?????? 隨著城市垃圾管理體系的不斷完善，農(nóng)村垃圾的處理問題也越來越受到關(guān)注。過去，農(nóng)村垃圾處理不是個問題，垃圾絕大部分以堆肥、漚肥或直接還田的形式進入自然循環(huán)系統(tǒng)?，F(xiàn)在，生活水平提高了，垃圾產(chǎn)量與日俱增，垃圾的組成也發(fā)生了變化，再加上農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的改變等因素，農(nóng)村垃圾逐漸成為一個問題，農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境狀況已引起社會各萬的關(guān)注，“治理農(nóng)村垃圾”的呼聲越來越高漲，一些地方政府也推出了農(nóng)村垃圾的管理措施。
??????1農(nóng)村垃圾管理現(xiàn)狀
由于各地居民的生活習慣不同，經(jīng)濟狀況以及各級地方政府的管理理念等方面的不同，目前各地政府對農(nóng)村垃圾管理的重視程度相差甚遠，在管理的方式方法上也不盡相同。根據(jù)各地的實際，對農(nóng)村垃圾的管理現(xiàn)狀大致可分為以下三種情況。
1.1農(nóng)村垃圾管理的“無序”狀態(tài)
處于垃圾管理“無序”狀態(tài)的鄉(xiāng)村大量存在，在許多鄉(xiāng)村，隨處可見任意堆積的散發(fā)著惡臭的垃圾，包括公路邊、鐵道邊、村邊、田邊、河邊、池塘邊等，另外，院落周圍、村中道路上，還有樹枝上、草叢中也常?？梢钥吹礁魃芰洗S風飄動。農(nóng)村居民生活生產(chǎn)分散，農(nóng)民生產(chǎn)生活活動無任何約束，各種生活垃圾隨意堆放，經(jīng)過日曬雨淋，既影響村容村貌，更會污染水體和空氣，傳播疾病，危害人們身體健康。
這些暴露的垃圾中既有生活垃圾，也有工業(yè)垃圾和有毒有害物質(zhì)。這些垃圾的來源除了農(nóng)民的生活生產(chǎn)外，也有來自于城市的垃圾。不少地方存在環(huán)境污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，城市里的一些單位將垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村已廢棄的坑、塘或溝內(nèi)；在城郊周邊的農(nóng)村，也有一些農(nóng)民為了發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)，到城里的賓館、飯店收集泔水，條件是將賓館、飯店的垃圾運走，運回到村里后農(nóng)民便將垃圾隨意傾倒在鄉(xiāng)村；在某些農(nóng)村，甚至還存在為了賺取垃圾處置費，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，為城市垃圾設立臨時堆點的現(xiàn)象。這種城市垃圾“下鄉(xiāng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)除了上述原因外，也與中小城鎮(zhèn)缺乏相應的垃圾處理設施有關(guān)。根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會2002年的統(tǒng)計，在全國人口小于10萬人的近2萬個小城鎮(zhèn)中具有垃圾處理設施的只有27個，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的垃圾處理還處于原始的自然堆放狀態(tài)。
1.2城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理——農(nóng)村垃圾無害化處理
隨著各地經(jīng)濟快速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市越變越美，同樣也希望我們的農(nóng)村越變越漂亮。因此，一些城市已經(jīng)關(guān)注農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾的處理，提出城鄉(xiāng)一體化垃圾管理模式，即把城市垃圾管理體系向農(nóng)村延伸，對農(nóng)村垃圾實行“統(tǒng)一管理、集中清運、定點處理”。
北京市按照農(nóng)村垃圾管理城市化的思路，將在2020年實現(xiàn)全部生活垃圾日產(chǎn)日清并實行無害化處理。目前，北京市農(nóng)村地區(qū)全面開展垃圾密閉化管理工作，新建垃圾樓54座、新建小型垃圾中轉(zhuǎn)站70座、建成垃圾焚燒處理站3座，投資總額達到1.5億元。各行政村設立保潔員，負責道路清掃和垃圾收集、運輸以及環(huán)衛(wèi)設施的日常維護。生活垃圾實行集中管理，每天按時密閉清運，做到日產(chǎn)日清。
浙江省也在很多地方推行“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、市（縣）區(qū)域處置”的農(nóng)村垃圾無害化處理工程。義烏市把城市垃圾管理的體制引入農(nóng)村，對農(nóng)村垃圾全面實行集中收集無害化處理。2005年被確定為“農(nóng)村垃圾集中處理年”，將投資3600萬元（其中市財政補助60％）用于農(nóng)村垃圾集中處理工程，包括建造垃圾中轉(zhuǎn)站等設施和清運農(nóng)村垃圾等，集中清運的垃圾最后進入垃圾焚燒發(fā)電廠。杭州市余杭區(qū)依靠區(qū)鎮(zhèn)兩級財政投入上千萬元，統(tǒng)一購置了24輛專用垃圾運輸車，改建、新建17個垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了一支近千人的專職保潔隊伍，使90％的農(nóng)村垃圾實現(xiàn)無害化處理。
上海郊區(qū)農(nóng)村的垃圾管理目前也是采取城市環(huán)衛(wèi)體系向農(nóng)村延伸的形式。
1.3農(nóng)村垃圾“三化”處理
垃圾“三化”處理的核心是減量化，減量化的關(guān)鍵是垃圾的分類收集。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)示范村建設的過程中，一些地方也對如何處理農(nóng)村垃圾進行著認真的思考。
浙江省開化縣桐村鎮(zhèn)黃石村探索出一條垃圾分類處理辦法，建起垃圾分揀場、有機垃圾堆漚場、無機垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。由村里聘用保潔員將統(tǒng)一收集到的垃圾，分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機垃圾等4類分別進行處理，建筑垃圾回填機耕路面，可回收廢品垃圾銷售給回收公司，純垃圾進行堆集焚燒，有機垃圾發(fā)酵后送往農(nóng)田做有機肥。通過分類處理垃圾，不僅做到了垃圾不出村，省去了一筆可觀的運輸費用，還解決了垃圾填埋場地的緊缺和今后土質(zhì)的劣化問題，而塑料、酒瓶等可回收廢品，又是一筆可觀的收入。全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣之一的孟州市，則推廣沼氣發(fā)酵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅解決了禽畜糞便污染問題，更是極大地改善了整個村落環(huán)境衛(wèi)生面貌。

垃圾的減量化、資源化、無害化處理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一，但目前很多地方推行的農(nóng)村垃圾長效管理機制中涉及的往往只是垃圾的無害化處理，在垃圾處理的減量化、資源化方面涉及甚少。
??????2農(nóng)村垃圾管理城市化的弊端
農(nóng)村垃圾管理城市化的模式，一般由村招聘保潔員，負責垃圾的收集，通過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)清運，然后在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或區(qū)一級進行處理。這一模式通過設立環(huán)衛(wèi)崗位和增設環(huán)衛(wèi)設施，有效地保證了農(nóng)村垃圾的收集、清運和處理，能在較短時間內(nèi)改變農(nóng)村環(huán)境面貌，故在一些地方已被作為農(nóng)村垃圾的長效管理體系加以推廣。然而，這一自上而下的長效管理體系快速見效背后的弊端也是多方面的。
2.1這種模式?jīng)]有涉及“減物質(zhì)化”，政府財政負擔過重
垃圾減量化、資源化、無害化處理是建設循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容，其中“減物質(zhì)化”是核心。而城鄉(xiāng)一體的垃圾管理僅僅是垃圾的無害化處理，離固體廢棄物管理與處理中實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式的目標相距甚遠。這一模式強調(diào)的主要是環(huán)衛(wèi)隊伍建設和設施投入，因此，往往需要有較強的政府財政支持。例如，上海市通過市勞動保障局、市建設交通委、市農(nóng)委、市市容環(huán)衛(wèi)局和市財政局共同推出的上海郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔“萬人就業(yè)項目”落實了垃圾收集清運方面的資金；北京市近年來用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設的投資總額達到了1.5億余元。
2.2面臨資源和環(huán)境的壓力，由于強化了農(nóng)村垃圾的收集系統(tǒng)，因此需要清運和處理的農(nóng)村垃圾量大大增加
例如，義烏市實行全市城鄉(xiāng)垃圾集中處理后，垃圾清運由城區(qū)向農(nóng)村延伸，日均處理垃圾將從以前的700多t增加到1200～1500t。垃圾總量的增加加重了末端處理的壓力。雖然不少地方建有垃圾焚燒發(fā)電廠，對垃圾總量增加的壓力不大，但很多地方的垃圾大部分還是采用填埋的方式處理。例如，上海已相繼建設了幾座垃圾焚燒發(fā)電廠，但由于各種原因，市區(qū)的生活垃圾約70％仍被進行填埋處理，另外郊區(qū)還有很多簡易的垃圾堆放場用于處置農(nóng)村垃圾。垃圾填埋不僅占用了大量的土地，又由于處理的垃圾不分類，有毒有害垃圾進入填埋場會污染土壤和地下水，將給自然環(huán)境帶來巨大的壓力。