危險化學(xué)品建設(shè)項目屬于國家確定的五大高危險行業(yè)（礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材）之一，國家對其制定了嚴(yán)格的項目審批程序及管理措施；其設(shè)立、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收以及安全評價等方面，國家亦作出了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范要求。但在實際工作中，如何科學(xué)準(zhǔn)確的界定危險化學(xué)品建設(shè)項目卻是個較為復(fù)雜的問題，本文對危險化學(xué)品建設(shè)項目的界定問題提出筆者的思考，以供商榷。

　　一、 危險化學(xué)品建設(shè)項目的定義

　　2002年2月1日，國務(wù)院發(fā)布第344號令《危險化學(xué)品安全管理條例》，

　　明確規(guī)定危險化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等八大類。

　　2003年3月3日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《危險化學(xué)品品名錄》（2002版）。品名錄里錄入的屬危險化學(xué)品，未被錄入的則不屬于危險化學(xué)品。

2006年9月2日，國家安監(jiān)總局頒布《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（安全監(jiān)管總局令第8號，以下簡稱《辦法》），規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目”，即危險化學(xué)品建設(shè)項目實行安全許可制度；

2007年4月26日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作規(guī)則（試行）》（安監(jiān)總?；?007］62號），進一步細(xì)化和明確了安全許可的工作方式、工作程序以及工作要求；

　　2007年5月29日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（試用）方案備案工作的意見》（安監(jiān)總?；痆2007]121號），更加明確的規(guī)定了《辦法》中所提出的“新建項目”、“改建項目”、“擴建項目”的具體含義。

　　新建項目，指擬依法設(shè)立的企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）和現(xiàn)有企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不同的伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）的建設(shè)項目。

改建項目，指企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變原設(shè)計的生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品種類及主要裝置（設(shè)施、設(shè)備）、危險化學(xué)品作業(yè)場所的建設(shè)項目。

擴建項目，指企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品或者危險化學(xué)品品種相同且生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）相對獨立的建設(shè)項目。

　　危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可法規(guī)文件的相繼出臺，對嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全許可起到了很大的法規(guī)約束和政策指導(dǎo)作用，對推動危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全許可工作有極其重要的意義。但在實際工作中，針對危險化學(xué)品建設(shè)項目的界定問題卻出現(xiàn)了較大的分歧，同一建設(shè)項目，有人認(rèn)為屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目，有人卻認(rèn)為不是危險化學(xué)品建設(shè)項目，到底如何科學(xué)準(zhǔn)確的界定危險化學(xué)品建設(shè)項目，是保證安全許可制度正確有效實施的前提，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　二、危險化學(xué)品建設(shè)項目的分類和界定

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，判斷是否屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目，主要看項目本身是否滿足以下兩個特點：一是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施；二是伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施。滿足以上兩個條件中的任何一個即可認(rèn)為屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目。

　　為了便于區(qū)分，我們將建設(shè)項目按建設(shè)內(nèi)容劃分為生產(chǎn)項目和儲存項目兩大類。

　　1、對于儲存類項目，根據(jù)《危險化學(xué)品品名錄》（2002版），只需判定其儲存物質(zhì)是否屬于危險化學(xué)品，即可較為容易的界定建設(shè)項目的歸屬；

　　2、對于生產(chǎn)類項目，因其情況較為復(fù)雜，故其歸屬界定亦較為復(fù)雜，主要有以下幾種情況。

　　（1）根據(jù)上述第一點，生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于危險化學(xué)品的，不論其原料、中間產(chǎn)品等為何種物質(zhì)，均屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目（如：甲醇的生產(chǎn)、苯的提純與分離等），此類項目很容易判定；

　?。?）生產(chǎn)的產(chǎn)品不屬于危險化學(xué)品：

　?、僭牧嫌胁糠只蛉繉儆谖ｋU化學(xué)品，無其他中間產(chǎn)品及副產(chǎn)物。

　　如：鉬酸銨的生產(chǎn)是由氨氣和鉬反應(yīng)，原料氨氣屬于危險化學(xué)品，而產(chǎn)品鉬酸銨不屬于危險化學(xué)品，故其不屬于“危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施”，且其未“伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生”，故可判定此類項目不屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目；

　?、谠牧现袥]有危險化學(xué)品，生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)物屬于危險化學(xué)品。

　　如：用鉬酸銨高溫焙解生產(chǎn)三氧化二鉬，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣含有氨氣，項目設(shè)置氨水池，用水吸收氨氣，產(chǎn)生稀氨水，很明顯本項目并不是“危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施”，但看似符合“伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生”的條件，但仔細(xì)分析不難看出，這里生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氨氣并沒有作為產(chǎn)品用來銷售或作為此生產(chǎn)項目的中間產(chǎn)物，而是直接用水吸收為稀氨水（濃度小于10％），加之屬于危險化學(xué)品名錄的氨水濃度一般要求大于10％，故可判定此項目不屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目，而應(yīng)劃歸冶金類項目。冶金類建設(shè)項目大多具有此類特點，生產(chǎn)過程中往往產(chǎn)生如一氧化碳、二氧化碳等危險化學(xué)品副產(chǎn)物，但不能據(jù)此判定其屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目，而應(yīng)按照冶金類建設(shè)項目對待；

　　③原材料中沒有危險化學(xué)品，生產(chǎn)過程中使用到危險化學(xué)品。

　　如：花椒精油生產(chǎn)過程中，使用有機溶劑作為萃取劑，但有機溶劑并不參加化學(xué)反應(yīng)，且為密閉循環(huán)使用，故此項目不屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目；還有有的機械加工廠，生產(chǎn)過程中會使用少量溶劑、汽油、漆類物質(zhì)，也可能涉及電焊，但不能因此就簡單判定其為危險化學(xué)品建設(shè)項目；

　?、墚a(chǎn)品貌似危險化學(xué)品，但并不是危險化學(xué)品。

　　如利用廢舊塑料、橡膠以及廢機油等生產(chǎn)燃料油項目。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，易燃液體的閃點值上限為60℃，超過60℃即不屬于危險化學(xué)品的范疇。燃料油閃點根據(jù)型號不同而有不同，如5號燃料油的閃點要求不低于55℃，而6號燃料油的閃點則要求不低于60℃，具體生產(chǎn)出的產(chǎn)品閃點以實際測試的為準(zhǔn)，再進一步判斷是否屬于危險化學(xué)品。如果閃點大于60℃，則屬可燃液體，不屬于《條例》中所規(guī)定的危險化學(xué)品，自然其建設(shè)項目亦不屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目，反之亦然。類似于燃料油，還有像柴油、潤滑油等高閃點的可燃液體，未錄入《危險化學(xué)品品名錄》，其建設(shè)項目不屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目。

　　建設(shè)項目是復(fù)雜多樣的，危險化學(xué)品建設(shè)項目，更是千變?nèi)f化，上述僅對安全評價實際工作中常見的危險化學(xué)品建設(shè)項目的界定進行了分類舉例分析。現(xiàn)實中很多危險化學(xué)品建設(shè)項目往往是由生產(chǎn)、儲存項目內(nèi)容共同組成的，若項目中包括危險化學(xué)品的儲存裝置、設(shè)施，則不論其生產(chǎn)項目部分如何界定，宜將整個項目界定為危險化學(xué)品建設(shè)項目；若建設(shè)項目涉及內(nèi)容較多，出現(xiàn)界定困難時，可將容易界定屬于危險化學(xué)品建設(shè)項目的部分分割出來，單獨進行劃分并進行安全許可。

　　隨著社會的發(fā)展，科技的進步，不斷會有新的危險化學(xué)品產(chǎn)生，自然會出現(xiàn)更多的更復(fù)雜的危險化學(xué)品建設(shè)項目。危險化學(xué)品本身具有的易燃易爆的危險性，決定了其建設(shè)項目與生俱有的高危險性，這也就是國家對其實行嚴(yán)格的安全許可程序的根本目的和意義。

　　總之，危險化學(xué)品建設(shè)項目的準(zhǔn)確界定有著極其重要的現(xiàn)實意義，對項目設(shè)立的合法性、安全評價的準(zhǔn)確性、安監(jiān)部門監(jiān)督管理的針對性、企業(yè)安全管理的有效性等方面均發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，在實際工作中應(yīng)根據(jù)項目實際情況具體分析，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，將工作向更加科學(xué)合理的方向推進。