民爆物品的管理，是公安機(jī)關(guān)依法對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機(jī)關(guān)危險物品管理和維護(hù)社會治安穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容。近年來，各級公安機(jī)關(guān)本著依法從嚴(yán)管理民爆物品，確保社會穩(wěn)定，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精神，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取有力的措施，針對解決農(nóng)村爆炸物品使用單位過多、過濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機(jī)關(guān)審批管理與使用單位現(xiàn)場管理相脫節(jié)等問題，規(guī)范了相應(yīng)的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實(shí)際情況來看，形勢很不容樂觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導(dǎo)致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會等問題，給社會治安穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全帶來嚴(yán)重的威脅和重大損失，同時也留下了沉痛的教訓(xùn)。在此，本人就公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)如何管理好民爆物品，談點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、民爆物品管理工作存在的問題及形成的原因分析

　　1、安全意識淡薄，對爆炸物品的危害性認(rèn)識不足　爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國防建設(shè)需要，而且開山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也廣為應(yīng)用，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的重要物資。過去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡單，人們在思想上沒有引起足夠的重視，特別是農(nóng)村，沒有意識到它的危害性和強(qiáng)大的破壞力，喜歡在家存放一定數(shù)量的爆炸物品，用于開山造房子，甚至炸魚的大有人在。非法制造黑火藥的情形更加普遍，人們對這些情形都習(xí)以為常。就是管理部門也沒有引起足夠的重視。

　　2、民爆物品從業(yè)人員素質(zhì)低下，給管理帶來一定的難度。爆破工作是項(xiàng)危險性很大的工作，許多人都不愿意從事該項(xiàng)職業(yè)，特別是在農(nóng)村從事該項(xiàng)工作的人大多是年齡較大，文化程度較低的農(nóng)民，有些甚至是文盲。據(jù)統(tǒng)計，某縣98年四大員有165名，其中初中文化以上僅32名，占總數(shù)的19.4%,小學(xué)及小學(xué)以下133名，年齡在50歲以上的有143 人，占總數(shù)的87%。管理部門在審批“四大員”作業(yè)證時，無法從高從嚴(yán)要求，有的時候只要能口述操作過程，就勉強(qiáng)給予過關(guān)，每年除了一次年審，再也沒有其他時間參加培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會，作業(yè)人員僅憑習(xí)慣的操作過程和經(jīng)驗(yàn)從事該項(xiàng)工作，從業(yè)人員管理水平難以提高。

　　3、管理部門職責(zé)不清，責(zé)任不明確，公安機(jī)關(guān)是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專營公司、國土資源局、經(jīng)貿(mào)局、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門對民爆物品的管理也有密切的關(guān)系。特別是民爆專營公司、國土資源局、經(jīng)貿(mào)局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關(guān)系。由于目前沒有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個部門執(zhí)行各部門自己上級的文件，許多問題各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一樣，于是就容易造成部門和部門之間，上級和下級之間的管理職責(zé)不清，責(zé)任不明確。如民爆物品使用審批的前置條件問題，雖然在《浙江省民爆物品管理實(shí)施細(xì)則》里有作了規(guī)定，但不具體，也不明確，造成相關(guān)部門對法規(guī)的理解不一樣，加上部門與部門沒有很好的溝通，就致使執(zhí)行的范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，象礦管部門頒發(fā)采礦證，有一部分是由各地縣市區(qū)自己規(guī)定的，這樣就造成各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就直接影響到公安機(jī)關(guān)辦理《爆炸物品使用許證》的前置條件不一樣，就溫州市來講，有些地方工程項(xiàng)目、機(jī)耕路、公路、水電站建設(shè)申請使用爆破器材時不用辦理采礦證，而有的地方的礦管部門認(rèn)為不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要辦理采礦證，那么公安機(jī)關(guān)辦理〈爆炸物品使用許可證〉時應(yīng)該怎樣操作呢?又如現(xiàn)在的〈礦山安全條件許可證〉的辦理是以采石為條件還是以營利為標(biāo)準(zhǔn)呢?也就是說什么樣的爆破作業(yè)是礦山的問題，相關(guān)的部門沒有一個統(tǒng)一的定界，所以，公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)就很難操作，就要靠部門之間協(xié)調(diào)來工作了，如果協(xié)調(diào)不好的話就會導(dǎo)致管理的混亂，就會直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如：在治爆緝槍專項(xiàng)行動期間，市公安局要求沒有辦理礦山條件合格證的采礦單位一律停止爆破作業(yè)，由于某縣的所有爆破作業(yè)都辦理了采礦許可證，所以，為了執(zhí)行上級公安機(jī)關(guān)的命令，該縣只好停止了所有的爆破作業(yè)，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民零星爆破都因沒有爆炸物品而停業(yè)，直到經(jīng)縣府多次協(xié)調(diào)才與礦管，經(jīng)貿(mào)部門達(dá)成共識，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了不必要的損失。由于沒有統(tǒng)一的工作規(guī)范，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民爆管理部門的職責(zé)也不清，責(zé)任難落實(shí)，造成管理不規(guī)范。

　　4、現(xiàn)場監(jiān)管不力，制度不落實(shí)

　　爆破器材的使用是民爆物品管理的主要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前管理的最薄弱環(huán)節(jié)。