（二）法律法規(guī)不健全
　　我國(guó)目前尚無全國(guó)性的專門的包裝廢棄物管理法規(guī)，僅在和《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中有原則的規(guī)定，但不具有可操作性，基本處于政策宣傳層面，不能解決現(xiàn)實(shí)問題。此外，我國(guó)的行業(yè)主管部門和地方政府制訂了一些相關(guān)的管理辦法和規(guī)定，如中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)和中國(guó)包裝總公司頒布的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《包裝廢棄物的處理與利用通則》，上海、深圳等市制訂的一些法規(guī)。雖然這些法規(guī)發(fā)揮了一定作用，但存在一些問題和缺陷。如《包裝廢棄物的處理與利用通則》只是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制效力；地方性法規(guī)僅限于管理當(dāng)?shù)氐陌b廢棄物，不能適用于全國(guó)。
　?。ㄈ┓诸惢厥展ぷ鲊?yán)重滯后
　　調(diào)查研究表明，凡是對(duì)固體廢棄物資源化利用得好的國(guó)家和城市，都對(duì)垃圾實(shí)行分類投資、分類收集、分類清運(yùn)和分類處理。我國(guó)目前幾乎沒有進(jìn)行過對(duì)城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以有效利用資源。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類，使后期的處理難以進(jìn)行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。
（四）回收渠道混亂
　　我國(guó)過去的廢棄物回收是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟(jì)上、觀念上的原因，原有的國(guó)有回收體系已解體，以市場(chǎng)為依托的新的回收體系尚未建立，只有一些自發(fā)的民間回收機(jī)構(gòu)、大量的個(gè)體戶和閑置人員在從事回收工作，回收渠道混亂。在回收物品的選擇上存在“唯利是圖”的現(xiàn)象，只回收利潤(rùn)高的，致使利潤(rùn)低的大量廢棄物無法回收。被回收的廢棄物很大一部分賣給小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率低，資源浪費(fèi)大，二次污染嚴(yán)重。
鑒于我國(guó)城市垃圾的現(xiàn)狀和存在的問題，對(duì)于我國(guó)包裝廢棄物逆向回流的建議為以下幾點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)包裝廢棄物逆向物流的立法工作
　　世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，逆向物流的發(fā)展很大程度上取決于國(guó)家的法律法規(guī)。鑒于我國(guó)現(xiàn)行的法律不能有效調(diào)控包裝廢棄物的回收利用，而且，隨著我國(guó)包裝工業(yè)的迅速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，包裝用途越來越廣，包裝用量越來越大，包裝廢棄物的回收利用和再生利用問題日益緊迫。因此，有必要吸收國(guó)內(nèi)外包裝廢棄物法律法規(guī)，盡快制訂適合我國(guó)實(shí)際的《包裝廢棄物法》。
（二）明確包裝廢棄物的回收指標(biāo)
　　目前，大多數(shù)國(guó)家都制定了包裝廢棄物的回收指標(biāo)。如德國(guó)法規(guī)上明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達(dá)到80％；2000年起生產(chǎn)商、進(jìn)口商必須完成70％的廢舊包裝物回收率；2003年起包裝材料85％要循環(huán)使用。英國(guó)規(guī)定，2000年起實(shí)施對(duì)60％的工業(yè)用品包裝物和35％家庭用品包裝物回收再處理利用[3]。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同類別包裝物的回收再利用率做出明確規(guī)定。
（三）制定支持包裝廢棄物逆向物流的財(cái)稅和收費(fèi)政策
　　政府應(yīng)根據(jù)“誰污染，誰付費(fèi)；誰治理，誰收益”的原則，利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)包裝廢棄的回收工作。一是征收垃圾稅積極鼓勵(lì)包裝廢棄物的回收利用。二是征收包裝稅。對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用包裝物的制造商和進(jìn)口商，根據(jù)生產(chǎn)或進(jìn)口的總量與包裝物回收數(shù)量之間的差額部分征收包裝稅，差額越大征收的稅率越高。三是收取包裝押金。對(duì)于一些易直接重復(fù)使用的包裝，可采用包裝押金制，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)包裝廢棄物回收。
（四）建立有償回收機(jī)制和科學(xué)合理的回收體系
　　我國(guó)現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說明，專業(yè)的經(jīng)營(yíng)性公司處理廢棄物的費(fèi)用是市政的一半。因此，要改變?cè)诠芾眢w制上的政企合一的僵化局面。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。要從根本上改變目前一家包攬、躺在政府身上的局面，將垃圾清運(yùn)處理單位從政府中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股兼并合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化，建立廢棄物經(jīng)營(yíng)許可制度，鼓勵(lì)各類公司參與，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育，樹立全民參與意識(shí)
　　建立包裝廢棄物的逆向物流體系，需要社會(huì)公眾的積極參與。一方面，要采取切實(shí)可行的措施引導(dǎo)公眾參與包裝廢棄物的分類回收工作。如美國(guó)把塑料分成7類，便于居民挑選回收；很多國(guó)家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國(guó)，也應(yīng)采取切實(shí)可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。另一方面，政府要通過各種途徑進(jìn)行全民的環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。
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