摘要：當前，我國正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”。國土開發(fā)和生態(tài)文明建設面臨重大挑戰(zhàn)，需要貫徹落實十八大報告關于推進生態(tài)文明、建設美麗中國、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的戰(zhàn)略部署，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境本底和地域功能，強化統(tǒng)籌、綜合設計，推進國土綜合整治，加快修復國土功能，提高國土開發(fā)利用質(zhì)量和效益。

關鍵詞：國土綜合整治；土地資源；高效利用

1、前言

土地整理工作通過綜合整治土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)和生物多樣性四大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)高效利用。目前我國的土地整理還需要進一步加強研究，在實際應用中需要采取有效的方法進行優(yōu)化，從而能夠與社會經(jīng)濟發(fā)展不斷互相促進和融合，形成良性循環(huán)體制，持續(xù)、協(xié)調(diào)、動態(tài)、共同發(fā)展。

2、土地整理項目規(guī)劃設計原則

2.1 綜合效益原則

由于現(xiàn)代科學技術發(fā)展具有明顯的整體化特征，土地整理規(guī)劃設計所追求的效益不是單向效益而是融社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益為一體的綜合效益。經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益短期內(nèi)有可能有沖突，但是長期是一致的，因此，土地整理應從長遠出發(fā)，達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化。

2.2 協(xié)調(diào)性原則

土地整理規(guī)劃工作不能孤立進行，既要符合土地利用總體規(guī)劃，又要與區(qū)域內(nèi)流域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其它各項建筑規(guī)劃等緊密配合，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展提供有利的土地條件。此外土地整理工作涉及范圍廣，必須與相關部門協(xié)調(diào)，并發(fā)動廣大群眾參與規(guī)劃設計。

3、土地整理項目規(guī)劃實踐

3.1 落實立項前期準備工作，提高規(guī)劃質(zhì)量

通過推行土地整理多元化融資、專業(yè)化設計、科學化管理以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，革新現(xiàn)有土地整理運作模式，推動土地整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地整理項目立項前的準備工作會直接影響項目實施，項目選點時必須考慮是否有適合整理的耕地區(qū)域，以國家投資土地開發(fā)整理項目指導思想和入庫原則為依據(jù)，充分聽取當?shù)仡I導、群眾的意見，認真分析項目的合理性、可行性，進行土地開發(fā)整理項目立項和規(guī)范申報。

3.2 加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高單位面積產(chǎn)出

在項目實施區(qū)，積極引導好當?shù)厝罕?，做好土地整理項目區(qū)土地的流轉(zhuǎn)工作。在項目實施前認真摸清原有的土地面積，畫好手圖，標記好土地的東南西北四面界限，做好群眾的思想工作，落實土地流轉(zhuǎn)，把生產(chǎn)力解放出來，搞好家庭經(jīng)濟，或者引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓住土地整理項目的契機，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推行一村一品產(chǎn)業(yè)。

3.3 重視土地整理權屬調(diào)整，加強農(nóng)村土地權屬制度建設

土地整理項目的實施也是小范圍調(diào)整土地權屬的過程，權屬調(diào)整問題的解決，是影響群眾積極性和項目實施順利與否的關鍵環(huán)節(jié)之一。項目區(qū)各級政府應分工負責，通過實地調(diào)查，與項目實施同步進行，加強農(nóng)村土地產(chǎn)權登記工作。確定農(nóng)村集體與國家之間、各農(nóng)村集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村集體間、自然村或村民小組間）之間的土地權屬及面積等，確定各農(nóng)村集體組織內(nèi)部各類用地以及農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的面積、四至、地類等。依法對確權結果進行登記，為項目實施后土地權屬的合理調(diào)整提供原始依據(jù)。并以此為契機，進行配套改革，調(diào)整當前的利益格局

3.4 加強公眾參與

土地整理項目耕地總量動態(tài)平衡的實現(xiàn)提供保障項目的實施是，得到了相關部門和廣大群眾的大力支持和積極參與。通過土地整理，增加了項目區(qū)耕地總量，提高了項目區(qū)人均耕地保有量；增加經(jīng)濟收入，項目的實施，提高了耕地的面積，改善了耕地質(zhì)量，使單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量得取了提高，從而提高了經(jīng)濟收入；有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，項目整理地塊集中成片，地勢平坦，水利、交通設施健全，有利于規(guī)?；N植，對區(qū)內(nèi)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎；改善環(huán)境，通過山、水、田、林、路綜合治理，改善項目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

4、開展國土綜合整治的建議

4.1 開展基礎調(diào)查評價與試點示范工作

充分利用國土資源等部門開展的國土資源大調(diào)查、土地調(diào)查、基礎地理測繪等國土資源調(diào)查評價的成果。通過問題診斷、空間疊加等手段，開展資源環(huán)境承載力綜合評價等工作，對各區(qū)域國土綜合整治面臨的突出問題進行調(diào)查評價。為開展國土綜合整治，實施重大工程提供科學基礎。選擇具有一定地域代表性，集中連片，利于綜合整治效果產(chǎn)出，對推動全國或一定區(qū)域上的國土綜合整治具有示范意義的地區(qū)，進行示范區(qū)（示范工程）建設。

國土綜合整治示范區(qū)的選取要重點突出，可考慮在縣級行政單位內(nèi)設置國土綜合整治重大工程。以重大工程為平臺，整合各方資金和力量，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進國土綜合整治工作。通過示范試點先行，帶動全面國土綜合整治工作開展。注重發(fā)揮國土綜合整治的平臺效益，集聚各方力量和資金，綜合運用多種手段，促進國土綜合整治示范區(qū)內(nèi)各項功能的全面提升。注重調(diào)動各方力量，通過探索創(chuàng)新和試點示范，建立有利于規(guī)范化推進國土綜合整治的長效機制。

4.2 構建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局

依據(jù)主體功能區(qū)理念，針對國土開發(fā)利用存在的資源利用效率不高、空間布局不合理、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，按照資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)修復、空間優(yōu)化的要求，在農(nóng)村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島，重點開展國土綜合整治，構建“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，改善人居生活環(huán)境，修復受損生態(tài)系統(tǒng)，促進生態(tài)保護，優(yōu)化開發(fā)結構和布局，提高國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力匹配程度，提高國土開發(fā)效益和效率。

城市化地區(qū)的國土綜合整治宜重點開展京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市化地區(qū)低效用地再開發(fā)和環(huán)境整治，提高建設用地效率，改善提升人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)的國土綜合整治部署為開展田、水、路、林、村農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活掃描條件，推進土地節(jié)約集約利用，大力推進高標準基本農(nóng)田建設，提高糧食生產(chǎn)能力；重點生態(tài)功能區(qū)的國土綜合整治要加快實施黃土高原、三峽庫區(qū)、西南石漠化等重要生態(tài)功能區(qū)重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)要重點開展地質(zhì)環(huán)境恢復治理和工礦廢棄地復墾利用，改善礦區(qū)環(huán)境，有效利用工礦廢棄地，建設綠色礦山，推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設；海岸帶及海島地區(qū)要海岸帶和海島綜合整治，提升海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價值。

4.3 形成推進國土綜合整治的長效機制

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和整治任務，構建具有時代特色和區(qū)域特色的國土綜合整治長效機制。一是探索建立以國土綜合整治為平臺的部門協(xié)調(diào)合作機制，逐步改進國土開發(fā)整治各自為政、條塊分割的情況，提高國土綜合整治實施進度和整體效果。二是探索國土綜合整治市場化機制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導，吸引社會資金多元化投入機制。三是研究有利于開展國土綜合整治的政策措施，建立有利于規(guī)范化推進國土綜合整治的長效機制。四是加強技術和管理創(chuàng)新，探索在石漠化治理、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、自然災害防治等方面采用新技術、新方法和新設備，提升各項整治工作的技術水平。注重引人先進管理理念，提高整治工程管理水平，增強綜合整治效果。

5、結語

總之，土地整理工作，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在國土系統(tǒng)的體現(xiàn)，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要手段，進一步加強對其的研究非常有必要。