江蘇省土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。近年來，由于化肥的大量施用，種植業(yè)面源污染問題日益凸顯。據(jù)估算，江蘇省太湖流域323萬畝水田每年氮、磷流失量分別達(dá)7500噸和300噸左右，是導(dǎo)致太湖藍(lán)藻水華頻發(fā)的重要原因之一。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水處有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“種植業(yè)面源污染已嚴(yán)重制約江蘇省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，急需予以突破。然而，長期以來，農(nóng)田經(jīng)營主體分散，農(nóng)田退水等種植業(yè)面源污染難收集、難治理、難監(jiān)管?！?/p>

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)——解決種植業(yè)面源污染誰來治的問題

以前，往往一戶人家耕種幾畝地，高度分散的經(jīng)營模式不僅難以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，而且農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都無力治理農(nóng)田退水污染。

近年來，江蘇省先后印發(fā)《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》等，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。“十三五”時期，全省土地流轉(zhuǎn)面積超過3000萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%，有力推動了種植業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體的綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)，為推動種植業(yè)污染防治工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)新康村北臨入太湖河流太鬲運(yùn)河，過去，1600畝水稻田分散在349戶農(nóng)民手中，農(nóng)戶種植收入不高，加上種植模式傳統(tǒng)、粗放，地塊高低不平，農(nóng)田退水污染治理難度很大。如今，新康村將水稻田進(jìn)行集體流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一入股到由村集體與農(nóng)戶共同參股成立的合作社，入股農(nóng)民除每年每畝土地保底收益800元外，在合作社盈余后還能分紅。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的逐步提高，村民們對宜居環(huán)境的需求更加迫切。

“原來水經(jīng)常是黑乎乎綠油油的，水稻品質(zhì)也不如現(xiàn)在?！贝迕裾f，當(dāng)年農(nóng)田從河里引水灌溉、尾水直排入河，既浪費(fèi)肥料，又導(dǎo)致河水黑臭。近年來，該村積極申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等項目，通過“向上級各條線爭取一點(diǎn)、財政補(bǔ)貼一點(diǎn)、村集體自掏一點(diǎn)”等“三個一點(diǎn)”籌資方式，同步實(shí)施農(nóng)田尾水循環(huán)利用、生態(tài)溝渠和田埂建設(shè)工程，著力打造土地平整、灌排循環(huán)設(shè)施完善、生態(tài)良好的生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目實(shí)施后，在保證水稻高產(chǎn)的前提下，項目區(qū)氮、磷化肥用量分別下降27%、60%，農(nóng)田排水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，房前屋后的小溝小汊清澈了許多，“綠色”水稻銷路也一直不錯，新康村在百姓富、生態(tài)美的發(fā)展新路上邁出堅實(shí)的步伐。

肥水不外流——回答種植業(yè)面源污染怎么治的問題

俗話說，肥水不流外人田。農(nóng)田退水?dāng)y帶大量氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，直接入河，既帶來經(jīng)濟(jì)損失，又造成環(huán)境污染，農(nóng)田退水怎么治才能變廢為寶？

為了解決“養(yǎng)分變污染”的問題，江蘇省積極探索種植業(yè)面源污染治理有效模式，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目中提出了每個設(shè)區(qū)市開展一個生態(tài)農(nóng)田試點(diǎn)的工作要求，按照農(nóng)田“肥水不下河、退水不直排、養(yǎng)分循環(huán)用”的思路，積極探索開展農(nóng)田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，推進(jìn)農(nóng)田退水養(yǎng)分循環(huán)利用。

走進(jìn)南京市江寧區(qū)湯山阜莊生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，一望無際的稻田長勢喜人。自2013年起，當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在原有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，因地制宜利用低洼地或小河浜，在稻田建設(shè)肥水收集調(diào)蓄池，實(shí)現(xiàn)肥水不下河；再安裝水泵，將收集池中肥水引入稻田灌溉溝渠，回用于農(nóng)田灌溉，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)分循環(huán)利用；針對當(dāng)?shù)亟涤炅看蟮奶攸c(diǎn)，通過建設(shè)生態(tài)塘對汛期過量農(nóng)田退水進(jìn)行調(diào)蓄凈化后排放，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染的“近零”排放。

阜莊村還大力實(shí)施稻田龍蝦、錦鯉、青蝦和螃蟹等生態(tài)種養(yǎng)工程。南京太和水稻專業(yè)合作社把生態(tài)理念融入農(nóng)業(yè)種植，在稻田四周挖出了50多公分深的“生態(tài)養(yǎng)殖溝”，用來養(yǎng)殖魚蝦。水稻為魚蝦提供氧氣和有機(jī)物質(zhì)，魚蝦以田間的害蟲為食，魚糞成為水稻的肥料。這樣一來不僅可以在同一塊地上獲得種稻、養(yǎng)魚的雙重收益，還能進(jìn)一步減少農(nóng)藥化肥和除草劑的施用量，在提高水稻品質(zhì)的同時，減少污染物排放，有效實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、減投減排和區(qū)域水環(huán)境改善的“三贏”。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳太湖處有關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“我們總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗，研究制訂了《太湖流域稻/麥輪作化肥增效及氮磷減排技術(shù)規(guī)范》《太湖沿湖地區(qū)集約化稻田清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了灌排系統(tǒng)改造等技術(shù)要求，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在保證稻麥產(chǎn)量的前提下減少化肥施用及農(nóng)田氮磷流失，有效降低對周邊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響?！?/p>

開展農(nóng)田退水監(jiān)測——突破種植業(yè)面源污染怎么管的難題

一場大雨就會導(dǎo)致水質(zhì)滑坡，是不少地方面臨的共性問題?！?020年汛期，江蘇省國考斷面水質(zhì)下降明顯，6、7、8月優(yōu)Ⅲ比例出現(xiàn)明顯下滑。210個國考斷面中，有90個斷面較1月-5月下降一個或以上類別。種植業(yè)面源污染無疑是造成水質(zhì)惡化的重要因素，但是過去的小塊農(nóng)田犬牙交錯，農(nóng)田退水口多如牛毛，如何評估農(nóng)田退水對水質(zhì)的影響，怎么分清種植業(yè)面源污染防治責(zé)任，是擺在人們面前的難題?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳水處有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

隨著種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展，江蘇省積極開展規(guī)?；r(nóng)田灌溉區(qū)退水監(jiān)測，為種植業(yè)面源污染精細(xì)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。今年年初，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心重點(diǎn)針對下游國考斷面水質(zhì)較差、汛期水質(zhì)波動明顯的典型規(guī)?；鄥^(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，明確農(nóng)田退水監(jiān)控斷面和監(jiān)測要求，聯(lián)合13個駐市環(huán)境監(jiān)測中心共同開展農(nóng)田退水水質(zhì)監(jiān)測。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹：“今年，我廳印發(fā)《江蘇省‘十四五’地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》，首次將規(guī)?；r(nóng)田灌溉區(qū)退水監(jiān)控斷面列入其中，針對全省81個規(guī)?；湫娃r(nóng)田灌區(qū)的主要退水河流共設(shè)置123個斷面，為及時掌握和跟蹤評估農(nóng)田灌溉、降水等因素引起的退水影響提供有力支撐?！?/p>

“我們不僅每月對農(nóng)田退水口開展1次例行監(jiān)測，還在直播稻‘烤田’退水當(dāng)天和一定規(guī)模降雨的24小時內(nèi)進(jìn)行加密監(jiān)測。在常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，選測殺蟲劑、除草劑類指標(biāo)和灌區(qū)退水流量，監(jiān)測結(jié)果及時共享給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。3月摸底情況表明，全省灌區(qū)農(nóng)田退水監(jiān)控斷面水質(zhì)情況一般，達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為55.4%，劣Ⅴ類比例為14.0%，定類指標(biāo)主要為氮磷，與面源污染密切相關(guān)?！苯K省環(huán)境監(jiān)測中心有關(guān)同志說。

江蘇省還采用衛(wèi)星遙感技術(shù)對全省規(guī)?；r(nóng)田種植區(qū)進(jìn)行排查，評估國考斷面周邊區(qū)域農(nóng)田布局情況，要求對直接影響斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的沿岸農(nóng)田進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對農(nóng)田退水為劣Ⅴ類的灌區(qū)，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)貒@水質(zhì)達(dá)標(biāo)開展綜合整治。

第二次全國污染源普查公報顯示，2017年農(nóng)業(yè)源總氮和總磷排放量分別占全國水污染物排放總量的47%、67%，其中種植業(yè)總氮和總磷排放量占農(nóng)業(yè)源水污染物排放總量的51%、36%。種植業(yè)面源污染在部分地方已經(jīng)上升為制約水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的主要矛盾。

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“江蘇省的這些做法，為突破種植業(yè)面源污染防治瓶頸提供了很好的借鑒。下一步，我們將鼓勵有條件的地方先行先試，結(jié)合實(shí)際開展規(guī)模化種植業(yè)污染防治試點(diǎn)，探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境管理體系，為全面實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治提供示范和經(jīng)驗?！?/p>