??????? 2.擴(kuò)大處罰的對象
??????? 我國目前針對尾氣污染的違法行為,處罰的對象多數(shù)是違法行為的個人。只要某個人承擔(dān)了處罰,違法企業(yè)或團(tuán)體仍然可以繼續(xù)違法行為。處罰無法起到污染防治的震懾作用。因此,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大處罰的對象,除了違法行為的個人,就連汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售供應(yīng)商也要受到應(yīng)有的處罰。
??????? 3.提高罰款力度并増加處罰手段
??????? 我國目前對汽車尾氣污染的罰款金額較低,處罰手段單一,因此處罰沒有起到有效的震懾作用。在罰款金額方面,要根據(jù)尾氣污染程度、污染時間長短等因素提高罰款金額,并取消罰款上限。在處罰手段方面,要靈活運用各種行政處罰方式,視尾氣污染行為的不同,可分別予以警告、罰款、責(zé)令修理更換、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、暫扣駕照或營業(yè)許可證等行政處罰。
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??????? (四)重視汽車尾氣污染防治的輔助政策
??????? 為了有效地進(jìn)行汽車尾氣污染防治,除了完善政策體系和監(jiān)管體制,加強(qiáng)法律責(zé)任,還要重視對公共交通發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、公眾環(huán)保教育、限制車輛出行等輔助政策措施。
??????? 1.加強(qiáng)城市交通的總體規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展公共交通
??????? ⑴制定優(yōu)先發(fā)展公共交通政策
??????? 開征公共道路擁堵費。優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過月票、IC卡等票制和價格改革,或發(fā)放公共交通費,或獎勵表彰充分利用通勤車的企業(yè)及企業(yè)員工等補(bǔ)貼政策,鼓勵更多的人乘坐公共交通車輛。還可通過錯時上下班,防治交通高峰時段的出行量過度密集等。
??????? ⑵科學(xué)合理地規(guī)劃公共交通
??????? 科學(xué)合理地進(jìn)行城市道路公共交通規(guī)劃,具體是指應(yīng)充分結(jié)合城市的人口規(guī)模、市民的出行習(xí)慣、交通的流量及流向,城市用地的形態(tài)和布局,以及土地建設(shè)的強(qiáng)度等特點進(jìn)行公共交通種類的選擇和對公共交通網(wǎng)絡(luò)、公共交通站點的統(tǒng)一規(guī)劃。
??????? 首先,加強(qiáng)公交線路網(wǎng)的規(guī)劃。對于交通流量大且交通流向明顯的線路,如火車站、長途汽車站等,優(yōu)先考慮設(shè)立公交專用通道,讓公交車輛優(yōu)先通行。如果條件無法滿足公交專用通道設(shè)立的,也可考慮設(shè)定交叉口公交優(yōu)先通行的辦法。對于新開發(fā)區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū),要增加線網(wǎng)的覆蓋率,設(shè)立快速公交系統(tǒng)與以連接,加強(qiáng)外圍與主城區(qū)的聯(lián)系。對于流量較大但短時的交通需求,如學(xué)校開學(xué)、放假、或成規(guī)模市民集體活動、重大節(jié)日慶典等時,可通過增大發(fā)車頻率來解決。另外,要加強(qiáng)公交與其他交通方式,如鐵路、航空、軌道交通、輪渡、客運出租等的有序銜接,盡可能實現(xiàn)無縫“零距離”換乘對接。
??????? 其次,加強(qiáng)公交站點的規(guī)劃。公交站點的規(guī)劃與設(shè)置,首先要在尊重居民出行習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行。商業(yè)區(qū)、交通樞紐、風(fēng)景名勝區(qū)、火車站、軌道交通換乘樞紐、客運碼頭、機(jī)場、大型工業(yè)企業(yè)以及文化教育、體育會展等建設(shè)項目以及醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)功能區(qū),在規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先考慮公交首末站或公交樞紐站的設(shè)置。城市居住小區(qū),原則上是每一個小區(qū)均應(yīng)有公交線路相通。且各小區(qū)之間的公交運輸能力要滿足客流的需求。公交線路須設(shè)在目前已存在的或即將辟通的可通行公交車輛的道路上。所有線路均設(shè)為雙向,且兩個方向的車輛類型與車次間隔應(yīng)該相同。公交站點的設(shè)置要盡量結(jié)合地塊出入口,盡量保證居民從任何方向、任何地方到達(dá)公交站的距離都相差不遠(yuǎn)。
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??????? ⑷?善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共交通服務(wù)設(shè)施的水平
??????? 建立公交線路網(wǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)及乘客服務(wù)信息系統(tǒng),使廣大乘客能夠方便了解實時的車輛運營情況、車輛間隔時間等服務(wù)信息,以便合理安排出行。公交車輛管理中心,可根據(jù)車輛的實時狀態(tài)合理安排發(fā)車、收車等計劃,提高運營效率,從而減少城市中心區(qū)的車流量,減少汽車尾氣的排放;建立緊急救援系統(tǒng),通過有效地將交管中心與專業(yè)的救援隊伍緊密聯(lián)系,進(jìn)而為車輛使用者提供車輛故障排除、故障車輛緊急處置、路上傷病緊急救援等服務(wù)?？焖儆行У靥幚淼缆饭收?將大幅度地減輕道路擁堵;建立電子收費系統(tǒng),通過安裝在擋風(fēng)玻璃上的車載器與在收費站車道上的微波天線之間的微波專用短程通訊,利用計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行進(jìn)行后臺結(jié)算處理,從而達(dá)到車輛通過路橋收費站不需停車而能交納路橋費的目的。不停車收費系統(tǒng)的有效利用,確實可以大幅度地提高道路交通的通過能力。
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??????? 2.加強(qiáng)城市規(guī)劃的合理化建設(shè)
??????? ⑴在道路設(shè)計方面的建議
??????? 首先,提倡使用立交橋和汽車專用坡道。
??????? 其次,提倡設(shè)置智能信號燈。信號燈燈控太多,燈控間距過短也是造成道路擁堵的主要原因。智能信號燈可以根據(jù)車流量的變化自動調(diào)節(jié)信號燈的時間,這不僅給司機(jī)帶來極大的方便,還減少了信號燈等候時的尾氣排放。
??????? ⑵在城市規(guī)劃方面的建議
??????? 我國許多大城市都有一個共同的特點,那就是政治、文化、教育、醫(yī)療、商業(yè)等城市核心功能都集中于中心城區(qū)內(nèi),中心城區(qū)承載資源過多,形成單中心的城市空間格局。因此,為了減少交通擁堵帶來的尾氣污染,科學(xué)進(jìn)行城市資源配比,如商業(yè)中心、住宅小區(qū)、行政中心區(qū)不要過于密集,進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃是重中之重。
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??????? 4.增加綠化面積,吸收過濾汽車尾氣有害氣體
??????? 為了能夠有效輔助治理汽車尾氣污染,可以通過建立制度,做到讓有車集體、單位、個人種樹綠化“將功補(bǔ)過”。對擁有車輛的單位和個人按照汽車擁有數(shù)量排放單位,制定每年綠化的目標(biāo)。如果達(dá)不到綠化標(biāo)準(zhǔn)的可以以罰款形式請別人代行綠化責(zé)任,這樣在起到減少汽車尾氣污染的同時在一定程度上增加了就業(yè)的機(jī)會。
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??????? 5.限制車輛措施
??????? ⑴限行政策
??????? 高峰時段,按車牌尾號實行區(qū)域限行措施。雖然北京的尾號限行制度一度惹來人們的爭議,但是限行的成果還是有目共睹的。調(diào)查結(jié)果顯示,自實行“每周少開1天車”限行政策后,北京擁堵指數(shù)、擁堵路段和擁堵持續(xù)時間都明顯下降,“嚴(yán)重?fù)矶隆睍r段已經(jīng)消失。
??????? ⑵公務(wù)用車控制
??????? 有關(guān)我國公務(wù)用車的數(shù)量,一個普遍的說法是,目前約有350萬輛以上。其龐大的數(shù)量對本來已經(jīng)十分擁堵的我國交通來說,猶如雪上加霜。首先要制定公務(wù)用車配備使用的管理規(guī)定,從降低配備標(biāo)準(zhǔn)、壓縮編制數(shù)量及經(jīng)費、加強(qiáng)控制預(yù)算及購買審批等方面的管理開始。其次,實行對公務(wù)車的限行制度。公務(wù)車要進(jìn)行排號輪休,每車每周至少少開一天,相關(guān)政府公務(wù)人員可選乘公共交通工具等出行方式。另外,可采取公務(wù)車拼車,降低公務(wù)用車的空駛率。
??????? ⑶減少空駛出租汽車數(shù)量
??????? 目前我國出租汽車運營主要釆用“掃馬路”方式,即空駛的出租汽車沿著道路低速行駛尋找路邊的客人,乘客路測候車。據(jù)有關(guān)人士調(diào)查,一輛出租車每天的空駛距離相當(dāng)于3.33輛小汽車一天的出行量。以北京現(xiàn)有的6. 7萬輛出租車計算,這些出租汽車空駛就相當(dāng)于22. 11萬輛小汽車在路上跑。每輛出租車的行程中有近40%左右低速無效行駛。因此,面對數(shù)量如此龐大的出租車空駛,釆取措施改善出租運營模式才是根本。如普及推廣出租車電話叫車服務(wù),鼓勵市民預(yù)約叫車。設(shè)立出租車專用停泊區(qū)域,禁止出租汽車空車行駛。也就是說,空車狀態(tài)下的出租汽車停泊在一定區(qū)域等待,乘客需要叫車時打電話給調(diào)度中心,由調(diào)度中心就近派遣空車前往接送乘客。
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??????? ⑸?高燃油稅、停車費
??????? 我國的燃油稅費改革起因是為了防止各地亂收養(yǎng)路費,整治運輸市場,是為取代養(yǎng)路費而開征的。從其制定的目的來看,并沒有體現(xiàn)多用油、多污染、多負(fù)擔(dān)的公平原則。只是換個方法從燃油中直接收取公路養(yǎng)護(hù)費、道路通行費、運輸管理費等等的燃油附加費。為了限制汽車保有量的迅猛發(fā)展,為了減少汽車尾氣排放,需要改變對燃油稅的原有定義與認(rèn)識。燃油稅應(yīng)該是一種因排放尾氣,污染了大氣環(huán)境而應(yīng)付出的費用。多用油、多污染就應(yīng)該多負(fù)擔(dān)。因此,以燃油稅的形式征收污染環(huán)境費,并將所收的稅款作為環(huán)境治理的專項基金。另外,可借鑒國外發(fā)達(dá)國家的做法,提高燃油稅。國外的燃油稅基本上占油價的60%左右。燃油稅提高了,自然促使了汽車使用者少開車或者選擇新能源汽車。
??????? 提高停車費,可以增加汽車使用者的成本,可在一定程度上減少汽車的使用頻率。所謂的提高停車費,也不是盲目的統(tǒng)一提高,而是根據(jù)不同地段,不同時段對車輛收取不同的停車費。如對于一些公共交通便利、道路資源緊張的城市中心區(qū),要通過征收高額的停車費,促使汽車使用者遠(yuǎn)離高擁堵區(qū)域?；蛘叱^第一個小時多征收停車費,可以減少汽車使用者長時間停車,以加快路面停車位的周轉(zhuǎn)?；蛘咄ㄟ^路面停車高于地下停車價格,盡量減少地面資源的占用,減少擁堵。
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