四、我國天然氣供應(yīng)安全應(yīng)對策略
??? 1. 天然氣市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
??? 進(jìn)入21世紀(jì)后，我國天然氣工業(yè)和天然氣市場發(fā)展速度明顯加快。2007年，全國共生產(chǎn)天然氣694×108m3，是2000年的2.7倍；2006年的市場消費(fèi)量達(dá)到了561×108m3，比2000年增加316×108m3；基本建成了全國性天然氣骨干管網(wǎng)；天然氣市場已由上世紀(jì)產(chǎn)區(qū)附近的區(qū)域性市場逐步發(fā)展成為全國性市場。
??? 然而，隨著2003年起國際油價的一路飚升，我國天然氣價格與原油和成品油的等熱值價差越來越大。環(huán)境友好、熱效率高、價格低廉的天然氣受到工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)居民的追捧，天然氣市場需求呈爆炸式增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國內(nèi)天然氣產(chǎn)量和商品量的增速。于是，從2004年冬季起，我國一些大城市，如北京市、江蘇省、河南省、西安市等，相繼出現(xiàn)了“氣緊”或“氣荒”，并蔓延到了曾經(jīng)是天然氣供應(yīng)十分充足的川渝地區(qū)，成都市出租車排長隊(duì)加氣的現(xiàn)象由罕見變?yōu)槠匠?。中國石油西南油氣田公司的供需缺口已?003年的2億立方米增至2007年的27億立方米，并有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。
??? 面對嚴(yán)峻的供需缺口，國家發(fā)改委在2007年9月頒布了《天然氣利用政策》。力圖緩解當(dāng)前緊張的天然氣供需矛盾，提高天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。但應(yīng)看到，目前天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的份額僅為3.5%，不但低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，而且只有亞洲平均水平的三分之一，市場潛力巨大。國家權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家曾預(yù)計，2010年我國天然氣供需缺口為370億立方米，2020年將達(dá)到900億立方米。雖然《天然氣利用政策》的實(shí)施可以抑制部分不合理需求，而且國內(nèi)天然氣供應(yīng)量可能會比預(yù)期的高，但近期供需矛盾還很難緩解。
??? 2. 保障我國天然氣供應(yīng)安全的對策與措施
??? 顯然，如果用國際上判定天然氣供應(yīng)存在風(fēng)險的定義，現(xiàn)在我國實(shí)際上已顯現(xiàn)出天然氣供應(yīng)安全問題的苗頭，而隨著引進(jìn)國外天然氣量的增加，又將給天然氣供應(yīng)安全帶來新的挑戰(zhàn)。因此，重視和關(guān)注天然氣供應(yīng)安全并制定相關(guān)應(yīng)對策略，是我國政府和企業(yè)面臨的緊迫課題。從國外經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐并結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面入手。
??? (1) 制定確保天然氣供應(yīng)安全的法律法規(guī)或政策
??? 制定《能源(天然氣)安全法》或《能源(天然氣)供應(yīng)緊急狀態(tài)法》，同時，配套出臺相關(guān)的政策或規(guī)定。天然氣供應(yīng)安全的法律法規(guī)或政策應(yīng)包含以下內(nèi)容：指出天然氣供應(yīng)所涉及的風(fēng)險；確定最佳的或可接受的供應(yīng)安全水平；提出可以運(yùn)用的應(yīng)對天然氣供應(yīng)緊張或大面積中斷的措施和手段；設(shè)計如何處置所發(fā)生的預(yù)期和非預(yù)期天然氣供應(yīng)中斷事件。
??? 另外，還應(yīng)明確負(fù)責(zé)天然氣供應(yīng)安全的責(zé)任者和監(jiān)管部門，以及天然氣的儲備責(zé)任，包括責(zé)任者和最低儲備氣量等。
??? 國家成立由政府部門和三大石油公司共同組成的天然氣供應(yīng)安全協(xié)調(diào)小組，決策解決天然氣供應(yīng)出現(xiàn)大面積中斷的緊急措施(國外對天然氣供應(yīng)大面積中斷的定義是，連續(xù)8周中斷20%以上的天然氣供應(yīng)。)。
??? (2) 調(diào)整天然氣價格
??? 天然氣價格偏低并與替代燃料(如燃料油、液化石油氣、煤氣)的等熱值價格差距過大是我國天然氣近期供應(yīng)緊張、遠(yuǎn)期供應(yīng)嚴(yán)重失衡的主要原因。國際上，天然氣井口價和國際貿(mào)易價或者由市場供需調(diào)節(jié)，或者與替代燃料的市場價格掛鉤或關(guān)聯(lián)，這樣不僅有利于抑制市場的非理性需求，而且有助于用戶在天然氣供應(yīng)緊張或中斷時的燃料替代或切換。
??? 目前，我國天然氣井口價與國內(nèi)中質(zhì)原油價格的比價不到0.3:1，而在國際市場上和許多國家內(nèi)，該比價在(0.8～1):1。因此，應(yīng)盡快理順我國天然氣價格與替代燃料價格的關(guān)系。從我國國情及消費(fèi)水平考慮，我國天然氣出廠價與國內(nèi)中質(zhì)原油的等熱值價格比應(yīng)在(0.6～0.8):1之間，消費(fèi)終端的等熱值價格水平應(yīng)接近替代燃料(如燃料油、液化石油氣等)的價格。
??? (3) 實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多元化
??? 實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)多元化的措施有：加強(qiáng)國內(nèi)天然氣資源勘探，增加天然氣供應(yīng)源和供應(yīng)點(diǎn)；多形式(管道天然氣和LNG)、多路線(陸上從東北、內(nèi)蒙古、新疆、緬甸；海上從東北和東南)、多國家和地區(qū)(俄羅斯、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸、澳大利亞、馬來西亞、印度尼西亞及中東地區(qū))進(jìn)口境外天然氣，分散進(jìn)口資源中斷的風(fēng)險；加強(qiáng)不同輸氣管線
的聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高供應(yīng)保障度；從一個國家進(jìn)口的天然氣量不能超過進(jìn)口總量的60%；利用國際LNG現(xiàn)貨市場采購現(xiàn)貨LNG；與天然氣出口國簽訂長期供氣合同，在供氣量條款中保留10%以上供需彈性。
??? (4) 建立天然氣儲備機(jī)制
??? 具體作法是：大力建設(shè)天然氣地下儲氣庫(目前我國地下儲氣庫的數(shù)量和工作氣容量均很小)，儲氣庫工作氣容量保持在國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量的15%左右(世界平均為12%)；儲氣庫建設(shè)以商業(yè)型的季節(jié)性儲氣庫和調(diào)峰儲氣庫為主，在北京、上海、廣州等重要城市附近，可由國家投資建設(shè)戰(zhàn)略或應(yīng)急儲氣庫，或在商業(yè)儲氣庫保留一定工作氣量作戰(zhàn)略儲備或應(yīng)急儲備，儲存的工作氣量能保證城市民用、商用和車用燃料1個月的消費(fèi)；氣田和長輸管線保留10%以上的生產(chǎn)能力和輸氣容量；非可停供氣大用戶或無燃料替代能力的用戶應(yīng)儲存3天以上的用氣量；在天然氣價格構(gòu)成中增加儲氣費(fèi)，費(fèi)率按成本加成法制定。
??? (5) 發(fā)展可停供氣用戶
??? 現(xiàn)在，我國還沒有真正意義的可停供氣用戶，這對于保障城鎮(zhèn)居民生活和經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行等用氣需求極為不利。因此，對于有燃料替代能力和可以使用雙燃料的工業(yè)用戶，應(yīng)發(fā)展其成為可停供氣用戶，而且可停供氣用戶的用氣量應(yīng)占工業(yè)用氣總量的30%，燃?xì)獍l(fā)電廠(包括基荷發(fā)電和調(diào)峰發(fā)電)用戶應(yīng)具有雙燃料發(fā)電能力。為鼓勵工業(yè)用戶簽訂可停供氣合同，應(yīng)調(diào)整工業(yè)用氣價格，使之接近替代燃料(如重質(zhì)或輕質(zhì)燃料油)價格，二是給予可停供氣用戶優(yōu)惠價或折扣價。
??? (6) 制定天然氣供應(yīng)突然中斷或需求嚴(yán)重不足的應(yīng)急預(yù)案
??? 不僅國家要制定應(yīng)對天然氣供應(yīng)中斷的緊急對策和所可能采取的行動，國內(nèi)天然氣供應(yīng)商(三大石油公司)也要根據(jù)國家的應(yīng)急方案，配套制定各自的響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及為緩解供需緊張所采取的措施。
??? 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)適時進(jìn)行檢驗(yàn)，并根據(jù)國內(nèi)外天然氣工業(yè)和天然氣市場發(fā)展，及時進(jìn)行修正。
??? (7) 加快天然氣市場的改革與開放步伐，利用市場機(jī)制解決天然氣供應(yīng)安全問題
??? 國外的經(jīng)驗(yàn)表明，開放的天然氣市場可以通過市場機(jī)制平衡天然氣供應(yīng)與需求。市場開放不僅可以確保天然氣達(dá)到其最高利用價值，它也創(chuàng)造或提供了各種各樣的措施或手段減輕非預(yù)期因素，如嚴(yán)寒、事故等對天然氣供應(yīng)的影響。因此，應(yīng)采用市場機(jī)制來處理天然氣供應(yīng)安全問題，而政府的作用只是制定市場管理制度并監(jiān)督實(shí)施；關(guān)注弱勢群體或小用戶的天然氣供應(yīng)；制定處置緊急狀態(tài)的政策等。
參考文獻(xiàn)
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