前 言

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，我國(guó)畜牧業(yè)在養(yǎng)殖規(guī)模和質(zhì)量上都得到了快速發(fā)展，但與此同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。受養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖成本等因素的影響，畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的污水、糞便、飼料殘?jiān)任廴疚锒逊e如山，無(wú)法得到科學(xué)、集中的處理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響尤為嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖污染威脅到了人類(lèi)的健康，嚴(yán)重制約了我國(guó)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2013 ?年，中央一號(hào)文件首次提出了“加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治”的要求，此后幾年的中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理問(wèn)題。

鑒于此，筆者從我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀出發(fā)，探究畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的主要成因，并提出相應(yīng)的防治對(duì)策，以期為我國(guó)畜牧業(yè)環(huán)境污染治理提供一定參考。

1 我國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)處于由傳統(tǒng)散養(yǎng)模式向規(guī)?；?、集約化飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的階段，畜牧業(yè)總產(chǎn)值逐年增加，2015 年我國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29 780. 4 ?億元，較2011 年增長(zhǎng)了15. 56%。同時(shí)規(guī)?；B(yǎng)殖比例不斷擴(kuò)大，2015 年我國(guó)生豬年出欄500 頭以上、肉牛年出欄50 頭以上、肉羊年出欄100 ?只以上、肉雞年出欄10 000 只以上、蛋雞年存欄2 000 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例分別為44. 0%、28. 6%、34. 3%、68. 8%、73. ?3%。

規(guī)?；B(yǎng)殖的快速發(fā)展造成畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量突增，2015 年我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量已達(dá)到60 ?億t。近幾年，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)污染排放總量逐年遞減，但畜禽養(yǎng)殖污染排放量占農(nóng)業(yè)污染排放總量的比例卻居高不下，見(jiàn)表1。

由表1 可見(jiàn)：2011—2015 年間，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量(COD) ?、氨氮、總氮、總磷排放量占其各自農(nóng)業(yè)污染排放總量的比例分別穩(wěn)定在95%、75%、60%、75%以上，可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)面源的污染主要以畜禽養(yǎng)殖污染為主。

1.1對(duì)水源環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖對(duì)水源的污染主要來(lái)自于畜禽糞便和養(yǎng)殖場(chǎng)污水。目前，我國(guó)大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便處理能力不足，60%以上的糞便得不到科學(xué)處理而被直接排放，通過(guò)畜禽排泄物進(jìn)入水體的COD ?量已超過(guò)生活和工業(yè)污水COD ?排放量的總和。畜禽糞便中含有大量的污染物，包括病原微生物、有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀、硫元素等。隨意堆放的糞便會(huì)經(jīng)雨水沖刷排入水體，使水中溶解氧含量降低，水體富營(yíng)養(yǎng)化，從而導(dǎo)致水生生物過(guò)度繁殖。畜禽糞便被過(guò)度還田后還會(huì)使有害物質(zhì)滲入地下水，引發(fā)地下水中硝酸鹽濃度超標(biāo)，嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康。另外，據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，高濃度養(yǎng)殖污水被直接排放到河流、湖泊中的比例高達(dá)50%，極易造成水源生態(tài)系統(tǒng)污染惡化。

1.2對(duì)大氣環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖對(duì)大氣的污染主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：糞便大量堆積時(shí)，硫醇、硫化氫、氨氣、吲哚、有機(jī)酸、糞臭素等有毒有害物質(zhì)會(huì)經(jīng)糞便腐敗分解而進(jìn)入大氣環(huán)境中，為動(dòng)物疫病的傳播提供了有利條件，同時(shí)嚴(yán)重危害人類(lèi)身體健康。二是畜禽飼養(yǎng)造成的溫室效應(yīng)。目前畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一大甲烷排放源，也是全球排名第二的溫室氣體來(lái)源，人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體中，有15%左右來(lái)自于畜牧業(yè)。經(jīng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，全球每年由畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的溫室氣體所引發(fā)的升溫效應(yīng)相當(dāng)于71 ?億t 二氧化碳當(dāng)量。在畜禽動(dòng)物中，牛是最大的溫室氣體制造者，每年畜牧業(yè)甲烷排放總量中，有70%以上來(lái)自于牛。

1.3對(duì)土壤環(huán)境的污染

畜禽養(yǎng)殖對(duì)土壤的污染主要表現(xiàn)在畜禽糞便過(guò)量施用造成的土壤結(jié)構(gòu)失衡和有害物質(zhì)在土壤中的累積。規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便排放量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了土壤的承載能力，無(wú)法及時(shí)被消納的糞便會(huì)造成土壤結(jié)構(gòu)失衡，過(guò)度地還田施用還會(huì)導(dǎo)致土壤中的氮、鉀、磷等有機(jī)養(yǎng)分過(guò)剩，從而阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

目前，養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)飼料添加劑、抗生素的大量使用，使得畜禽糞便中重金屬、藥物、有害菌等物質(zhì)殘留，施用到農(nóng)田土壤中會(huì)造成重金屬和抗生素復(fù)合污染，嚴(yán)重威脅食品安全。研究表明，相比羊糞和雞糞，豬糞中的銅、鋅、鎘含量較高，分別為197 ?mg /kg、947 mg /kg、1. 35 mg /kg，更易造成土壤污染。

2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染成因分析

2.1財(cái)政扶持力度不足，廢棄物處理技術(shù)落后

建立完善的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是畜牧業(yè)環(huán)境污染治理的前提，但目前我國(guó)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的污染防治補(bǔ)貼主要針對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，2015 年，雖然有20 542 ?家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)廢棄物處理設(shè)施進(jìn)行了完善，但占比較大的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由于政策激勵(lì)不足，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，主要表現(xiàn)在圈舍內(nèi)畜禽密集，飼喂、排糞尿的空間狹小，糞水收儲(chǔ)設(shè)施和處理設(shè)備缺乏。另外，現(xiàn)行環(huán)境補(bǔ)貼政策多為一次性補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)殖污染治理成本，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖戶參與污染治理的積極性。

廢棄物處理技術(shù)能力落后，使得養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿污水等污染物即使經(jīng)過(guò)處理也達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)。由于干清糞工藝對(duì)資金和技術(shù)的要求較高，目前我國(guó)只有部分大中型養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞方式處理廢棄物，而中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大多采用鏟車(chē)、手推車(chē)式的人工清糞方式，糞尿、污水摻混且易隨處散落，導(dǎo)致后續(xù)處理難度增加。此外，相當(dāng)一部分傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶仍在使用水沖糞、水泡糞的方式清理養(yǎng)殖場(chǎng)，這種傳統(tǒng)方式不僅會(huì)使污染物濃度增高，還會(huì)產(chǎn)生大量污水。通過(guò)干清糞方式排入水體的CODCr(用重鉻酸鉀為氧化劑測(cè)出的化學(xué)需氧量)負(fù)荷量為20. ?28 g /h，而水沖糞方式排入水體的CODCr 負(fù)荷量達(dá)到314. 60 g /h，可見(jiàn)后者更易對(duì)環(huán)境造成不良影響。

2.2地區(qū)發(fā)展不均衡，污染物資源化利用受阻

我國(guó)畜牧業(yè)在各區(qū)域的分布和發(fā)展并不均衡，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中部地區(qū)，養(yǎng)殖密集區(qū)域也是污染物排放量最大的地區(qū)。研究表明，我國(guó)畜牧業(yè)污染最嚴(yán)重的3 ?個(gè)省份是河南省、四川省和山東省，污染量占全國(guó)污染總量的30%左右。從產(chǎn)污量突出的畜種分布來(lái)看，四川、河南等省是生豬養(yǎng)殖密集區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省是奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)，山東、遼寧等省是家禽養(yǎng)殖密集區(qū)，這些養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)糞便及其他廢棄物排放量較大，導(dǎo)致環(huán)境污染負(fù)荷較高。

此外，大多數(shù)養(yǎng)殖戶只養(yǎng)不種、種植者只種不養(yǎng)，且農(nóng)作物施肥時(shí)間和所需施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)周期不匹配，這樣的農(nóng)牧脫節(jié)現(xiàn)象導(dǎo)致畜禽糞便無(wú)法被有效利用。在種養(yǎng)業(yè)各自為政的情況下，不僅會(huì)使養(yǎng)殖污染物得不到有效利用而造成資源浪費(fèi)，還會(huì)使農(nóng)作物的化肥施用量增加，給環(huán)境造成雙重破壞。

2.3政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不夠

為了從源頭上預(yù)防和治理畜禽養(yǎng)殖污染，我國(guó)自2001 ?年起陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，主要包括以污染防治辦法、養(yǎng)殖生產(chǎn)操作規(guī)范、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主的命令控制型政策和以沼氣工程建設(shè)、有機(jī)肥施用補(bǔ)貼為主的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策。這些政策法規(guī)的出臺(tái)對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治起到了積極的推動(dòng)作用，但與畜牧業(yè)污染防治起步較早的國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大的差距。

發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)自身實(shí)際情況制訂了一系列具體明確的污染治理辦法，比如美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)均制定了嚴(yán)格的養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)、日本、加拿大、荷蘭對(duì)畜禽糞便的儲(chǔ)存和處理都有明確的規(guī)定。而我國(guó)現(xiàn)行畜牧污染防治政策多注重原則上的規(guī)定，例如只強(qiáng)調(diào)畜禽糞便還田施用應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量相適應(yīng)，并未針對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)明確給出量化標(biāo)準(zhǔn)，不具備可操作性。另外，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治政策尚未對(duì)溫室氣體減排機(jī)制進(jìn)行探索，還有待進(jìn)一步完善。

2.4監(jiān)管能力薄弱，約束機(jī)制不完善

在農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管困難的大環(huán)境下，環(huán)保部門(mén)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。一方面，我國(guó)環(huán)保部門(mén)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要分布在城市地區(qū)，不能及時(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程及污染排放實(shí)行全面監(jiān)管。另一方面，2003 ?年頒布的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》僅規(guī)定對(duì)生豬存欄50 頭以上、牛存欄50 頭以上、家禽存欄5 000 ?只以上的大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)征收排污費(fèi)，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)還沒(méi)有被納入監(jiān)管范圍，由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低且執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象多發(fā)，無(wú)法起到約束作用，自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)范的養(yǎng)殖戶很少，導(dǎo)致一些命令控制型政策落實(shí)不到位，實(shí)施效果不理想。

3 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治對(duì)策

3.1健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，提升廢棄物處理技術(shù)

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策基礎(chǔ)上，加大污染防治扶持力度及補(bǔ)貼比例，在督促環(huán)保設(shè)施建設(shè)不齊全的大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)盡快完善廢棄物處理設(shè)施的同時(shí)，將補(bǔ)貼比例適當(dāng)向中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)傾斜，可以對(duì)主動(dòng)治理污染的養(yǎng)殖戶給予一定政策性補(bǔ)貼或資金獎(jiǎng)勵(lì)。另外，可借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展公共畜產(chǎn)環(huán)境改善事業(yè)，利用減免稅收、免息貸款等優(yōu)惠政策，建立良好的環(huán)保設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制。同時(shí)，增加廢棄物處理技術(shù)研發(fā)資金投入，重視科研成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建無(wú)害化處理循環(huán)體系，倡導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽糞尿日產(chǎn)日清，并采取干濕分離處置辦法，引進(jìn)廢水凈化技術(shù)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污水進(jìn)行生態(tài)化處理。

3.2優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，合理利用廢棄物資源

在畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合考慮地區(qū)環(huán)境承載量，以農(nóng)牧結(jié)合為原則，合理劃分適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，嚴(yán)格控制畜禽飼養(yǎng)密度，確保載畜量與廢棄物處理能力相匹配，對(duì)不符合要求的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面整改，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖由密集區(qū)向疏散區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)各地區(qū)畜牧業(yè)平衡發(fā)展。此外，積極尋求廢棄物資源化利用途徑，一是將畜禽廢棄物處理工藝與飼料制作技術(shù)相結(jié)合，提取糞便中的蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、脂肪等物質(zhì)制作優(yōu)質(zhì)飼料;二是大力推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，為畜禽糞便經(jīng)自然分解和厭氧發(fā)酵轉(zhuǎn)化為天然有機(jī)肥料提供條件，同時(shí)對(duì)沼氣池的管理和使用及時(shí)跟進(jìn)，避免沼氣工程建而不用。

3.3進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染治理政策體系

在現(xiàn)有立法框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善畜牧業(yè)環(huán)境污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。首先，從立法層面建立嚴(yán)格的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)定建設(shè)超過(guò)一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)綜合評(píng)估并取得畜牧經(jīng)營(yíng)許可和環(huán)境承載許可的證明。其次，根據(jù)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境容量，對(duì)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并對(duì)畜禽糞便儲(chǔ)存與利用的環(huán)境承載標(biāo)準(zhǔn)給予明確、具體的規(guī)定?？山梃b歐盟一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)地形、土壤、氣候特點(diǎn)計(jì)算出施肥量，同時(shí)對(duì)糞便施用時(shí)間、數(shù)量、方法等給出具體量化標(biāo)準(zhǔn)。最后，將溫室氣體減排政策納入畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理領(lǐng)域，積極推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖溫室氣體減排工作。

3.4加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立完善的約束機(jī)制

政府應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，多渠道提高畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管能力，完善對(duì)養(yǎng)殖戶的約束機(jī)制。首先，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各級(jí)環(huán)保部門(mén)、政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)畜禽養(yǎng)殖從地區(qū)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、飼料使用、廢棄物處理和利用各方面進(jìn)行全面監(jiān)管;其次，對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照規(guī)定征收排污費(fèi)，同時(shí)對(duì)環(huán)保補(bǔ)貼資金的使用加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金合理使用;最后，強(qiáng)化公眾監(jiān)督機(jī)制，加大查處力度，對(duì)養(yǎng)殖戶隨意排放污染物的行為進(jìn)行約束，從公眾監(jiān)督層面促進(jìn)環(huán)保養(yǎng)殖。