一? 緒言
　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人們對(duì)各方面產(chǎn)品需求量的日益增加，使得廢舊包裝物在生產(chǎn)和生活垃圾中所占的比例越來(lái)越大。有效地控制和利用廢舊包裝物資源，對(duì)于減少固體廢棄物的產(chǎn)生，保護(hù)環(huán)境是十分必要的。
　　廢舊包裝的回收是利用使用過(guò)的產(chǎn)品包裝容器和輔助材料，通過(guò)各種渠道和各種方式收集起來(lái)，然后由企業(yè)重新使用。企業(yè)廢舊包裝的利用是將回收上來(lái)的舊包裝，經(jīng)過(guò)修復(fù)、改制、交給企業(yè)再次使用的過(guò)程。產(chǎn)品包裝的回收和利用不同于一般廢舊物資的回收和利用。一般廢舊物質(zhì)的回收利用是將廢舊物資改作其他用途或通過(guò)回爐加工或成的材料。而包裝的回收和利用則是對(duì)原物再次使用，重新用來(lái)包裹產(chǎn)品并且還有可能連續(xù)回收、復(fù)用多次。

?目前，我國(guó)年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬(wàn)噸左右，每年還在以超過(guò)105的速度增長(zhǎng)，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱好外，其它包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)?，整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問(wèn)題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)包裝廢棄物的回收工作在國(guó)家和地方政府主管部門(mén)有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，雖取得較大進(jìn)步，但總體形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。?????????????????????????????

（1）我國(guó)包裝廢棄物分類(lèi)回收工作嚴(yán)重滯后

我國(guó)目前幾乎沒(méi)有進(jìn)行過(guò)對(duì)成市垃圾分類(lèi)的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源、。我國(guó)國(guó)有的回收體系已經(jīng)解體，現(xiàn)在雖然有一個(gè)自發(fā)的民間回收體系，但不具有專(zhuān)業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類(lèi)完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類(lèi)，使后期的處理難以進(jìn)行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒(méi)有專(zhuān)用的分類(lèi)的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過(guò)程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國(guó)聚酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進(jìn)口國(guó)外廢棄PET瓶，而不采用國(guó)內(nèi)的廢棄PET瓶。

　（2）我國(guó)包裝制品的回收渠道混亂

我國(guó)過(guò)去的垃圾分類(lèi)傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)上、觀(guān)念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場(chǎng)為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷(xiāo)等部門(mén)都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個(gè)體戶(hù)、閑置人員賣(mài)給到處開(kāi)設(shè)的小造紙廠(chǎng)、小鋁廠(chǎng)、小塑料造粒廠(chǎng)，利用率很低，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)能源，粗制濫造，二次污染情況嚴(yán)重。

（3）我國(guó)包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強(qiáng)和完善

從八十年代到現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)保、勞動(dòng)、外貿(mào)、商檢、保險(xiǎn)及包裝材料和容器的科研生產(chǎn)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、流通使用等各個(gè)有關(guān)部門(mén)一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項(xiàng)工作，但仍沒(méi)有適合中國(guó)國(guó)情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對(duì)此涉及的《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國(guó)家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實(shí)施過(guò)程中至少存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）該法沒(méi)有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確按哪項(xiàng)“國(guó)家規(guī)定”回收、再生和利用；（2）從客觀(guān)環(huán)境來(lái)看，該法各項(xiàng)規(guī)定得以實(shí)施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應(yīng)配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施還很不健全。因此，《防治法》的實(shí)施在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難度較大。

（4）國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要由各級(jí)環(huán)保部門(mén)和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成。????????????

環(huán)保“站在墻里”，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的綜合處理，開(kāi)發(fā)無(wú)污染工藝和技術(shù)；環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負(fù)責(zé)居民生活、商場(chǎng)、醫(yī)院的垃圾的清運(yùn)處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門(mén)之間沒(méi)有有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)部門(mén)的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對(duì)形成垃圾的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出了不少新的見(jiàn)解，但由于管理范圍和職能，最終對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的決策不產(chǎn)生影響。因此，有必要沖破國(guó)家的所有制，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、研究開(kāi)發(fā)、清運(yùn)等機(jī)構(gòu)之間的溝通和合作。

三、企業(yè)回收利用廢舊包裝物的途徑
　　我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)每年產(chǎn)生的舊包裝物的數(shù)量驚人，回收利用潛力巨大。每年用于包裝的板紙平均在40噸以上；包裝用牛皮紙的用量也很大，僅水泥袋一次一年就需12億只左右，相當(dāng)于30噸牛皮紙；木材公司每年供應(yīng)包裝用木材約計(jì)55萬(wàn)立方米；每年包裝用布2億多米，麻袋4億多條；每年生產(chǎn)瓶酒約100萬(wàn)噸,需玻璃瓶20億只。這表明企業(yè)回收利用廢舊包裝物的市場(chǎng)潛力還是相當(dāng)巨大的。
　　回收利用舊包裝物能解決企業(yè)的部分急需，并能降低生產(chǎn)成本。企業(yè)回收舊包裝，經(jīng)過(guò)加工整理，重新供企業(yè)使用，可以減少企業(yè)對(duì)包裝材料的采購(gòu)。而且回收利用舊包裝的周期比制造新包裝用的時(shí)間短，常能解決企業(yè)生產(chǎn)的急需。另外，企業(yè)回收舊包裝還會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。
　　回收利用舊包裝物，可以保證產(chǎn)品物流活動(dòng)的順利進(jìn)行。產(chǎn)品包裝作為保護(hù)功能在物流過(guò)程中是時(shí)刻不能缺少的。由于資源消耗或成本過(guò)高使商品包裝不足或供應(yīng)不及時(shí)，使某種產(chǎn)品包裝不足或過(guò)弱時(shí)，就會(huì)影響到產(chǎn)品的物流活動(dòng)。商品廢舊包裝物的回收利用，能及時(shí)解決產(chǎn)品的包裝問(wèn)題，保證產(chǎn)品物流活動(dòng)的順利進(jìn)行。
　　回收利用舊包裝可以為國(guó)家節(jié)省資源。我國(guó)的資源有限，不可再生資源的使用更是緊張。包裝材料對(duì)資源的消耗數(shù)量巨大，企業(yè)如能回收利用舊包裝，能為國(guó)家節(jié)省大量的資源。以木制包裝為例來(lái)說(shuō)明：我國(guó)的森林資源嚴(yán)重不足，工農(nóng)業(yè)各行業(yè)用量較大，造成有些森林亂砍亂伐，已經(jīng)造成嚴(yán)重的不良后果，不僅危及森林?jǐn)?shù)量，而且造成生態(tài)失衡、水土流失、氣候異常等。國(guó)家正在加大力度對(duì)這方面進(jìn)行治理。在這種情況下，對(duì)于包裝用材，不僅要嚴(yán)格控制，而且更應(yīng)大力開(kāi)展回收復(fù)用，才能合理利用有限的資源。我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品用木制包裝用木材約18萬(wàn)立方米，如果能回收復(fù)用，就相當(dāng)于少砍伐約3萬(wàn)畝森林。
　　回收利用廢舊包裝物可以為國(guó)家節(jié)約能源。我國(guó)按人口平均的能源并不豐富。目前，平均每人擁有的礦物能源的可采儲(chǔ)量比世界平均水平還低。而絕大多數(shù)包裝材料的生產(chǎn)制造都需要消耗大量的能源。塑料屬于節(jié)能型的包裝材料，生產(chǎn)一個(gè)同樣容量的飲料容器所消耗的電能是：鋁為3千瓦·小時(shí)；玻璃為2.4千瓦·小時(shí)；鐵為0.7千瓦·小時(shí)；紙板為0.18千瓦·小時(shí)；塑料僅為0.11千瓦·小時(shí)。在英國(guó)等西歐國(guó)家1公斤以上的玻璃瓶都已被塑料瓶罐代替。即便是這樣，塑料等高分子材料的合成還要消耗大量的石油。因此，企業(yè)回收復(fù)用廢舊包裝物，能為國(guó)家節(jié)約大量的能源。