廠儲配站等地方建設衛(wèi)星式LNG站點或代用天然氣設施，增強調(diào)峰和應急能力。
1.3 運用市場機制配置燃氣氣源
??? 鑒于城市天然氣供求矛盾將在相當長的時期內(nèi)存在，下游城市應在多渠道落實天然氣氣源的過程中，逐步引入市場機制，靈活采取各種措施，實現(xiàn)天然氣資源的有效配置，實現(xiàn)城市天然氣的供應安全和天然氣價值鏈各方的雙贏。
??? ① 以價格杠桿配置資源。在現(xiàn)有與上游簽訂的天然氣供應合同量的基礎上，供需雙方可洽談計劃外購氣價格，以使下游在原有供氣合同的基礎上增加天然氣的氣源供應量，以增加城市天然氣供應總量；而上游在需求明確的前提下擴大開采和輸送規(guī)模，自然也得到產(chǎn)品價值的收益。
??? ② 以股權互換配置資源。以資本為紐帶，開放上、下游燃氣雙向投資市場。既允許上游企業(yè)參股下游市場，開放下游燃氣銷售、工程建設等市場，又允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供應市場，開放包括長輸管道和氣井資源，允許有條件的城市投資建立能源基地，直至開放油氣資源的進出口權。這將是下一步各地乃至國家盡可能地爭取天然氣資源的戰(zhàn)略舉措，宜盡早實施。如北京市已在陜京一線、二線持有40%的股份，這為北京的燃氣供應提供了保障。
??? ③ 以社會(市場)力量配置資源。在城市天然氣供需平衡的過程中，逐步開放天然氣用氣市場，可利用城市或其周邊城市天然氣經(jīng)營企業(yè)擁有的資源優(yōu)勢，在統(tǒng)一城市輸氣管網(wǎng)、確保城市原定供氣指標的前提下，充分調(diào)動有關方面積極性，適度開放天然氣下游市場，如可充分利用城市天然氣大用戶等社會資源，由其直接向上游落實天然氣資源。由資源公司采取計劃單列或直供等方式，保證城市天然氣大用戶用氣要求。國家批準長聯(lián)公司進入石油能源領域，既增加一個全國性的供能渠道，又開啟了民營企業(yè)從事石油、天然氣經(jīng)營的先河，可起到資源補充和擴大的作用。
??? ④ 以市場化業(yè)態(tài)配置資源。在傳統(tǒng)的天然氣資源購置方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)外，可發(fā)展天然氣代理商、代銷商，逐步建立天然氣批發(fā)市場等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)，多渠道、全方位地溝通天然氣井口資源或國家天然氣公司與城市燃氣市場的聯(lián)系，促進雙贏局面的形成。
1.4 加強以節(jié)能降耗為重點的需求側(cè)管理
??? 目前，全國部分城市天然氣的供應總量不足，供氣安全問題還比較突出，國家節(jié)能減排任重道遠。天然氣行業(yè)作為能源行業(yè)應堅持開源、節(jié)流、儲備并重的原則，在增加供應和儲備的基礎上，參考電力需求側(cè)管理的經(jīng)驗，加強以節(jié)能降耗為重點的天然氣需求側(cè)管理，為國家節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻力量。
??? 電力需求側(cè)管理，有關專家把它稱為第五電力能源，即把節(jié)能、提高能效、優(yōu)化用電的需求側(cè)管理，當成一種與水電、火電、核電和可再生能源相并列的電力能源來看待，它是應對中國電力危機的長效機制。同樣，也可把天然氣的需求側(cè)管理，看作是與人工煤氣、液化石油氣等燃氣資源相提并論的又一燃氣資源。因此，必須加強以節(jié)能降耗為重點的天然氣需求側(cè)管理，它是解決天然氣供需矛盾，貫徹建設節(jié)約型社會精神的長效機制。
? ??具體思路如下：
? ??① 要進一步優(yōu)化需求結(jié)構，合理發(fā)展用戶，在嚴格控制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶供應天然氣的同時，加大對高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理，并與該類用戶及調(diào)峰電廠簽訂可中斷用戶用氣合同。北京緊緊抓住占用氣量
60%的供熱用戶進行需求側(cè)管理，降低用量，平衡峰谷差，這種管理思路值得各城市學習。在上海，電廠、鋼鐵、化工、制氣廠等大用戶占天然氣總用氣量的60%以上，對此應實施大用戶的用氣調(diào)控管理，以有效控制天然氣峰谷差，同時作為調(diào)峰和安全的有效補充手段。
煉油裝置中管道硫化氫腐蝕及防護
長輸燃氣管道的安全保護距離
