摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”。國(guó)土開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)，需要貫徹落實(shí)十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的戰(zhàn)略部署，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境本底和地域功能，強(qiáng)化統(tǒng)籌、綜合設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)土綜合整治，加快修復(fù)國(guó)土功能，提高國(guó)土開發(fā)利用質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：國(guó)土綜合整治；土地資源；高效利用

1、前言

土地整理工作通過綜合整治土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和生物多樣性四大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)高效利用。目前我國(guó)的土地整理還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，在實(shí)際應(yīng)用中需要采取有效的方法進(jìn)行優(yōu)化，從而能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷互相促進(jìn)和融合，形成良性循環(huán)體制，持續(xù)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)、共同發(fā)展。

2、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

2.1 綜合效益原則

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有明顯的整體化特征，土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)所追求的效益不是單向效益而是融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為一體的綜合效益。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益短期內(nèi)有可能有沖突，但是長(zhǎng)期是一致的，因此，土地整理應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一和最大化。

2.2 協(xié)調(diào)性原則

土地整理規(guī)劃工作不能孤立進(jìn)行，既要符合土地利用總體規(guī)劃，又要與區(qū)域內(nèi)流域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃及其它各項(xiàng)建筑規(guī)劃等緊密配合，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的土地條件。此外土地整理工作涉及范圍廣，必須與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，并發(fā)動(dòng)廣大群眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)踐

3.1 落實(shí)立項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，提高規(guī)劃質(zhì)量

通過推行土地整理多元化融資、專業(yè)化設(shè)計(jì)、科學(xué)化管理以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，革新現(xiàn)有土地整理運(yùn)作模式，推動(dòng)土地整理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作會(huì)直接影響項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目選點(diǎn)時(shí)必須考慮是否有適合整理的耕地區(qū)域，以國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指導(dǎo)思想和入庫(kù)原則為依據(jù)，充分聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、群眾的意見，認(rèn)真分析項(xiàng)目的合理性、可行性，進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)范申報(bào)。

3.2 加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高單位面積產(chǎn)出

在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，積極引導(dǎo)好當(dāng)?shù)厝罕?，做好土地整理?xiàng)目區(qū)土地的流轉(zhuǎn)工作。在項(xiàng)目實(shí)施前認(rèn)真摸清原有的土地面積，畫好手圖，標(biāo)記好土地的東南西北四面界限，做好群眾的思想工作，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)，把生產(chǎn)力解放出來，搞好家庭經(jīng)濟(jì)，或者引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓住土地整理項(xiàng)目的契機(jī)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推行一村一品產(chǎn)業(yè)。

3.3 重視土地整理權(quán)屬調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬制度建設(shè)

土地整理項(xiàng)目的實(shí)施也是小范圍調(diào)整土地權(quán)屬的過程，權(quán)屬調(diào)整問題的解決，是影響群眾積極性和項(xiàng)目實(shí)施順利與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府應(yīng)分工負(fù)責(zé)，通過實(shí)地調(diào)查，與項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記工作。確定農(nóng)村集體與國(guó)家之間、各農(nóng)村集體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村集體間、自然村或村民小組間）之間的土地權(quán)屬及面積等，確定各農(nóng)村集體組織內(nèi)部各類用地以及農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的面積、四至、地類等。依法對(duì)確權(quán)結(jié)果進(jìn)行登記，為項(xiàng)目實(shí)施后土地權(quán)屬的合理調(diào)整提供原始依據(jù)。并以此為契機(jī)，進(jìn)行配套改革，調(diào)整當(dāng)前的利益格局

3.4 加強(qiáng)公眾參與

土地整理項(xiàng)目耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)提供保障項(xiàng)目的實(shí)施是，得到了相關(guān)部門和廣大群眾的大力支持和積極參與。通過土地整理，增加了項(xiàng)目區(qū)耕地總量，提高了項(xiàng)目區(qū)人均耕地保有量；增加經(jīng)濟(jì)收入，項(xiàng)目的實(shí)施，提高了耕地的面積，改善了耕地質(zhì)量，使單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)量得取了提高，從而提高了經(jīng)濟(jì)收入；有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，項(xiàng)目整理地塊集中成片，地勢(shì)平坦，水利、交通設(shè)施健全，有利于規(guī)?；N植，對(duì)區(qū)內(nèi)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；改善環(huán)境，通過山、水、田、林、路綜合治理，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

4、開展國(guó)土綜合整治的建議

4.1 開展基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)與試點(diǎn)示范工作

充分利用國(guó)土資源等部門開展的國(guó)土資源大調(diào)查、土地調(diào)查、基礎(chǔ)地理測(cè)繪等國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)的成果。通過問題診斷、空間疊加等手段，開展資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)等工作，對(duì)各區(qū)域國(guó)土綜合整治面臨的突出問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。為開展國(guó)土綜合整治，實(shí)施重大工程提供科學(xué)基礎(chǔ)。選擇具有一定地域代表性，集中連片，利于綜合整治效果產(chǎn)出，對(duì)推動(dòng)全國(guó)或一定區(qū)域上的國(guó)土綜合整治具有示范意義的地區(qū)，進(jìn)行示范區(qū)（示范工程）建設(shè)。

國(guó)土綜合整治示范區(qū)的選取要重點(diǎn)突出，可考慮在縣級(jí)行政單位內(nèi)設(shè)置國(guó)土綜合整治重大工程。以重大工程為平臺(tái)，整合各方資金和力量，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)國(guó)土綜合整治工作。通過示范試點(diǎn)先行，帶動(dòng)全面國(guó)土綜合整治工作開展。注重發(fā)揮國(guó)土綜合整治的平臺(tái)效益，集聚各方力量和資金，綜合運(yùn)用多種手段，促進(jìn)國(guó)土綜合整治示范區(qū)內(nèi)各項(xiàng)功能的全面提升。注重調(diào)動(dòng)各方力量，通過探索創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，建立有利于規(guī)范化推進(jìn)國(guó)土綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 構(gòu)建“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局

依據(jù)主體功能區(qū)理念，針對(duì)國(guó)土開發(fā)利用存在的資源利用效率不高、空間布局不合理、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質(zhì)量下降等問題，按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、空間優(yōu)化的要求，在農(nóng)村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島，重點(diǎn)開展國(guó)土綜合整治，構(gòu)建“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局，改善人居生活環(huán)境，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，提高國(guó)土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載力匹配程度，提高國(guó)土開發(fā)效益和效率。

城市化地區(qū)的國(guó)土綜合整治宜重點(diǎn)開展京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等城市化地區(qū)低效用地再開發(fā)和環(huán)境整治，提高建設(shè)用地效率，改善提升人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)的國(guó)土綜合整治部署為開展田、水、路、林、村農(nóng)村土地綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活掃描條件，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的國(guó)土綜合整治要加快實(shí)施黃土高原、三峽庫(kù)區(qū)、西南石漠化等重要生態(tài)功能區(qū)重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)要重點(diǎn)開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和工礦廢棄地復(fù)墾利用，改善礦區(qū)環(huán)境，有效利用工礦廢棄地，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；海岸帶及海島地區(qū)要海岸帶和海島綜合整治，提升海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價(jià)值。

4.3 形成推進(jìn)國(guó)土綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和整治任務(wù)，構(gòu)建具有時(shí)代特色和區(qū)域特色的國(guó)土綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。一是探索建立以國(guó)土綜合整治為平臺(tái)的部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，逐步改進(jìn)國(guó)土開發(fā)整治各自為政、條塊分割的情況，提高國(guó)土綜合整治實(shí)施進(jìn)度和整體效果。二是探索國(guó)土綜合整治市場(chǎng)化機(jī)制，拓寬投融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金多元化投入機(jī)制。三是研究有利于開展國(guó)土綜合整治的政策措施，建立有利于規(guī)范化推進(jìn)國(guó)土綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，探索在石漠化治理、礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理、自然災(zāi)害防治等方面采用新技術(shù)、新方法和新設(shè)備，提升各項(xiàng)整治工作的技術(shù)水平。注重引人先進(jìn)管理理念，提高整治工程管理水平，增強(qiáng)綜合整治效果。

5、結(jié)語(yǔ)

總之，土地整理工作，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)土系統(tǒng)的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。