隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化水平的不斷提高，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求和運(yùn)輸量逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國(guó)每年道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物在2億噸左右，其中劇毒氰化物就達(dá)幾十萬(wàn)噸，易燃易爆油品類(lèi)達(dá)1億噸，危險(xiǎn)品物流已悄然形成。然而，大部分危險(xiǎn)品物流的運(yùn)作只是沿用甚至直接套用普通貨物的物流操作，導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故頻發(fā)。
一、危險(xiǎn)品運(yùn)輸特點(diǎn)
危險(xiǎn)品一般都是工業(yè)原料或產(chǎn)品，以其特殊的物理、化學(xué)性能，在接觸和處理過(guò)程中必須遵守相應(yīng)的規(guī)則，以免發(fā)生事故，造成災(zāi)害，其運(yùn)輸環(huán)節(jié)是一項(xiàng)技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，主要特點(diǎn)為：
1.品類(lèi)繁多，性質(zhì)各異
按照危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性，《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)與品名編號(hào)》(GB6944-2005)將危險(xiǎn)品分為9類(lèi)共22項(xiàng)。每一項(xiàng)中又包含具體的危險(xiǎn)貨物，《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊(cè)的已達(dá)2763個(gè)品名。2763種危險(xiǎn)貨物和每年不斷新增加的危險(xiǎn)品，其物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。
2.危險(xiǎn)性大
危險(xiǎn)貨物作為一種特殊品類(lèi)，在道路運(yùn)輸中具有很大的危險(xiǎn)性，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故造成的危害極大，如2005年3月29日發(fā)生在京滬高速公路上的液氯泄漏事故，駕駛員和押運(yùn)員在報(bào)案后逃匿，延誤搶險(xiǎn)疏散時(shí)機(jī)，造成28人死亡，2萬(wàn)多畝土地受污染，直接經(jīng)濟(jì)損失2901萬(wàn)元。在9類(lèi)危險(xiǎn)貨物中，每一類(lèi)都具有自己獨(dú)特的危險(xiǎn)性，對(duì)外界條件有著嚴(yán)格的要求。
3.運(yùn)輸管理方面的相關(guān)規(guī)章、規(guī)定多
危險(xiǎn)品運(yùn)輸是整個(gè)道路貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，除要遵守道路貨物運(yùn)輸共同的規(guī)章，如《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》和《高速公路交通管理辦法》等外，還要遵守許多特殊規(guī)定，包括：
(1)聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定
《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)》和《國(guó)際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)議》等。
(2)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》(GB6944-2005)、《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)、《危險(xiǎn)貨物包裝標(biāo)志》(GB190-90)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸保障通用技術(shù)條件》(GB12463-90)、《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車(chē)輛標(biāo)志》(GB13392-2005)、《汽車(chē)運(yùn)輸液態(tài)危險(xiǎn)貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564-2001)、《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類(lèi)及標(biāo)志》(GB13690-92)、《包裝儲(chǔ)運(yùn)圖示標(biāo)志》(GB191-2000)、《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程》(GB11806-2004)等。
(3)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
《公路、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝基本要求和性能試驗(yàn)》(JT0017-88)、《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617-2004)、《汽車(chē)運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》(JT618-2004)、《汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)》(JT/T3144-91)、《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198-2004)、《汽車(chē)導(dǎo)靜電橡膠拖地帶》(JT230-95)、《劇毒化學(xué)品目錄》(公告2003年第2號(hào))、《爆破器材運(yùn)輸車(chē)輛安全技術(shù)條件》(科工爆[2001]156號(hào))、《運(yùn)油車(chē)、加油車(chē)技術(shù)條件》(QC/T653-2000)等。
4.專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)
危險(xiǎn)品運(yùn)輸不僅要滿足一般貨物的運(yùn)輸條件，嚴(yán)防超載、超速等危及行車(chē)安全的情況發(fā)生，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。其專(zhuān)業(yè)性主要表現(xiàn)為：
(1)業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)
國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院344號(hào)令)及交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部2005年第9號(hào)令)中明確規(guī)定只有符合規(guī)定資質(zhì)并辦理相關(guān)手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者才能從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。同時(shí)還規(guī)定，凡從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，必須擁有能保證安全運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備；從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯挝?，必須具?輛以上專(zhuān)用車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，配有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，并已建立健全安全操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、車(chē)輛設(shè)備保養(yǎng)維修和安全質(zhì)量教育等規(guī)章制度。
(2)車(chē)輛專(zhuān)用
裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛不同于普通貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，交通部發(fā)布的《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》對(duì)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定?！兜缆肺ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》也明確規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛、容器、裝卸機(jī)械及工具，必須符合交通部《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》要求的條件，并經(jīng)道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)審驗(yàn)合格。
(3)人員專(zhuān)業(yè)
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)人員必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。從事道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員必須了解所運(yùn)載的危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。
二、我國(guó)危險(xiǎn)品物流發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)危險(xiǎn)品物流剛剛起步，管理工作的具體操作方式也只是直接套用普通物流實(shí)踐中的方法，相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)幾乎處于空白狀態(tài)。
2001年5月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范了危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)，取得了顯著的成果。整治后，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、運(yùn)輸車(chē)輛和從業(yè)人員逐年略有增加。
由于我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸從業(yè)人員多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和運(yùn)輸設(shè)備條件參差不齊，導(dǎo)致危險(xiǎn)品物流效率低下并存在嚴(yán)重事故隱患等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.物流效率低
(1)重復(fù)運(yùn)輸
本來(lái)可以直接將貨物運(yùn)到目的地，但是在未到達(dá)目的地，或在目的地之外的其他場(chǎng)所將貨卸下，再重復(fù)裝運(yùn)送達(dá)目的地。重復(fù)運(yùn)輸?shù)牧硪环N表現(xiàn)是，同品種貨物在同一地點(diǎn)一面運(yùn)進(jìn)，一面又向外運(yùn)出。
(2)運(yùn)力選擇不當(dāng)
由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸配裝存在諸多限制，使得運(yùn)輸過(guò)程中難以選擇合適承載能力的運(yùn)輸工具。造成嚴(yán)重超載產(chǎn)生安全隱患，或者實(shí)載率低，浪費(fèi)運(yùn)力的現(xiàn)象。
(3)運(yùn)輸半徑過(guò)大
我國(guó)危險(xiǎn)品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，而且需求分散，導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸半徑過(guò)大。又由于鐵路運(yùn)輸運(yùn)力嚴(yán)重不足，加大了道路危險(xiǎn)品的運(yùn)輸量，其運(yùn)輸半徑往往超過(guò)公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)半徑(一般在200km以?xún)?nèi))。
2.多頭管理，效能不足
危險(xiǎn)品物流行業(yè)同時(shí)受到公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生以及工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督和管理，各部門(mén)都制訂了推動(dòng)本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。然而，管理部門(mén)多了卻使企業(yè)左右為難，無(wú)所適從。同時(shí)，職能交叉造成部門(mén)之間的爭(zhēng)利諉過(guò)也時(shí)有發(fā)生。2002年10月20日，京滬高速江蘇段裝載4噸三氯化磷的槽罐車(chē)發(fā)生交通事故，沒(méi)有及時(shí)施救，主要原因就是多頭管理，職能交叉。
3.危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模普遍較小，現(xiàn)代化水平低
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)“自有專(zhuān)用車(chē)輛5輛以上”。2005年7月，我國(guó)危險(xiǎn)品物流企業(yè)平均擁有車(chē)輛數(shù)僅17.19輛，規(guī)模普遍較小。目前危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，這種經(jīng)營(yíng)模式是造成我國(guó)危險(xiǎn)品物流企業(yè)現(xiàn)代化水平低、發(fā)展慢的原因之一。此外，無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)品物流的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
4.從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
雖然《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》要求“從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)考試合格，取得相應(yīng)從業(yè)資格證。”然而，對(duì)近年發(fā)生的事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)駕駛員及押運(yùn)員對(duì)事故處理的知識(shí)了解甚少，甚至當(dāng)場(chǎng)逃匿的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中無(wú)證上崗的情況也屢見(jiàn)不鮮。
5.事故應(yīng)急機(jī)制落后
道路運(yùn)輸部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處理尚無(wú)快速反應(yīng)的有效機(jī)制，一般采用通知發(fā)貨、收貨人來(lái)處理，而且由于對(duì)危險(xiǎn)貨物的危害認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)防范、救援措施不能及時(shí)跟上，往往貽誤施救時(shí)機(jī)，造成不必要的損失。
三、危險(xiǎn)品物流發(fā)展對(duì)策
1.建立統(tǒng)一、規(guī)范的危險(xiǎn)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
危險(xiǎn)品物流的各項(xiàng)作業(yè)分屬于不同的部門(mén)管理，其安全管理還要受到公安、消防、交通、環(huán)境及衛(wèi)生等部門(mén)的監(jiān)管。過(guò)去由各有關(guān)部門(mén)制定的眾多政策法規(guī)很難適應(yīng)和滿足現(xiàn)代危險(xiǎn)品物流發(fā)展的需求，有的甚至還互相矛盾，使危險(xiǎn)品物流企業(yè)無(wú)所適從。因此，建立統(tǒng)一、規(guī)范的危險(xiǎn)品物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是危險(xiǎn)品物流健康發(fā)展的重要保障。2002年國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，各相關(guān)部門(mén)紛紛制定、修訂了有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，如交通部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，國(guó)防科工委、公安部、交通部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《核反應(yīng)堆乏燃料道路運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(科工法[2003]520號(hào))等。
2.合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)
危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃關(guān)系到地區(qū)環(huán)境和社會(huì)安全，并且對(duì)物流成本和企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都有深遠(yuǎn)的影響。政府在規(guī)劃危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)時(shí)應(yīng)將需要使用危險(xiǎn)品的企業(yè)置于合理的地理位置，從宏觀角度規(guī)劃出風(fēng)險(xiǎn)最小的危險(xiǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并建立快速應(yīng)急機(jī)制，以便在事故發(fā)生時(shí)快速處理，使損失降至最低，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。危險(xiǎn)品物流企業(yè)在政府規(guī)劃設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品物流操作的管理，選擇優(yōu)化的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路徑和操作方式，從經(jīng)濟(jì)效益的角度使企業(yè)的成本降到最低。政府和企業(yè)共同努力，建立危險(xiǎn)品物流管理體系，使危險(xiǎn)品物流既能符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧社會(huì)效益。
3.用信息化推動(dòng)物流現(xiàn)代化
目前，我國(guó)危險(xiǎn)品物流各環(huán)節(jié)信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫(kù)存大，運(yùn)力浪費(fèi)。為此，充分利用信息技術(shù)，讓“信息流”主導(dǎo)“物品流”，通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)“物流”的準(zhǔn)確配置，讓物的流動(dòng)具有最佳的目的性和經(jīng)濟(jì)性，將生產(chǎn)地和流通過(guò)程中的庫(kù)存降到最低。
4.發(fā)展專(zhuān)業(yè)化危險(xiǎn)品物流，提倡發(fā)展第三方物流
現(xiàn)代物流理論和技術(shù)的發(fā)展為危險(xiǎn)品物流管理提供了基礎(chǔ)。利用第三方物流理論整合危險(xiǎn)品物流企業(yè)，由專(zhuān)業(yè)化物流公司來(lái)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品物流操作管理，一方面，可以改變目前危險(xiǎn)品物流企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)含量低的格局，提高危險(xiǎn)品物流的集成度和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，也為政府監(jiān)管危險(xiǎn)品物流、保障危險(xiǎn)品物流的安全提供了基礎(chǔ)。
5.建立全國(guó)性的危險(xiǎn)品物流管理信息平臺(tái)
利用無(wú)線射頻技術(shù)(RFID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代物流技術(shù)，為危險(xiǎn)品物流過(guò)程的跟蹤、監(jiān)控、管理等提供了技術(shù)支撐，和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供了技術(shù)上的保障。目前，這些監(jiān)控網(wǎng)都是獨(dú)立運(yùn)行，只能監(jiān)控本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛。從已往發(fā)生的事故分析可以看出，就一個(gè)地區(qū)網(wǎng)而言，對(duì)于外地駛?cè)氲能?chē)輛，無(wú)論是否安裝了GPS都缺乏監(jiān)控，一旦這些車(chē)輛在本地區(qū)發(fā)生事故，就很難在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)本地區(qū)內(nèi)的應(yīng)急部門(mén)進(jìn)行處理。因此，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息連通，做到事故在第一時(shí)間就近、就地處置。
