近年來，國家重點推進工業(yè)發(fā)展，僅以石油行業(yè)為例，據統(tǒng)計2015年我國鉆井數據約為1.71萬口，產生廢水10億-12億立方米。如此龐大的廢水體量如果不能進行有效監(jiān)控，對環(huán)境造成的損害是不可估量的。筆者建議通過以下措施進一步完善我國對非法排污行為治理。

健全環(huán)境執(zhí)法體制

2015年起施行的新環(huán)保法雖然對于非法排放污染物的處罰力度有所加大，但因為在法律制度設計上還存在一些不足，使得執(zhí)行效果打了折扣。比如由于環(huán)境行政執(zhí)法權分散在各職能部門，可能會產生相互“踢皮球”現象的發(fā)生。再有，解決一些歷史遺留的環(huán)境問題，需要各部門通力配合，但現實中很多時候卻是生態(tài)環(huán)境部門在“單打獨斗”。

解決污染物非法排放問題要求各部門必須同心協(xié)力，各地區(qū)政府聯合行動，從全局整體出發(fā)，才能有效地從源頭、運輸、傾倒、監(jiān)管等各流程對非法排放污染物嚴防嚴控。因此建議今后進一步強化各部門的聯合執(zhí)法和部門間的聯動。

這方面我們可以借鑒一下英國環(huán)境污染的管理體制。英國將英格蘭地區(qū)分為66個水體區(qū)域，每個地區(qū)由政府、企業(yè)、社區(qū)共同治理。這種方法充分發(fā)揮了社區(qū)的作用，在一個部門執(zhí)法不能更好地完成任務、其他政府部門也無法更好地協(xié)助時，社區(qū)能起到輔助解決問題和推動宣傳提高環(huán)境法律意識的作用。在相關部門無法及時深入全面了解各區(qū)的污染治理狀況時，各社區(qū)就能擔負起從細微之處管控非法排污問題的重任。

強化執(zhí)法監(jiān)督機制

新環(huán)保法通過增加按日計罰制度、加大處罰力度等方式提高了企業(yè)的環(huán)境違法成本，但對企業(yè)來說，一些看不見的損失更有威懾力。

例如通過建立網上申報制度，可以全程跟蹤監(jiān)管企業(yè)。將非法排污行為納入企業(yè)環(huán)境信用評級，建立全國環(huán)保信息網絡同步化數據庫，這還可以在一定程度上解決各部門之間的協(xié)調合作聯動問題。這樣一來，企業(yè)在與有非法排污情況的企業(yè)合作時就會慎之又慎，同時生態(tài)環(huán)境部門可以根據數據庫，對有非法排污歷史的企業(yè)重點排查，提高工作效率。

此舉國外早已有之。德國在工業(yè)化進程中造成了大量的土壤污染，薩克森州就建立了污染場地數據庫，所有政府部門和建筑公司都可以使用數據庫對土壤保護工作進行動態(tài)監(jiān)管。

在完善監(jiān)督機制方面，可以借鑒日本。在日本，許多城市都在水源到居民用水管道各環(huán)節(jié)設置水質監(jiān)測點，一旦居民發(fā)現自家周圍水質出現了問題，就可以致電水道局或登門查詢，水道局必須在規(guī)定時間內給予答復。一旦發(fā)現一處有問題，水道局就可以據此查詢這一地區(qū)附近企業(yè)的排污情況，這樣極大提高了工作效率。群眾的監(jiān)督是更動態(tài)更及時的，讓人民群眾參與監(jiān)督工作，在完善監(jiān)督體系的同時，也能讓監(jiān)督體系發(fā)揮最大合力。

鼓勵污染治理技術創(chuàng)新

要想解決企業(yè)在運營過程中處理污染物的成本問題，提升企業(yè)污染治理設施的配置率，最重要的就是加強污染治理技術創(chuàng)新研究。要加強法律對創(chuàng)新型人才的專利研究成果的保護，在良好的制度環(huán)境下激勵污染物處理技術創(chuàng)新研究。

從申請專利成本的角度，建議完善專利收費制度從而降低專利申請人的成本，此舉可作為一種政策性的行為以激勵科研研發(fā)與技術創(chuàng)新。

首先，如果專利申請的收費高于專利申請人的負擔能力，會大大降低專利申請積極性。其次是時間成本，如果能減少環(huán)保型專利技術的排隊時間，提高申請效率，就能加快環(huán)保型技術的革新和發(fā)展。最后是較低的專利維持年費，可以減少專利申請人和研發(fā)人員的成本負擔，大大激勵技術研發(fā)。

這里要說明的是，當年費過低時，會導致某項專利長期滯留，無法更好地促進工作的推進和社會的發(fā)展。我國目前的專利維持年費逐年遞增的方法很好地解決了這個問題。

總之，對非法排污行為的治理是一個系統(tǒng)工程，除了健全執(zhí)法體制，強化監(jiān)督機制，加強對環(huán)保型專利技術研發(fā)的專利保護外，最后就是培養(yǎng)企業(yè)等排污主體的環(huán)境法律意識，從而促進他們自覺守法，最終達到非法排污行為治理的最佳法律效果。