摘 要：本文聚焦我國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，結(jié)合長期實(shí)踐，分析當(dāng)前的形勢和任務(wù)，指出了當(dāng)前要著力解決的水生態(tài)問題主要是：在大壩上游，河流變湖庫，生境變化導(dǎo)致生物物種變化；水庫水流流速變緩，水體自凈能力降低，導(dǎo)致富營養(yǎng)化及藻類水華。在大壩下游，清水下泄，沖刷下游河道導(dǎo)致局部河道河勢變化較大；水庫蓄水使壩下游春季水溫下降、秋季水溫升高，水溫變化過程滯后; 水庫蓄水導(dǎo)致大壩下游的水文過程改變，水的流量、流速、流態(tài)發(fā)生變化。在河道（航道）整治工程中,裁彎取直，縮短水流在河道中的停留時間，河岸襯砌和硬化，減少水向沿河堤岸的滲透，在大降水和洪水時易于造成澇災(zāi)和洪災(zāi)。在涉湖工程中，阻隔河湖；填湖造地。在明確存在問題和迫切需求的基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)可行的對策建議。當(dāng)前水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要圍繞一條主線，即“人要發(fā)展，魚要生存”的“人魚線”，要采取“調(diào)、控、退、通、改、拆”的綜合措施，即生態(tài)調(diào)度，控制水污染，退建還水、退田還湖，河湖連通，對已建涉水工程進(jìn)行生態(tài)化改造，對在保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、特有魚類棲 息地修建的小型工程要采取堅(jiān)決措施拆除，恢復(fù)原貌。

早在2014 年春，習(xí)近平總書記就水利工作發(fā)表重要講話，分析了我國水安全面臨的嚴(yán)峻形勢， 指出了保障國家水安全需要研究的十個重大問題， 提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的十六字新時期治水思路；是我們做好今后水利工作的理論武器和行動指南。

本文在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下， 聚焦我國水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，結(jié)合長期實(shí)踐， 分析當(dāng)前的形勢和任務(wù)，明確存在的問題和迫切需求，提出切實(shí)可行的對策建議，以期拋磚引玉， 就教于在水安全工作領(lǐng)域的專家學(xué)者和干部群眾， 集思廣益、群策群力、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時期治水思路，應(yīng)對解決好保障國家水安全重大問題，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

深化對水生態(tài)損害問題的認(rèn)識

習(xí)近平總書記在分析我國當(dāng)前水問題時指出， 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，不僅水安全中的老問題仍有待解決，而且新問題越來越突出、越來越緊迫。老問題就是地理氣候環(huán)境決定的水時空分布不均以及由此帶來的水災(zāi)害。新問題主要是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染。水災(zāi)害、水資源短缺是長期在抓的工作，水環(huán)境污染近年來事件頻發(fā)，但水生態(tài)損害問題還沒有引起足夠的重視。

解決水生態(tài)問題首先要了解水生態(tài)。習(xí)近平總書記在闡述水生態(tài)損害嚴(yán)重情況時主要講了三個方面的問題：

一是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來越小，降水存不下、留不??；

二是河流斷流、河道縮減，許多奔騰咆哮的大河變成涓涓細(xì)流，相當(dāng)一部分河流已經(jīng)河枯岸荒，“白鳥一雙臨水立，見人驚起入蘆花”的景象在很多地方已一去不復(fù)返了；

三是一方面天然的水環(huán)境在消失，另一方面卻花大把錢去搞人工仿造。

習(xí)總書記用通俗易懂的語言闡述了水生態(tài)保護(hù)的重要性。水生態(tài)是長期自然、社會經(jīng)濟(jì)演變的結(jié)果。水生態(tài)系統(tǒng)是由“水盆”、水流等生境以及生存于其中的水生生物構(gòu)成，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)就是要規(guī)范人的行為，糾正人的錯誤行為，避免或減少人為干擾，保持其系統(tǒng)的完整性和多樣性。

水生態(tài)損害嚴(yán)重問題是當(dāng)前我國水利工作的短板。這塊短板的形成有深刻的社會、歷史原因。舊中國多年戰(zhàn)亂，滿目瘡痍，水利設(shè)施破壞殆盡。解放后，水旱災(zāi)害頻發(fā)，黨中央、各級政府和人民群眾把目光和精力都放在興修水利、減災(zāi)防災(zāi)上。改革開放后，快速的城市化和工業(yè)化又把水供給不足、水環(huán)境破壞等問題擺在我們面前，解決這些問題又成為急務(wù)。水生態(tài)問題對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響短時期內(nèi)顯現(xiàn)不出來，容易被忽視， 具有潛在性。這影響了我們對水生態(tài)損害問題的判斷,對水問題的認(rèn)識不準(zhǔn)確、不全面，把水當(dāng)成了取之不盡、用之不竭的資源，沒有從生態(tài)的、系統(tǒng)的角度認(rèn)識水和把握水。

補(bǔ)齊水生態(tài)損害嚴(yán)重這塊短板，首先要正視問題。七十年來，水利工作取得了輝煌成就，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、三峽工程、南水北調(diào)工程等都是我們“過五關(guān)斬六將”取得的成績。但也毋庸諱言，我們也有“走麥城”的時候，比如圍湖造田、截斷江河與湖泊的聯(lián)通、三門峽工程等，這些問題帶來了比較嚴(yán)重的生態(tài)后果。

其次，要進(jìn)一步加深對水規(guī)律的理解，轉(zhuǎn)變觀念，樹立江河不老、永續(xù)利用的指導(dǎo)思想。水生態(tài)系統(tǒng)是水與水生動植物長期協(xié)同進(jìn)化的結(jié)果。從本質(zhì)上說，水生態(tài)系統(tǒng)是一個活的系統(tǒng)，是一個生命系統(tǒng)。如果不能合理地開發(fā)和利用，它就會老、會病、會死。習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上說，“長江病了，病得還不輕”，就是這個道理。治理和開發(fā)河流要著眼于可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展的意思是上一代人的利用不影響下一代人的利用。要做到可持續(xù)發(fā)展， 最根本的是要保證水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。盆小了、水干了、草枯了、魚滅絕了，就是對后代不負(fù)責(zé)任、對后代的犯罪。

深化對水生態(tài)損害問題的認(rèn)識，最重要的是要擔(dān)負(fù)起水資源開發(fā)利用對水生態(tài)影響的責(zé)任， 不能把自身造成的問題推給其它部門，要把水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作作為今后水利工作的主戰(zhàn)場， 并在工作上予以落實(shí)。要從學(xué)校教育抓起，組織編寫出版《水生態(tài)學(xué)》 教材，開設(shè)《水生態(tài)學(xué)》課程，不能把水利學(xué)院僅僅辦成水利工程學(xué)院。對已有的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)評估，根據(jù)評估結(jié)果，該進(jìn)行完善提高的完善提高，該優(yōu)化調(diào)度的切實(shí)優(yōu)化調(diào)度。對新建項(xiàng)目，要從項(xiàng)目籌劃、設(shè)計開始，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想，把保護(hù)好水生態(tài)作為建設(shè)工程的重要任務(wù)。

著力解決九個水生態(tài)問題

除了已經(jīng)有比較深入研究的土地淹沒、移民、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等問題外，水利工程對水生態(tài)的影響還需要關(guān)注以下九個問題：

2.1大壩工程2.1.1大壩上游的兩個主要生態(tài)問題

（1）河流變湖庫，生境變化導(dǎo)致生物物種變化。三峽水利工程完建后，約600 km 長江干流變成水庫，水文條件明顯改變，不再適合常年生活在其中的流水型魚類，尤其是長江上游特有魚類的棲息。魚類組成會出現(xiàn)明顯更替[ 1-2 ]。段辛斌等[ 3 ]和吳強(qiáng)等[ 4 ]分別調(diào)查了蓄水前 （1997-2000） 和蓄水后 （2005-2006） 三峽庫區(qū)的魚類資源情況，發(fā)現(xiàn)蓄水前后圓口銅魚等流水型魚類資源顯著下降。Cao 等[ 5 ]對三峽二期蓄水前后魚類群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，也發(fā)現(xiàn)蓄水過程中魚類群落發(fā)生明顯替換。

（2）水庫水流流速變緩，水體自凈能力降低， 導(dǎo)致富營養(yǎng)化及藻類水華。據(jù)長江委組織的三峽庫區(qū)支流富營養(yǎng)化及水華情況監(jiān)測，2012 年16 條較大支流均為中營養(yǎng)程度，2013 年5 條進(jìn)入富營養(yǎng)階段，2014 年富營養(yǎng)化的支流增加到11 條。2012 年春季，16 條支流水華爆發(fā)概率達(dá)到81%，明顯高于 2009 年春季的 38%， 2010 年和 2011 年的50%，2013—2015 年水華爆發(fā)概率出現(xiàn)回落，分別為75%、63%、43.7%，但仍處于比較高的水平。

2.1.2大壩下游的三個主要生態(tài)問題

（1）清水下泄，沖刷下游河道導(dǎo)致局部河道河勢變化較大。清水下泄可以沖深河床，從長遠(yuǎn)看對防洪有利，但短期內(nèi)會導(dǎo)致崩岸塌岸問題的發(fā)生。據(jù)監(jiān)測，2002 年10 月至2013 年10 月，宜昌到湖口段，平灘河槽總沖刷量為11.90 億m3 （含河道采砂量）。2003 年2013 年長江中游干流河道共發(fā)生崩岸698 處，總長度521.4 km。

（2）滯溫效應(yīng)。由于水庫蓄水的影響，會使壩下游春季水溫下降、秋季水溫升高，達(dá)到歷史同期水溫需要更長時間，即水溫變化過程滯后的滯溫現(xiàn)象和對水生態(tài)影響的滯溫效應(yīng)。比較三峽水庫試驗(yàn)性蓄水前后壩下江段的水溫度變化發(fā)現(xiàn)， 同期秋季水溫偏高2~4℃，水溫下降過程滯后，平均推遲約 20~36 d，影響中華鱘的自然繁殖和生存。中科院水生物所和水利部水工程生態(tài)所的研究表明，中華鱘和四大家魚繁殖對水溫過程滯后有明顯響應(yīng)。

（3）水文過程改變。水庫蓄水導(dǎo)致大壩下游的水文過程改變，水的流量、流速、流態(tài)發(fā)生時空變化。水文過程改變最嚴(yán)重的情況是河流斷流。華北地區(qū)是水文過程改變影響最大的區(qū)域，斷流問題比較普遍。2016 年12 月，國家發(fā)改委、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，計劃投資370 億元著力解決永定河水資源過度開發(fā)，水環(huán)境承載力差、污染嚴(yán)重、河道斷流、生態(tài)系統(tǒng)退化、部分河道防洪能力不足等突出問題，將永定河水系恢復(fù)為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。

2.2河道 （航道） 整治工程

可能是受西方河道治理理論的影響，也可能是出于安全的考慮、圖方便的考慮，還有可能是由于對河道形成的理解不全面，前些年，河道治理走了彎路，出現(xiàn)了兩個方面的問題：

（1）裁彎取直。這個問題在中小型水利工程、在農(nóng)田水利工程中比較普遍。農(nóng)村土地整理，土地整的方方正正，有利于耕種和機(jī)械化，河道因而也被整治的橫平豎直。這一問題在大江大河治理中也屢見不鮮，航道治理工程為通航方便，裁彎去灘的也有一些。但這種改造縮短水流在河道中的停留時間，減少水向沿河堤岸的滲透，在大降水和洪水時易于造成澇災(zāi)和洪災(zāi)。

（2）河岸襯砌和硬化。1993 年和1995 年，萊茵河先后發(fā)生兩次洪災(zāi)，洪水淹了一些城鎮(zhèn)，造成了幾十億歐元的損失。分析洪災(zāi)原因，主要是萊茵河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸的滲透。因此，德國進(jìn)行了河道及沿線岸邊回歸自然的改造，將水泥堤岸改為自然屬性的生態(tài)河堤，重新恢復(fù)河流兩岸儲水濕潤帶，并對水域內(nèi)支流實(shí)施彎曲化改造，延長洪水在支流的停留時間，降低主河道洪峰流量。

這樣的問題到現(xiàn)在也還沒有引起我們足夠的重視，混凝土硬化在河道治理工程中仍在大量使用。

2.3涉湖工程

（1） 阻隔河湖。阻隔河湖主要有兩種形式：一種是修壩建閘，完全或部分時段隔絕河流與湖泊的聯(lián)通；一種采用攔網(wǎng)、欄柵或者電網(wǎng)，阻隔河流生物通道。

在長江流域，目前僅鄱陽湖和洞庭湖與長江自由相通，對保護(hù)長江水系生物多樣性有重要作用 （Pan et al，2011）。從上世紀(jì)50 年代開始，大規(guī)模的圍湖造田活動導(dǎo)致湖泊面積減小。此外， 湖泊和長江之間修建了許多控制閘，造成江湖阻隔，使得江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的連通性不復(fù)存在， 湖泊中魚類物種減少，江湖洄游魚類消失，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。加上濫捕、環(huán)境污染等人類活動的影響，長江平原湖泊魚類資源現(xiàn)狀已不容樂觀。朱江和王利民等[ 7 ]對漲渡湖調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江湖阻隔后，魚類多樣性下降，群落結(jié)構(gòu)向單一化方向發(fā)展，洄游性和流水性魚類比重由上世紀(jì)50 年代的 50% 下降到現(xiàn)在的 30%。第二類阻隔多為漁業(yè)生產(chǎn)。在三峽庫區(qū)，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)通過攔網(wǎng)和電網(wǎng)阻隔支流和干流的有13 處。

（2）填湖造地。近些年來，特別是“98”洪水后，填湖造田的問題得到了遏制，但由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，填湖造樓、填湖建工業(yè)區(qū)的事情仍時有發(fā)生。據(jù)《中國經(jīng)營報》 報道，自上世紀(jì)80 年代以來，武漢一地的湖泊面積減少了34 萬畝，填湖后的主要用途為房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。剎不住填湖之風(fēng)的原因首先是利益驅(qū)動，其次是由于違法的成本太低。

當(dāng)前保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)應(yīng)當(dāng)采用的方法

對于水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)學(xué)家、水利學(xué)家做了大量的研究，在實(shí)踐中也取得了豐富的成果。為了便于理解、記憶和把握， 我們提出“一條主線、六個字”的基本方法。

3.1一條主線

水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要圍繞一條主線，人要發(fā)展，魚要生存。我們概括地稱之為“人魚線”。人類居于生物圈—地球生態(tài)系統(tǒng)的頂端，人是一切價值和意義，人要發(fā)展毋庸置疑。魚位于水生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)的頂端，魚類的生存狀態(tài)能夠很好的評價生態(tài)完整性。魚類群落通常包括代表各個營養(yǎng)級的一系列種類，如雜食性魚類、食草性魚類、食蟲性魚類、濾食性魚類和食魚性魚類等。魚類也能反映有藻類、浮游動物和浮游植物、水生植物、大型無脊椎動物的生存狀況。通過魚類還可以反映出急性的毒理效應(yīng)（某些分類單元的缺失） 和脅迫效應(yīng)（生長緩慢，繁殖力下降）。通過對不同年份間補(bǔ)充群體和種群動態(tài)的調(diào)查可以了解干擾事件的關(guān)鍵時間點(diǎn)。洄游性魚類可以作為棲息地連續(xù)性或片段化的可靠指示種。

3.2六個字的水生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)策略

解決當(dāng)前水生態(tài)損害嚴(yán)重問題，要采取“調(diào)、控、退、通、改、拆”的綜合措施?！罢{(diào)”是生態(tài)調(diào)度，“控”是控制水污染，“退”是退建還水、退田還湖，“通”是河湖連通，“改”是對已建涉水工程進(jìn)行生態(tài)化改造，“拆”是對在保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、特有魚類棲息地修建的小型工程要采取堅(jiān)決措施拆除，恢復(fù)原貌。

（1）生態(tài)調(diào)度。生態(tài)調(diào)度費(fèi)省效宏，是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的第一選擇。生態(tài)調(diào)度沒有統(tǒng)一的定義，從目前國內(nèi)的實(shí)踐看，大致有兩種調(diào)度模式被冠以生態(tài)調(diào)度之名。一是三峽集團(tuán)總公司開展以促進(jìn)四大家魚產(chǎn)卵為目的的調(diào)度。二是水利部在福建召開的生態(tài)調(diào)度試點(diǎn)會，以保證水庫下游生態(tài)基流為目標(biāo)的調(diào)度。這兩種調(diào)度可稱為狹義的生態(tài)調(diào)度。此外，珠江委組織了壓咸補(bǔ)淡調(diào)度、黃河委組織過調(diào)水調(diào)沙調(diào)度。這些調(diào)度也應(yīng)算作單目標(biāo)的生態(tài)調(diào)度。

原三峽集團(tuán)公司總經(jīng)理、三峽辦副主任、水利專家陳飛對生態(tài)調(diào)度進(jìn)行了長期深入的思考， 在多篇講話和文章中闡述了廣義生態(tài)調(diào)度觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要通過管理運(yùn)行好三峽工程，切實(shí)保護(hù)好長江，確保長江不老。其工作思路可概況為一、二、三、四“四個方面”。“一”是三峽工程運(yùn)行要貫穿生態(tài)調(diào)度這一條主線；“二”是生態(tài)調(diào)度要以水文、生態(tài)環(huán)境這兩項(xiàng)預(yù)測預(yù)報為基礎(chǔ)；“三”是生態(tài)調(diào)度要貫穿于防洪、發(fā)電和航運(yùn)三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之中；“四”是一年四季都要精心組織實(shí)施生態(tài)調(diào)度。

不管生態(tài)調(diào)度如何定義，其實(shí)踐成效顯著。以三峽集團(tuán)公司組織的促進(jìn)四大家魚產(chǎn)卵調(diào)度為例， 水利部中科院水工程生態(tài)所的報告稱：從2011 年~2018 年，三峽水庫每年5-6 月實(shí)施促進(jìn)四大家魚自然繁殖的生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，共實(shí)施12 次調(diào)度，其中2012 年、2015 年、2017 年、2018 年調(diào)度2 次，其他年份調(diào)度1 次。長江宜昌江段持續(xù)漲水時間3~7 d，流量日均漲幅1 080~3 180 m3/s，水位日漲幅為0.43~1.3 m，水溫在20~24 ℃之間。監(jiān)測結(jié)果表明，除2016 年外，其他年份四大家魚對生態(tài)調(diào)度形成的人造洪峰有積極的響應(yīng)。估算各年份的生態(tài)調(diào)度期間四大家魚累計產(chǎn)卵量8.08 億粒，占監(jiān)測期間累計產(chǎn)卵量（21.14 億粒） 的38.2%?？梢园焉鷳B(tài)調(diào)度定義為維護(hù)河湖健康和生物多樣性的調(diào)度?；谶@個定義，建議長江主要調(diào)度方式的順序如下：防洪調(diào)度優(yōu)先于生態(tài)調(diào)度， 生態(tài)調(diào)度優(yōu)先于中下游補(bǔ)水調(diào)度，中下游補(bǔ)水調(diào)度優(yōu)先于航運(yùn)調(diào)度，航運(yùn)調(diào)度優(yōu)先于發(fā)電調(diào)度， 發(fā)電調(diào)度優(yōu)先于調(diào)水調(diào)沙調(diào)度。

生態(tài)調(diào)度目前在國內(nèi)外開展的時間不長，理論和實(shí)踐基礎(chǔ)都很薄弱，在建設(shè)生態(tài)文明的新時代，要組織多學(xué)科的力量開展聯(lián)合攻關(guān)，完善理論，豐富實(shí)踐，進(jìn)而制定重要河流生態(tài)調(diào)度的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，實(shí)施生態(tài)調(diào)度，促進(jìn)重要河流的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（2）控制污染。水污染對水生態(tài)的影響是不言而喻的?？刂莆廴?，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)《水污染防治法》 第二十條和第二十一條。新修訂的《水污染防治法》“第二十條”重申了“國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度”，并在“第二十一條”中的排污許可管理要件中增加了“水污染物排放總量”控制內(nèi)容，但這一制度沒有完全落地。河流污染治理的目標(biāo)是改善河湖水質(zhì)，必須控制“入河污染物總量”。主要基于以下理由：

一是“達(dá)標(biāo)排放”不能確保河湖水質(zhì)改善。在點(diǎn)源污染控制方面，以往提出的要求是“達(dá)標(biāo)” 排放。并習(xí)慣性認(rèn)為，“達(dá)標(biāo)”排放對環(huán)境是安全的。即使按照污水一級排放標(biāo)準(zhǔn)控制，其排出的廢污水也將劣于地表水V 類。當(dāng)一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局較密集時，其水污染物排放對河湖水質(zhì)的危害是巨大的（見表1）。

二是即使是各段水污染物排放實(shí)施總量是不超量的，但河流或湖泊仍然呈現(xiàn)為污染狀態(tài)。這主要是因?yàn)楹雍廴疚锟偭坑嬎沐e誤，不是按河湖自凈能力做的測算，沒有考慮歷史累積的污染物和污染物在一定時空的新的物理化學(xué)反應(yīng)。河湖污染物總量分配方法錯誤， 按河流長度平均分配，逐段累積，污染物到下游會超過自然凈化的閾值。

（3）退建還水。退建還水是一個比較減省的說法，它完整準(zhǔn)確的表述是退去各種建設(shè)，包括養(yǎng)殖、種植、房地產(chǎn)、工業(yè)區(qū)等對水域的侵占， 恢復(fù)原來的水域。

以長江為例，建國以來，長江中下游地區(qū)約三分之一以上的湖泊被圍墾， 圍墾總面積達(dá)到1.3 萬km2 以上。這一數(shù)字大約相當(dāng)于目前鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖和巢湖五大淡水湖泊面積總和的1.3 倍。因圍墾消失的湖泊達(dá)到1000 多個， 蓄水容積減少了500 億立方米。

1998 年大洪水過后，國家做出了退田還湖的決策。據(jù)新華網(wǎng)2002年3月2日一篇題為《中國主要江湖面積增長》的報道，五年間國家共投入103億元用于長江及兩湖地區(qū)退田還湖，鄱陽湖還湖面積1343 km2，洞庭湖還湖面積1 522.5 km2，增加蓄洪容積130 億m3。但退田還湖不能從根本上解決長江防洪問題。1954 年長江有1 023 億m3 的超額洪量，若1954 年洪水再現(xiàn)，則現(xiàn)有退田還湖所增加的洪水調(diào)蓄能力，顯然是杯水車薪。而且，由于長江中下游地區(qū)高度發(fā)達(dá)、人口稠密，使退田還湖政策不可持續(xù)。1998 年能夠?qū)嵤┩颂镞€湖政策也是利用了“九八”大洪水的歷史契機(jī)。解決長江中下游防洪問題，重點(diǎn)還是要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

在其它流域，退田還湖問題還沒有破題。在財力允許的條件下，要有計劃、有步驟的推進(jìn)退田還湖工作。有的人講，退田還湖資金投入大， 還有移民問題，不好做還盡花錢，這是不正確的。從生態(tài)學(xué)的角度講，濕地是具有較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，只要在保護(hù)好濕地的前提下合理利用， 一定能獲得比種植一般農(nóng)作物更好的經(jīng)濟(jì)利益。

（4）河湖連通。早在2010 年水利部門就對江湖連通工作進(jìn)行了部署，當(dāng)年召開的全國水利規(guī)劃計劃工作會議提出：“江湖連通是提高水資源配置能力的重要途徑，要構(gòu)建引的進(jìn)、蓄的住、排的出，可調(diào)控的江湖水網(wǎng)體系，根據(jù)豐枯變化調(diào)度引流，實(shí)現(xiàn)水量優(yōu)化配置，提高供水的可靠性，增強(qiáng)防洪保障能力，改善生態(tài)環(huán)境?！笔赀^去了，現(xiàn)在看來，這一工作思路擴(kuò)大了河湖連通工作的范圍，給河湖連通附加了一些不屬于它的作用和功能。河湖連通工程是生態(tài)修復(fù)工程，不是水資源配置工程、防洪工程和排污工程。河湖連通是修復(fù)被人為阻隔的河與湖的連通，其根本的目的是為水生生物提供多樣化的生境和育肥場所， 保護(hù)生物的多樣性。如果說河湖連通還達(dá)到了一些其它的目的，那也是河湖連通工作的副產(chǎn)品， 而不應(yīng)成為主要目的。

河湖連通工作現(xiàn)在出現(xiàn)了兩個極不好的苗頭， 應(yīng)予以糾正。一是轉(zhuǎn)移污染。在實(shí)施河湖連通工程時，有的地方采用引入河道優(yōu)質(zhì)水，導(dǎo)出湖泊污染水，湖水從死水變活水改善了湖泊水質(zhì)；但導(dǎo)出的湖泊污染水卻污染了河道水質(zhì)。這實(shí)際上是一種污染轉(zhuǎn)移。第二個問題是引水造景搞開發(fā)， 這是更應(yīng)制止的一種功利主義做法。

河湖連通工作的技術(shù)難點(diǎn)是要處理好恢復(fù)河湖自然連通性 （特別是生物通道的連通性） 與防洪和人類利用的矛盾。

（5）生態(tài)化改造。雖然早在上個世紀(jì)90 年代水利、航運(yùn)學(xué)界就有一些人已經(jīng)認(rèn)識到傳統(tǒng)水利、航運(yùn)工程對生態(tài)帶來的破壞，并采取了一些措施， 但新觀念、新技術(shù)的推廣過程總是曲折漫長的。幾十年來修建了大批非生態(tài)型水利航運(yùn)工程，對這些工程進(jìn)行生態(tài)化改造勢在必行。

非生態(tài)型水利、航運(yùn)工程數(shù)量龐大，近期可以從以下三個方面著手：

一是對渠化的河道進(jìn)行改造。所謂的“河道渠化”是指1） 平面布置上河道形態(tài)直線化，也就是將蜿蜒曲折的天然河道改造成直線或折線型人工河道；2） 河道橫斷面規(guī)則化，把自然河道的復(fù)雜的斷面變成梯形、矩形和弧形等規(guī)則幾何斷面；3） 河底材料的硬質(zhì)化，河道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。蜿蜒曲折的河流是長期自然歷史演化的結(jié)果，具有天然的合理性，河流形態(tài)的改變—河道截彎取直造成河流縮短、河漫灘縮小、深潭—淺灘序列消失—使地貌空間異質(zhì)性明顯下降，水生生境結(jié)構(gòu)簡化，適宜棲息地萎縮，生物多樣性下降。國內(nèi)外對渠化河道進(jìn)行生態(tài)化改造取得了明顯的成效?！?歐共體” 通過實(shí)施“ 鮭魚-2000 計劃”，對萊茵河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，到2000 年全面實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，沿河森林茂密，濕地發(fā)育，水質(zhì)清澈潔凈。鮭魚已經(jīng)從河口洄游到上游一帶（瑞士） 產(chǎn)卵，魚類、鳥類和兩棲動物重現(xiàn)萊茵河。

美國基西米河生態(tài)修復(fù)工程是美國迄今為止最大的河流恢復(fù)工程，通過實(shí)施回填運(yùn)河、開挖原有河道、拆除水閘、恢復(fù)洪泛區(qū)和沼澤地等工程，使原河道中過度繁殖的植物得到控制，新沙洲的新發(fā)展， 恢復(fù)了洪泛區(qū)闊葉林沼澤地，創(chuàng)造了多樣的棲息地，水中溶解氧水平提高，水質(zhì)明顯改善，許多已經(jīng)匿跡的鳥類又重新返回基西米河，科學(xué)家證實(shí)該地區(qū)鳥類數(shù)量增長了3倍。

二是增建過魚設(shè)施。過魚設(shè)施包括魚道、魚閘、升魚機(jī)和集運(yùn)魚系統(tǒng)幾種形式。修建過魚設(shè)施問題在業(yè)內(nèi)和社會上受到廣泛關(guān)注和討論。高壩大庫由于大壩上游生境已發(fā)生重大變化，不宜修建過魚設(shè)施。

三是增建分層取水設(shè)施。水庫存在水溫分層現(xiàn)象，為減緩下泄低溫水對下游水生生物或農(nóng)田灌溉的不利影響，需要采取必要的水溫恢復(fù)和調(diào)控措施。一些大壩只在一個高程設(shè)出水口，這樣的工程需要進(jìn)行技術(shù)性改造。

（6）拆除違規(guī)。拆除違規(guī)小水電工作邁出了可喜的步伐。2018 年12 月14 日，水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》。意見提出了總體目標(biāo)：限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建管制度和監(jiān)管體系，有效緩解長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020 年底前完成清理任務(wù)。

要科學(xué)認(rèn)識小水電的地位和作用。小水電在改革開放初期的大發(fā)展，對緩解用電緊張局面， 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平方面發(fā)揮了不可替代的作用，應(yīng)給予充分肯定，但任何問題都是時代的問題，在建設(shè)生態(tài)文明的新時代， 在供電能力大幅提升的條件下，適當(dāng)退出一些小水電也是時代進(jìn)步的表現(xiàn)。