摘要：我國的土壤環(huán)境保護正處在行政手段為主，配套經(jīng)濟政策零散不健全的初期階段。當前重點發(fā)展的場地尺度風險管控手段和常規(guī)監(jiān)管政策難以從整體支撐區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略安全和綠色可持續(xù)發(fā)展。應充分借鑒國際污染場地綠色可持續(xù)修復發(fā)展階段，把握當前我國土壤污染防治的重大歷史機遇期，從場地尺度、區(qū)域尺度和宏觀政策三個層面，研發(fā)國家場地風險防控的社會經(jīng)濟環(huán)境效益定量評估工具，構(gòu)建我國綠色可持續(xù)修復框架和管理體系，明確國家土壤污染防治中長期可持續(xù)風險管控模式和戰(zhàn)略路線圖，是一項重要的基礎性工作，對于打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，提升土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和確保土壤資源環(huán)境可持續(xù)和健康安全至關重要。

正面應對土壤污染問題已經(jīng)成為我國建設全面小康社會和美麗中國不可回避的重要生態(tài)環(huán)境問題。在土壤污染防治尤其是土壤污染修復的過程中，必須妥善處理修復活動導致的二次影響問題，必須走可持續(xù)的風險管控和治理修復路徑。從1990年代中期起，人們就開始關注土壤污染修復過程中來帶的負面環(huán)境影響和危害問題，土壤修復及風險管理中的正負效益評價和危害識別應對受到越來越多的關注。修復活動的正面綜合效益很多時候并不像當初預想的那樣有效，尤其在一些工程設計和施工管理不健全的情況下，修復活動導致的負面影響甚至大于正面效益。綠色可持續(xù)修復（Green and Sustainable Remediation, GSR）將傳統(tǒng)的集中關注污染土壤的修復目標，演變成關注五大核心影響要素：能源、空氣、水資源、材料和固廢、土地和生態(tài)系統(tǒng)，并發(fā)展了評估修復全過程各環(huán)節(jié)綠色可持續(xù)修復效果的技術(shù)方法體系和工具包。當前，污染場地綠色可持續(xù)修復成為場地修復發(fā)展的新階段和新趨勢，在不同維度關注減少修復工程的材料消耗和二次環(huán)境影響。發(fā)達國家已經(jīng)進入綠色可持續(xù)修復新階段，構(gòu)建了完整的技術(shù)方法體系，開發(fā)了系統(tǒng)的評估工具，國家層面編制了可持續(xù)修復行動計劃或白皮書，并頒布實施上升為技術(shù)導則和行業(yè)管理文件。

PART 01 借鑒國際階段發(fā)展經(jīng)驗

（一）發(fā)達國家土壤污染治理修復的教訓深刻

針對土壤污染修復，發(fā)達國家先后經(jīng)歷了第一階段的國家政府部門指揮和控制階段，第二階段靈活的國家法規(guī)為地方特定場地的決議創(chuàng)造條件和空間，第三階段的利用法規(guī)為私有團體參與土壤修復創(chuàng)造機會并掃清障礙。發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓表明，各國土壤污染防治的早期，不僅面臨歷史遺留環(huán)境管理錯位留下的大量工業(yè)用地污染問題亟待解決，新問題、新標準以及對應的新政策還會層出不窮，雙向壓力下保障土壤環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展十分重要。發(fā)達國家三十多年的土壤修復經(jīng)驗表明，從70年代的土壤背景值管理、80年代的治理修復技術(shù)推廣、90年代的矯正風險管理和2000年后的綠色可持續(xù)修復，一路走來，不僅投入了巨額的資金，所取得成效和凈效益依然不盡如人意。比如荷蘭約有40萬塊疑似污染場地，有5.6萬需要風險管控，社會成本估計120億歐元；有1.1萬塊需要修復成本30億歐元。預計從1980年啟動到2030年治理完，荷蘭全社會需要投入1200億元人民幣應對土壤污染。針對土壤污染修復和管理活動的費用效益分析的結(jié)果表明，荷蘭全國50年開展土壤修復活動，從修復到背景目標到第二階段基于風險的管控體系，再到倡導綠色可持續(xù)的修復管理體系，土壤環(huán)境治理獲得的社會整體效益與投入略有盈余基本持平。因此，我國從最初階段就系統(tǒng)構(gòu)建減少土壤修復的碳足跡、生態(tài)足跡和環(huán)境足跡的土壤修復模式是必然選擇。

（二）綠色可持續(xù)風險管控與修復是必由之路

綠色可持續(xù)修復（GSR）是當前場地修復發(fā)展的新階段和新趨勢。綠色可持續(xù)的風險管控和治理修復與土壤環(huán)境管理的階段劃分和政策引導高度相關。發(fā)達國家綠色可持續(xù)修復興起的原因包括：過度修復頻發(fā)、日益嚴重的二次影響，以及社會各界對綠色可持續(xù)觀念的認同。從21世紀初期，國際上開始關注污染場地可持續(xù)修復，實踐表明場地風險管理和修復工程活動在達到可接受風險水平的同時，還會產(chǎn)生社會、經(jīng)濟和環(huán)境的正面或負面效益。美國于2006年成立了可持續(xù)修復論壇，美國EPA積極倡導綠色修復理念，設定了超級基金綠色修復發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務，從減少修復活動帶來的自身環(huán)境影響角度大力推動綠色可持續(xù)修復實踐。隨后，英國、荷蘭、加拿大等國家不同類型的組織或機構(gòu)發(fā)布了一系列綠色可持續(xù)修復框架、標準、白皮書、路線圖和相關技術(shù)導則。土壤污染修復走綠色可持續(xù)的風險管控和治理修復路徑，已經(jīng)成為國際社會的共識，成為有效應對和系統(tǒng)解決土壤污染這一社會普遍問題的必由之路。

（三）未來大數(shù)據(jù)和智能化引領土壤環(huán)境管理

隨著萬物互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等快速發(fā)展，土壤環(huán)境管理和管控修復方式將會逐漸往智能化發(fā)展。土壤生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控預警體系、風險管控平臺和污染的精準修復技術(shù)將逐步成熟。從國際趨勢看，發(fā)達國家部分地區(qū)已經(jīng)大力開發(fā)并應用了區(qū)域地下水資源和質(zhì)量的實時在線監(jiān)控預警體系?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的污染地塊識別決策系統(tǒng)、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)在我國的研發(fā)成功和應用推廣也指日可待。土壤污染的動態(tài)地圖、土壤銀行和認證體系等配套的土壤生態(tài)環(huán)境管理政策也迫切需要迅速發(fā)展。因此，適應生態(tài)文明和智能社會帶來的沖擊，創(chuàng)新的場地環(huán)境管理政策和靈活的環(huán)境管理機制，是實現(xiàn)綠色可持續(xù)修復與再開發(fā)落地實施的最重要基礎保障。

PART 02 把握土壤污染防治需求與機遇

（一）是落實土壤污染防治系列政策的重要支撐

雖然我國近年來出臺的管理文件和法規(guī)政策從上位法和原則規(guī)定上倡導和鼓勵采用綠色可持續(xù)的修復，促進土壤資源永續(xù)利用，但缺少具體的可操作、可實施的相關監(jiān)管、技術(shù)導則。我國發(fā)展綠色可持續(xù)修復最直接的需求是缺少可實施的綠色修復管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。當前的土壤環(huán)境監(jiān)管政策和技術(shù)導則主要針對場地尺度的環(huán)境安全和風險管理，難以保障區(qū)域污染場地的最優(yōu)管控和支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展綠色可持續(xù)修復最迫切的需求是缺少區(qū)域污染場地修復開發(fā)環(huán)境安全與統(tǒng)籌決策機制。發(fā)展綠色可持續(xù)修復最根本的需求是缺少戰(zhàn)略部署和促進修復綠色發(fā)展的關鍵因子和調(diào)控政策。

（二）是推動土壤污染治理體系現(xiàn)代化重要基礎

經(jīng)過20年左右的發(fā)展，國際上綠色可持續(xù)修復當前已經(jīng)從場地尺度拓展到區(qū)域和宏觀政策領域，從最初的一次影響和二次影響評估，發(fā)展到多尺度、多維度、全過程的綠色可持續(xù)評估與實踐體系。提高修復過程的綠色度和可持續(xù)性已經(jīng)成為驅(qū)動土壤修復技術(shù)革新的重要方向，涵蓋土壤修復技術(shù)、裝備、監(jiān)控和實施管理全過程。先進的綠色修復裝備、實用的綠色修復材料和一體化的綠色修復技術(shù)組合創(chuàng)新應用引領著全球修復行業(yè)的主流市場。而我國從2014年的某焦化廠修復擾民、2016年的常外社會群體事件和2018年的河南農(nóng)藥場地修復風波來看，要防止土方工程，做好修復過程中的二次污染控制和監(jiān)控是當前最核心的內(nèi)容。修復過程控制不好，會導致修復的效益嚴重下降，和突出的健康安全隱患。我國發(fā)展綠色可持續(xù)修復最顯性的需求是難以確保修復二次污染防治和修復效果長期有效，發(fā)展綠色可持續(xù)修復最核心的需求是缺少綠色修復技術(shù)裝備、評估方法工具和施工管理監(jiān)控。

（三）是修復產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展彎道超車的歷史機遇

為促進和推廣綠色修復實踐，歐美等發(fā)達國家先后開發(fā)了系列評估導則和工具，構(gòu)建了各具特色的綠色修復框架，發(fā)布了行業(yè)白皮書。綠色修復技術(shù)的提升和綠色可持續(xù)修復評估方法工具的完善，對于普及綠色修復理念、促進綠色修復實踐發(fā)揮了重要作用。根據(jù)世界銀行的初步測算，中國推廣綠色可持續(xù)修復與風險管理，與傳統(tǒng)修復相比較，可以在單個場地降低修復成本40%，提高修復社會效益3-4倍。在中國2016-2020每年投入100-150億元開展土壤污染防治的背景下，分別設計修復到土壤環(huán)境質(zhì)量濃度、基于風險的管控修復和綠色可持續(xù)修復3種情景，所獲得的分情景綜合效益測算結(jié)果表明，綠色可持續(xù)修復情景下全國獲得收益是前兩個情景的3-5倍。

PART 03 構(gòu)建我國綠色可持續(xù)修復管理體系

（一）場地尺度實施綠色修復工程是核心

提高修復施工過程的綠色友好度和可持續(xù)性是驅(qū)動土壤修復技術(shù)裝備革新的重要方向，而綠色修復技術(shù)提升和綠色修復評價體系工具的完善，對于普及綠色修復理念、促進綠色修復實踐發(fā)揮了重要作用。當前針對農(nóng)藥廠污染場地修復工程實施二次污染的異位在線監(jiān)控系統(tǒng)、自控性能良好的二次污染揚塵和惡臭削減控制裝備已經(jīng)逐步投入應用。原位抽提修復的地上污染物高效分離凈化系統(tǒng)和原位注射修復地上有機污染物負壓抽提處理裝置也同步在傳統(tǒng)修復裝備上配備。從場地尺度實現(xiàn)綠色可持續(xù)修復評估方法構(gòu)建和本土化，促進綠色可持續(xù)的修復工程技術(shù)，提升場地修復整體社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益，具有重要意義。在我國場地修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，必須加強綠色可持續(xù)修復技術(shù)裝備和評價體系研發(fā)推廣的引導，這是促進綠色可持續(xù)修復的最核心需求。

（二）區(qū)域尺度推動可持續(xù)再開發(fā)是關鍵

在區(qū)域尺度做好土壤污染綠色可持續(xù)修復與再開發(fā)全過程把控和優(yōu)化，在傳統(tǒng)經(jīng)濟利益驅(qū)動和修復技術(shù)可達性分析基礎上，減少修復活動的負面影響，降低再開發(fā)的各方阻力，獲得額外的水環(huán)境和環(huán)境空氣質(zhì)量提升效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，是進一步增強和鞏固場地綠色修復效益，提升區(qū)域受污染土地再開發(fā)可持續(xù)性的關鍵。這就是要在傳統(tǒng)經(jīng)濟利益驅(qū)動和修復技術(shù)可達性分析的基礎上，減少修復活動的負面影響，降低再開發(fā)的各方阻力，獲得水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量提升的效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，進一步增強和鞏固場地綠色修復效益，提升區(qū)域棕地再開發(fā)可持續(xù)性。目前，為了確保人居安全和場地再生，發(fā)達國家普遍完成了精細化調(diào)查和土地流轉(zhuǎn)動態(tài)地圖，強化了區(qū)域?qū)用嫱寥佬迯透鳝h(huán)節(jié)的監(jiān)控和監(jiān)管，在受污染土壤認證、管理和再利用方面建立了嚴格的法規(guī)制度和管理程序。借鑒國際經(jīng)驗，我國應做好區(qū)域尺度污染土壤修復與再開發(fā)全過程綠色可持續(xù)決策支持體系。比如在北京、天津、上海、重慶等地土壤污染修復活動較為密集區(qū)域，建立動態(tài)區(qū)域污染土壤流、特征污染物流、修復技術(shù)應用趨勢流、修復活動二次影響流的區(qū)域污染土壤修復與管理物質(zhì)流分析系統(tǒng)，對于優(yōu)化控制區(qū)域土壤修復活動二次環(huán)境影響、評估修復后土壤資源化利用效率和強化區(qū)域污染土壤消納處置能力具有重要的基礎支撐作用。另外，構(gòu)建交互式的響應協(xié)調(diào)機制，從區(qū)域尺度環(huán)境修復安全監(jiān)控到區(qū)域污染土壤修復開發(fā)的社會經(jīng)濟效益評估，建立一體化的支撐平臺和靈活高效的長效監(jiān)管機制，從而保障場地個案綠色修復效益的持續(xù)增加和順利實現(xiàn)，強化區(qū)域土壤環(huán)境風險管控，提升區(qū)域土壤修復治理成效，推動區(qū)域土壤資源可持續(xù)安全利用。

（三）宏觀層面可持續(xù)修復管政策是保障

綠色可持續(xù)修復的發(fā)展趨勢與管理階段和政策引導高度相關。我國應盡快創(chuàng)新場地環(huán)境管理政策和管理機制，構(gòu)建一套適合我國綠色可持續(xù)修復的管理框架和政策體系，實現(xiàn)綠色可持續(xù)修復與再開發(fā)的落地實施。我國需要在制度和監(jiān)管層面提出一套可以統(tǒng)籌全國在場地尺度、區(qū)域尺度和宏觀政策的綠色可持續(xù)評估指標體系和管理框架，明確綠色可持續(xù)修復評估與管理的核心內(nèi)容、邊界范疇。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，構(gòu)建我國土壤修復的資源環(huán)境投入底板和修復生態(tài)工程社會效益頂板理論體系，用于支撐后續(xù)土壤污染防治政策是否可持續(xù)，以及是強可持續(xù)還是相對弱可持續(xù)。從階段劃分角度，建議我國綠色可持續(xù)修復的第一階段要強調(diào)修復中二次污染控制和防止過度修復，逐步突破目前自上而下的管理和控制，探索靈活的土地利用規(guī)劃與修復管理。第二階段要構(gòu)建土壤污染修復的綠色可持續(xù)定量評估與考核體系，測算修復工程的單位能耗、水耗、節(jié)能減排效益測算與間接環(huán)境效益。第三階段要從可持續(xù)的風險管控過渡到智能化的土地開發(fā)決策機制的過程，將土地利用的早期在開發(fā)規(guī)劃與場地污染修復的密切結(jié)合，把土地景觀設計與空間規(guī)劃納入進來。