??? 2009年，我國生產(chǎn)天然氣830億m3，是2000年的3倍多，而需求卻達(dá)到870億m3，缺1540億m3；2010年生產(chǎn)天然氣為950億 m3，而需求增至1060億m3以上，缺口達(dá)100億m3左右；2011年天然氣消費(fèi)量繼續(xù)快速提高，有望達(dá)到1300億m3，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量也將首次超過1000億m3，供需缺口達(dá)到300億m3。
3.2 負(fù)荷發(fā)展冬夏季不均衡
??? 影響燃?xì)夤獍踩牧硪粋€(gè)重要因素是天然氣供應(yīng)季節(jié)性峰谷差的特性。華北地區(qū)冬夏峰谷差已經(jīng)達(dá)到5倍，而北京更是達(dá)到7倍～8倍，隨著生活水平提高，南方地區(qū)許多家庭裝上壁掛爐等取暖設(shè)備，閑此以前主要出現(xiàn)在北方的季節(jié)性峰谷差，如今在南方也出現(xiàn)了。由此造成在有采暖負(fù)荷的冬季，尤其是極端天氣導(dǎo)致需求暴增時(shí)，受管輸能力、儲(chǔ)氣規(guī)模等因素影響，不但造成供需矛盾突出，管網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，還給上游氣田的生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大網(wǎng)難。
3.3 燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施薄弱
??? 北京的燃?xì)獍l(fā)展起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，從1958年發(fā)展人工煤氣至今，已經(jīng)跨越了53個(gè)春秋，目前，已建成了覆蓋全市的五級(jí)壓力輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，全市天然氣管道總長1萬多km，但由于北京天然氣管線中有很大一部分是由原人工煤氣置換過來的，很多管線運(yùn)行年限超過20年，已經(jīng)超期服役。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入老齡期的管道事故雖然從表現(xiàn)形式上很多，發(fā)生事故的概率也因管道的不同而呈現(xiàn)出很大的差異，但由于管道本身的老化、腐蝕等因素，老齡管道是所有管道中出現(xiàn)事故最多的管道類型之一，“老齡期”管道的事故隱患也是目前需要解決的難題。
3.4 天然氣定價(jià)機(jī)制不合理
??? 目前天然氣價(jià)格機(jī)制問題已成為燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的掣肘。當(dāng)前存在的主要問題有：一是缺乏上、中、下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)了政策因素帶來的經(jīng)營負(fù)擔(dān)；二是價(jià)格缺乏彈性，小用戶與大用戶、冬季與夏季、批發(fā)與零售等沒有明顯價(jià)差，企業(yè)也沒有浮動(dòng)價(jià)格的權(quán)利，制約了企業(yè)發(fā)展。
??? 生態(tài)環(huán)境中許多問題表面上看是人與自然之間的沖突，但實(shí)質(zhì)上是社會(huì)一些人與另一些的利益沖突，矛盾的焦點(diǎn)就是利益[3]。我國天然氣價(jià)格與同類能源價(jià)格相比偏低，雖然天然氣的清潔度超過石油，但價(jià)格只有石油價(jià)格的1/3，當(dāng)油價(jià)大幅上揚(yáng)時(shí)，由于天然氣的低價(jià)帶來了過度的需求。如果在充分市場競爭情形下，生產(chǎn)企業(yè)為獲取更大的市場份額必然要有效降低經(jīng)營成本，從而提供為市場所接受的價(jià)格，但是由于上游供氣企業(yè)當(dāng)前屬于壟斷經(jīng)營，如果因?yàn)槠洳荒苤\求到所期盼的利益而無法保障天然氣供應(yīng)，社會(huì)與民眾也將毫無制約之力。
4 解決天然氣供應(yīng)安全問題的對(duì)策和思考
4.1 解決天然氣供應(yīng)安全問題的對(duì)策
??? (1) 氣源保證
??? 2008年北京奧運(yùn)會(huì)的完美落幕不僅標(biāo)志著一個(gè)歷史時(shí)刻的結(jié)束，同時(shí)也意味“后奧運(yùn)時(shí)代”這一新的歷史進(jìn)程的開始。配合“人文北京、科技北京、綠色北京”概念的延伸，2010年北京市政府提出將北京建設(shè)成為“世界城市”的構(gòu)想，將北京建設(shè)成全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)的制高點(diǎn)。依據(jù)“世界城市”的高標(biāo)準(zhǔn)定位，“十二五”期間北京市將成為全國供應(yīng)規(guī)模最大的天然氣市場，天然氣年需求量將有望突破200億m3。
??? 北京市天然氣供應(yīng)市場的快速增長，對(duì)首都天然氣管網(wǎng)安全供氣的要求也不斷提高，北京市的天然氣氣源必須形成多源、多向的供氣格局，形成完善的、能夠滿足北京市調(diào)峰和應(yīng)急需求的外部供氣網(wǎng)絡(luò)。
??? 截至到2010年末，向北京市供氣的外部氣源包括陜京一線、陜京二線、陜京三線三條長輸管線和大張坨地下儲(chǔ)氣庫系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)向北京市供氣的外部長輸管線將增加陜京四線、大唐煤制氣和唐山LNG。除此之外，“十三五”末北京市預(yù)計(jì)還將進(jìn)口俄羅斯天然氣。屆時(shí)，北京市將形成多氣源、多方向的供氣格局。
??? 我國煤層氣資源總量位居世界第三。其中，內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德縣的煤層氣資源量最大，占全國煤層氣資源總量的一半以上。內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神府地區(qū)、山西保德從地理位置上看，更加靠近北京，有利于北京取得控制權(quán)，應(yīng)加大對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注和影響，并加速參與在這些地區(qū)煤層氣資源開發(fā)的投資。
??? (2) 天然氣利用需求側(cè)管理
??? 上世紀(jì)70年代，西方國家曾發(fā)生了兩次能源危機(jī)，危機(jī)之后他們發(fā)現(xiàn)將資金投入到提高能源利用效率，比投入到開發(fā)能源增加供應(yīng)更加有效、經(jīng)濟(jì)，并發(fā)展出了一個(gè)嶄新的行業(yè)——能源需求側(cè)管理。我國電力行業(yè)較早地引入了這種管理方法，在抑制“電荒”、平衡電力供需矛盾方面，取得了很好的成效。
??? 仔細(xì)分析，在中國石化的供氣范圍幾乎沒有發(fā)生“氣荒”，這主要得益于可中斷用戶。中國石化的天然氣用戶中很大一部分是煉廠，這些煉廠到了冬季之后逐漸減少天然氣消耗，改用其他燃料，夏季到來的時(shí)候逐步增加天然氣供應(yīng)，按照季節(jié)的變化適時(shí)調(diào)整用氣量，這樣就能夠增加天然氣的供應(yīng)彈性。
??? 對(duì)于北京地區(qū)天然氣供應(yīng)產(chǎn)生的巨大峰谷差，調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，增加常年穩(wěn)定用氣負(fù)荷的比重，也將是行之有效的措施。天然氣供氣商應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)節(jié)用戶、雙燃料工業(yè)用戶、燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)，并利用價(jià)格杠桿控制峰值。工業(yè)負(fù)荷是常年穩(wěn)定用氣的優(yōu)質(zhì)負(fù)荷，目前，北京市天然氣工業(yè)用氣量僅占總用氣量的3%以下，并且比例逐年下降，在下一步要加大力度發(fā)展工業(yè)用戶，將工業(yè)負(fù)荷逐步提高，并希望政府能在價(jià)格和稅收政策上鼓勵(lì)工業(yè)用氣。
??? 燃?xì)庵评溆捎诃h(huán)保、運(yùn)行成本低等優(yōu)勢(shì)，目前已被國外廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展夏季負(fù)荷用戶，推廣天然氣制冷，如直燃機(jī)用戶、熱電冷三聯(lián)供用戶，由于其與電力的互補(bǔ)特性，既可以緩解天然氣冬季和夏季負(fù)荷差比較大的狀況，可同時(shí)對(duì)電網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)起到削峰填谷、平衡負(fù)荷的作用，較好解決燃?xì)夤芫W(wǎng)和電網(wǎng)資源優(yōu)化利用問題，有著很好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
??? (3) 應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)
??? 我國天然氣新增探明儲(chǔ)量主要在西北內(nèi)陸，北京天然氣消費(fèi)市場處在我國國土東部，這種資源與市場的隔離加大了管道建設(shè)的長度和難度，也就是天然氣資源相對(duì)遠(yuǎn)離市場，天然氣資源邊緣化。目前供應(yīng)北京的陜京一線、二線干線距離均在1000km左右，根據(jù)俄羅斯等國的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)管道長度超200km時(shí)，下游用戶附近就必須建設(shè)相應(yīng)的儲(chǔ)氣庫系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)調(diào)峰和應(yīng)急需要。
??? 據(jù)了解，中石油等上游供氣企業(yè)都制定了一些應(yīng)急規(guī)劃，下游各燃?xì)馄髽I(yè)也開始著手建設(shè)能滿足一座城市幾天用氣量的小型液化天然氣儲(chǔ)備站等。管道氣貿(mào)易主要是在各自的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，LNG貿(mào)易在很大程度上突破了地域性的限制。LNG調(diào)峰選址相對(duì)靈活，利用LNG接收碼頭調(diào)峰可以在一定程度上突破地下儲(chǔ)氣庫選址困難的問題。根據(jù)北京市的特殊地位和確保向首都供氣的重大意義，中石油已經(jīng)把進(jìn)口LNG作為調(diào)峰和應(yīng)急供氣的重要手段，實(shí)現(xiàn)管道天然氣與LNG資源戰(zhàn)略性互補(bǔ)，提高北京市的供氣安全可靠性。在靠近渤海的唐山曹妃甸港地區(qū)，中石油已開展進(jìn)口LNG的前期工作。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將在2013年～2015年建成，主要供氣市場為北京、河北。
??? (4) 管網(wǎng)安全技術(shù)改造
??? 在城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)的整個(gè)生命周期，建立城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的管理體系，是實(shí)現(xiàn)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全技術(shù)管理和綜合整治的重要保障措施之一。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以為系統(tǒng)事故的發(fā)生提供科學(xué)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)管網(wǎng)改造的進(jìn)行、及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)因素，提高系統(tǒng)的可靠性、完整性和安全度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)維護(hù)和改造，最大限度地降低事故發(fā)生率，確保城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)長期處于安全高效的運(yùn)行狀態(tài)，從而提高設(shè)施的使用效益，提高管理者的決策水平。
??? 目前，北京市已經(jīng)開始了相關(guān)工作的研究，通過對(duì)部分老舊管道更新改造工程的跟蹤測(cè)試、取樣分析、實(shí)驗(yàn)室研究等，大量采集數(shù)據(jù)和分析總結(jié)規(guī)律，對(duì)北京市不同服役時(shí)段的在役燃?xì)夤艿赖母g控制狀況、管體焊縫缺陷和管材適用性等方面做了研究和總結(jié)分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，加大對(duì)老舊管網(wǎng)的改造力度，研究燃?xì)夤芫W(wǎng)的新技術(shù)，使北京輸配管網(wǎng)系統(tǒng)達(dá)到良好運(yùn)行狀態(tài)。
4.2 解決天然氣供應(yīng)安全問題的一些思考
??? (1) 建立在政府監(jiān)管下的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
??? 社會(huì)學(xué)特別關(guān)注社會(huì)階層關(guān)系的不和諧，提出了社會(huì)排斥、社會(huì)剝奪和社會(huì)斷裂等概念來說明當(dāng)前我國社會(huì)存在的一些不和諧因素和不和諧現(xiàn)象。，所謂社會(huì)排斥，是指我們制定游戲規(guī)則時(shí)，盡量考慮大家共同的利益，但每一個(gè)游戲規(guī)則都是一把雙刃劍，它在維護(hù)部分人利益的同時(shí)，有意無意地排斥了另一部分人的利益[4]。一方面我們要逐步放開天然氣價(jià)格管制，鼓勵(lì)市場化的長期合約機(jī)制，使供需雙方實(shí)現(xiàn)充分交易，相互承擔(dān)義務(wù)。另一方面，如果將燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，直接與上游天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，則對(duì)下游用氣價(jià)格會(huì)帶來較大壓力。尤其是很多城市燃?xì)庖呀?jīng)實(shí)現(xiàn)市場化改革的情況下，目前價(jià)格監(jiān)管仍是政府監(jiān)管的有效手段，如果讓燃?xì)鈨r(jià)格脫離地方政府控制，恐怕會(huì)帶來較大的漲價(jià)壓力，同時(shí)下游供氣商也會(huì)利用信息不對(duì)稱，操縱燃?xì)鈨r(jià)格，因此價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)是在政府監(jiān)管下的，并符合《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定要求的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
??? (2) 加大非常規(guī)天然氣的開發(fā)力度
??? 據(jù)測(cè)算，到2015年和2030年，中國天然氣消費(fèi)量將分別達(dá)2000億m3和4000億m3，但國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量卻難有大的突破，將分別達(dá)到1400億m3和2500億m3。按此推算，2015年和2030年的供需缺口將達(dá)到約600億m3和1500億m3。在常規(guī)天然氣產(chǎn)量乏力的情況下，作為非常規(guī)天然氣開發(fā)就引起了大家的重視。
??? 據(jù)了解，美國2009年天然氣產(chǎn)量首次超過了俄羅斯，坐上了天然氣生產(chǎn)圍的頭把交椅，其中貞巖氣的開發(fā)功不可沒，頁巖氣開發(fā)的成功及商業(yè)化使美圍天然氣儲(chǔ)量增加了40%，大批計(jì)劃中的液化天然氣進(jìn)口訂單都被暫停。我國具有與美國大致相同的頁巖氣資源前景和開發(fā)潛力。國內(nèi)專家認(rèn)為，中美頁巖氣聚集的機(jī)理?xiàng)l件、地質(zhì)條件相似，我困主要盆地和地區(qū)的頁巖氣可采量與美國大致相當(dāng)。同時(shí)，頁巖氣的開發(fā)還有望改變國內(nèi)能源供應(yīng)的地理格局。據(jù)了解，我國現(xiàn)今的大部分油氣產(chǎn)區(qū)主要分布在北方地區(qū)，長江以南廣大地區(qū)除了四川盆地以外，儀有江漢、蘇北等小型油氣產(chǎn)區(qū)零星分布。揚(yáng)子地區(qū)一直被認(rèn)為是一個(gè)重要的有利勘探領(lǐng)域，但由于地質(zhì)背景復(fù)雜、油氣保存條件薄弱等原因，該地區(qū)常規(guī)油氣勘探始終處于艱難狀態(tài)。但根據(jù)頁巖氣聚集機(jī)理研究，這些不利于常規(guī)油氣成藏的地質(zhì)條件可能恰恰是適合于頁巖氣勘探的主要領(lǐng)域，以揚(yáng)子為核心的中國南方地區(qū)將有可能成為南方地區(qū)區(qū)域性油氣勘探發(fā)現(xiàn)的重要突破口。而南方是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，頁巖氣勘探一旦實(shí)現(xiàn)重大突破，不僅將改善當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，而且還會(huì)對(duì)中國能源供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響。
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