“我們?cè)谏虾Ｓ星猩淼母惺?，如果刮東南風(fēng)，這是從海上刮來(lái)的，城市空氣質(zhì)量肯定好。但如果是刮西北風(fēng)，從內(nèi)陸來(lái)的，空氣質(zhì)量就很差?！苯险f(shuō)，“既要人努力，又要天幫忙”，區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控如何做好，還是一個(gè)大課題。

　　同樣，北京也遇到了周邊空氣質(zhì)量差的壓力。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，北京現(xiàn)在基本不燒煤，但周邊省份增加的燃煤是北京減少的煤的好幾倍。北京進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但河北還有近億噸的鋼鐵產(chǎn)能。

　　再比如，北京已普遍使用天然氣，但河北小縣城里居民樓采暖沒(méi)有天然氣，仍然用煤?！皡^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控最大的難點(diǎn)在于京津冀?！辈癜l(fā)合說(shuō)，從研究角度講，希望每個(gè)區(qū)域能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)放在長(zhǎng)三角、珠三角問(wèn)題都不大，但在京津冀，三個(gè)省市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異太大，就存在困難。

　　《區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究》報(bào)告也指出，“我國(guó)目前的控制措施，不足以使我國(guó)一次顆粒物和二次顆粒物的前體物排放量在每個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)減少15%以上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)?！?/p>

　　據(jù)該報(bào)告稱，一方面是從國(guó)家到地方，從固定源污染控制到移動(dòng)源污染控制，從政策制定到管理實(shí)踐，人力投入和科學(xué)支撐都非常缺乏，無(wú)法形成一套完整的管理體系，更無(wú)法應(yīng)對(duì)壓縮型、復(fù)合型特征突出的區(qū)域大氣污染因素。

　　另一方面，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的工業(yè)化、城市化和機(jī)動(dòng)車化進(jìn)程仍將繼續(xù)，燃煤年消費(fèi)量將持續(xù)增長(zhǎng)并超過(guò)40億噸，每年的新增輕型汽油車將保持在1500萬(wàn)輛以上，我國(guó)的大氣污染物削減必須在消化發(fā)展帶來(lái)新增排放量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大幅削減存量，壓力巨大。

　　治理總投資需3500億元

　　據(jù)介紹，《規(guī)劃》對(duì)這些重點(diǎn)城市群給出了2015年前的具體目標(biāo)，其中，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度需下降5%，此外，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮分別下降10%、10%和7%。

　　《規(guī)劃》還首次提出，要推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，分為5年、15年、20年的達(dá)標(biāo)時(shí)間表。趙華林舉例說(shuō)，PM2.5濃度值超過(guò)5到10微克的，可能規(guī)劃期間就要達(dá)標(biāo)了，超過(guò)10到30微克的，可能用10年左右，超過(guò)30以上的，可能用15年到20年。

　　趙華林說(shuō)，針對(duì)PM2.5污染問(wèn)題，規(guī)劃還在防治措施上提出防控一次污染和二次污染并重，新增了煙粉塵與揮發(fā)性有機(jī)化合物控制要求，并要求各地區(qū)逐步開(kāi)展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位能力建設(shè)，在所有城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位新增PM2.5、臭氧、一氧化碳等檢測(cè)因子和數(shù)字環(huán)境攝影記錄系統(tǒng)。

　　各地PM2.5下降目標(biāo)各不相同，是如何制定的？趙華林解釋說(shuō)，對(duì)PM2.5濃度的下降要求，普遍為5%，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角要求至少是6%，對(duì)于這些數(shù)據(jù)，是結(jié)合了環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)承受能力，目前具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等基本條件后反復(fù)測(cè)算出來(lái)的。

　　記者了解到，《規(guī)劃》推出八個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治等，總投資需求約3500億元。項(xiàng)目資金以地方投資為主，中央財(cái)政對(duì)符合投資方向的項(xiàng)目予以適當(dāng)支持，同時(shí)落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投資格局。

　　趙華林表示，3500億元的投資需求昭示著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)空間，“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，對(duì)于眾多環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大機(jī)遇。

　　記者注意到，《規(guī)劃》還有一些新亮點(diǎn)，如“倍量替代”，即在控制地區(qū)，要上項(xiàng)目，假設(shè)帶來(lái)一噸新的污染增量，首先需要對(duì)老的既有項(xiàng)目削減2噸的污染物存量后才能上新項(xiàng)目。趙華林介紹，如京津冀、長(zhǎng)三角等地，再上高污染高能耗項(xiàng)目就不太可能了，這樣有助于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)方式。

　　據(jù)悉，環(huán)保部目前正會(huì)同有關(guān)部門制定配套的《規(guī)劃》評(píng)估考核辦法和相關(guān)細(xì)則，2013年起每年將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，2016年對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行終期評(píng)估與考核。年度考核與終期評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公布。