近年來,我國各種安全事故明顯增多,特別是煤炭、化工等高危行業(yè),重大、惡性事故時有發(fā)生,如重慶開縣井噴特大事故、重慶市天原化工總廠氯氣泄漏事故等等。這些涉及危險化學品的事故影響極大,使人們不得不格外關(guān)注和反思?;返纳a(chǎn)、運輸、倉儲、銷售安全,同時,也在多方尋找原因并采取應對措施。
過去,我們常說安全是“管”出來的,這話很有道理?,F(xiàn)在,很多事故的發(fā)生并非由于技術(shù)、工藝、設(shè)備落后所致,而是疏于管理造成的。所以,抓安全生產(chǎn),必須在管理上下工夫。尤其是非公有制企業(yè)普遍存在無人管、不會管、管不好等情況,加強管理就顯得尤為重要和緊迫。
要依法落實責任主體,讓經(jīng)營者“想管”安全
安全生產(chǎn)的前提是重視。誰重視?顯然應該是企業(yè)第一負責人。經(jīng)營者的安全意識很重要?,F(xiàn)在很多事故都是思想上不重視造成的,有的企業(yè)領(lǐng)導認為“死的起,傷不起。預防成本高,死亡成本低”,因此不想在安全上投入。
牢固樹立“安全第一,預防為主”的方針和思想,是對企業(yè)員工的要求,但首先是對企業(yè)經(jīng)營者的要求和制約。有些企業(yè)領(lǐng)導把生產(chǎn)放在第一位,安全生產(chǎn)這根弦松了,對安全的管理只停留在口頭上,甚至為了追求經(jīng)濟利益最大化,蠻干、盲干,這就遲早要出事故、惹麻煩。解決和杜絕“三違”現(xiàn)象,企業(yè)經(jīng)營者就必須重視安全生產(chǎn),把安全生產(chǎn)放在第一位,把“想管”作一種責任,牢固樹立以人為本的理念,在任何時候、任何情況下,只要可能影響安全生產(chǎn),都絕不可為之。然而現(xiàn)在的情況正好相反,除一些管理較好的大型國企有一套規(guī)范、健全的安全生產(chǎn)制度、條例、規(guī)定章程,并能得到較好地實施外,很多企業(yè),尤其是新建或民營企業(yè),普遍存在制度不健全,或雖有制度但形同虛設(shè)、安全投入過少等問題。更有甚者,把安全檢查、安全評價也當成了“過場戲”。因此,有關(guān)部門應依法追究企業(yè)經(jīng)營者的安全責任,促使他們重視安全,這是管好安全生產(chǎn)的前提。
要管理到位,做到生產(chǎn)安全有人管
當前,造成事故頻繁的另一個原因,是管理的缺位。安全生產(chǎn)的管理,主要有兩部分組成,一是企業(yè)的領(lǐng)導,二是負領(lǐng)導責任的監(jiān)督檢查者。企業(yè)只重效益不抓安全,管理的主體已經(jīng)缺位,更可怕的是負有領(lǐng)導責任的監(jiān)督檢查者也缺位。原來負此責任的主要是行業(yè)主管部門,幾十年來監(jiān)管非常得力,但現(xiàn)在這些機構(gòu)多被撤消或并轉(zhuǎn)?,F(xiàn)行的管理體制形成了管理缺位和監(jiān)管不力的局面,明顯不能適應對?;返谋O(jiān)管需要。如壓力容器易發(fā)生安全事故,然而管安全生產(chǎn)的機構(gòu)不管壓力容器,管壓力容器的不管安全生產(chǎn),造成了安全管理體制和制度上的缺陷。近年來,省和市兩級雖然成立了安全生產(chǎn)管理部門,但縣一級機構(gòu)人員編制多沒有落實,另外由于“戰(zhàn)線”太長、監(jiān)管范圍太廣、業(yè)務不熟等原因,安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查亦未完全到位。怎么解決?要靠各級政府。目前各級政府的安全管理部門已經(jīng)相繼成立,應負起安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查責任,充實管理人才,實行關(guān)口前移,深入下去,加大執(zhí)法力度,徹底解決安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查缺位問題,企業(yè)安全生產(chǎn)才能有監(jiān)管上的保障。
要落實各項安全管理制度,做到“會管”安全
“會管”安全生產(chǎn)并不復雜,首先就是要建立健全規(guī)章制度,按照行業(yè)的規(guī)矩去管。說起規(guī)章制度,企業(yè)都能搬出一本本、一套套,有的還上墻公布,但是否真的管用,是否認真執(zhí)行,就是另一回事了。安全規(guī)章制度重在嚴、細、實,一句話就是“管用”。原化工部《安全生產(chǎn)禁令》簡稱“41條”,就是適合化工生產(chǎn)高溫、高壓、易燃、易爆、易中毒的特點,既具有行業(yè)特色又行之有效的安全生產(chǎn)細則。當年的禁令,為化工企業(yè)領(lǐng)導所重視,廣大職工也耳熟能詳,其內(nèi)容包括了生產(chǎn)企業(yè)的“十四個不準”,操作工的“六嚴格”,動火作業(yè)“六大禁令”,進入容器、設(shè)備的“八個必須”,和機動車輛“七大禁令”等等。這是多年經(jīng)驗教訓的總結(jié),是用鮮血和生命換來的,在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮了重要作用。另外,以前全國化工系統(tǒng)開展的創(chuàng)建無泄漏工廠、清潔文明工廠、六好企業(yè)等活動,對預防和減少安全事故發(fā)生和及時消除隱患都發(fā)揮了作用。這些嚴、細、實的基礎(chǔ)工作并不過時,應該堅持下去。生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、各個方面,大到動火動土、管道置換、設(shè)備制造、新裝置試車、投產(chǎn)、裝置大型檢修,小到安全帽的佩帶、禁煙防火、火柴、打火機的檢查等,都需要有一系列規(guī)章制度、獎罰辦法。過去化工企業(yè)普遍推廣“無泄漏”,管理做到“溝見底,軸見光,設(shè)備見本色”等等,現(xiàn)在很少見到堅持這樣做的了。其次,是要抓落實。再好的規(guī)矩,不落實也形同虛設(shè)。現(xiàn)在不少單位的安全生產(chǎn)管理,少的并不是規(guī)矩,而是缺乏落實這些規(guī)矩的勇氣和措施,因“人情”和懈怠,使這些規(guī)矩打了折扣。第三,就是認真。安全生產(chǎn)說起來容易,做起來難,難的是認真。實踐證明,大慶的“三老四嚴”、“四個一樣”,吉化的“嚴細實快”,安全管理上的用心、精心、細心、恒心、狠心“五心”等這些老經(jīng)驗、老做法,現(xiàn)在也還是管用的。第四,就是依法。嚴格市場準入,依法嚴格按照標準辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》兩證,把住入口關(guān);對新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須實施“三同時”,從源頭上去管,從根本上杜絕事故發(fā)生。